安徽省油气长输管道监管现状研究与探讨

程浩

摘要：本文通过调研安徽省油气长输管道安全监管现状，分析目前压力管道监管体系存在的问题，提出适合实际情况的油气长输管道安全监管与保护工作并重的监管理念及具体举措建议，旨在推动油气长输管道安全监管联合长效机制落实，助力当前油气长输管道安全隐患整治工作，确保油气长输管道安全运行。

关键词：油气管道；监管；隐患整治

一、安徽省油气长输管道安全监管现状

（一）安徽省油气长输管道

安徽省能源局统计数据（表1）显示，截至2022年10月，现有油气长输管道5360km，其中原油管道868km，成品油管道909km，天然气长输管道3583km。在长输管道领域，需要加速省内天然气主干及支线管道建设，已初步搭建了涵盖“三纵四横一环”的核心网络结构，同时实现了多路径和多气源的综合供应体系。伴随着经济的快速发展，尤其城市化进程的推进，对天然气、石油的需求不断攀升。油气长输管道的安全监管及保护工作愈发严峻，并富有挑战性。

（二）政府监管体制状况

自2010年10月《石油天然气管道保护法》颁布并实施以来，油气管道保护监管体系得以建立。该法明确了国家和省级能源主管部门承担管道保护主管工作职责，同时规定安徽省的市级、县级政府指派相关部门负责，涉及其他主管部门根据监管职责划分，在各自职能范围内承担管道保护工作。尽管国家已经取消了长输管道的注册登记制度，但仍需要对长输管道定期检验，以保障长输管道安全平稳运行。为此，安徽省市场监督管理局建立了特种设备大数据管理系统，将油气长输管道数据纳入大数据管理系统中，便于及时了解和掌握省内长输管道的建设和检验情况，为政府监管部门提供了有力保障。

（三）油气管道企业运行情况

作为管道运行的安全责任方，安徽省大型管道运营企业包含国家管网、安徽省天然气公司在内6家单位。除此之外，还有一些门站至分输站段短距离管道的运营单位10余家。这些管道运行企业在管道定期检验、日常巡检、管道标识建立、高后果区管理方面符合国家现行法律法规的要求。很多企业已经陆续开展了针对新建的燃气管道检测，对管道实行全生命周期的管理。

（四）新技术在安徽省长输管道监管中的应用

安徽省油气管道监管正在向智能化方向发展。智能巡检、远程监控、云计算和大数据分析等技术越来越被重视，新技术的应用有效提高了管道的安全性能，降低了事故风险，保障了能源供应的稳定性。表2为安徽省管道新技术的应用情况和成效。

（五）第三方服务机构

第三方服务机构是由政府牵头组织的具有公益性质的团体，为油气长输管道提供专业化的保护和维护服务的机构。该类机构可以专业评估管道的实际安全状况，并提出有效的保护措施，从而提高管道的安全性能和运行效率。尤其在评估和监测管道安全状况时具有更高的客观性，还可以降低管道保护和维护的成本。

二、长输管道安全监管中存在的主要问题

（一）设备和设施老化问题

随着管道运行时间的延长，各种材料和设备逐渐老化、磨损，可能导致管道的安全性能降低，从而使安全隐患增加。长期受到自然环境、介质腐蚀、应力等因素的影响，管道可能出现裂纹、腐锈和变形等问题，从而增加管道泄漏和破裂的风险。此外，老化的输油、输气泵站设备、仪表、控制系统等辅助设施也可能影响管道的安全性能。为了解决设施老化问题，企业应定期对管道检测、评估和维修，确保设施安全运行。同时，政府部门和企业应加大资金投入，更新老化的设施，提高管道的安全性能。在管道设计和建设阶段，应采用高质量的材料和先进的防腐技术，降低设施老化带来的风险。

（二）技术更新滞后

随着科技的发展，新技术在安全检测和监控领域的应用越来越普遍。一些企业未及时应用新的技术管理长输管道，导致工作人员难以及时发现和处理安全隐患。

1.检测技术

老旧的检测技术无法准确识别管道的微小裂纹、腐蚀和应力等隐患，从而影响安全评估和维修决策。例如，内部检测器的性能和精度可能无法满足既有管道的检测要求。

2.监控技术

现有的监控技术无法实时、全面地监测管道的运行状况，从而降低了事故预警和应急响应能力。例如，泄漏检测系统、压力和温度传感器等设备存在性能不足和数据传输延迟的问题。

3.信息系统

老旧的数据管理信息系统无法有效整合各类管道数据，限制了数据分析和决策支持能力。企业没有充分利用大数据、人工智能、GIS（地理信息系统）和SCADA（监控与数据采集系统）等技术监控管道。

4.防腐和技术维修方法

过去防腐技术和维修方法已无法很好地满足现有管道所面临的复杂环境和高压力条件，从而影响管道的耐久性和安全性。

（三）应急响应不及时

应急响应不及时是长输管道安全监管中的关键问题。在发生事故时，企业和主管部门可能缺乏迅速、高效的应对措施和能力。这种情况源于应急预案的缺失或不完善，导致事故处理过程中的指挥不当、协调和资源调配混乱。同时，应急救援队伍的专业能力和装备不足，无法应对复杂的事故，无法有效控制事故。此外，企业和主管部门对应急演练和培训投入不足，导致在实际的应急响应过程中，相关人员难以迅速进入状态执行任务。

（四）提升油气管道运营企业地位，加大安全投入

油气管道运营企业在能源供应链中处于关键地位，对经济发展和社会稳定具有重要意义。然而，在当前情况下，企业的安全投入仍有待加强。政府主管部门应给予企业一定的政策支持和优惠措施，帮助企业应对市场风险，提高竞争力，并鼓励企业加大技术创新和研发投入，推动行业发展。安全管理是油气管道运营的重中之重，企业应加大对安全生产的投入，具体包括提高安全管理水平、加强员工安全培训、采用先进的安全技术和设备、定期开展安全检查和评估工作等。

（五）安全意识薄弱

对长输管道安全意识薄弱表现在企业和员工对管道安全重要性的认识不足，可能忽视安全规定和操作规程。这种现象源于企业对安全管理的投入不足，对员工的培训和教育不到位，以及安全文化的缺失。在这种情况下，员工可能在日常工作中不够重视安全防范措施，例如，未按照规定穿戴防护装备，不遵守操作规程和维修流程等。此外，管理层也可能对管道安全问题抱有侥幸心理，忽视管道的定期检查、维护和升级，从而增加事故发生率。

三、油气长输管道安全监管及保护主要举措建议

（一）扎实开展油气长输管道安全生产领域专项整治行动

各级管道保护主管部门应制定油气管道安全生产专项整治行动方案。通过企业自查与政府主管部门检查相结合的方式，将各项油气管道的保护措施、法律机制落到实处，严防油气管道安全事故发生。管道运营企业应组织专业团队对长输管道设施进行全面、深入的安全隐患排查，识别潜在风险，并及时采取整改措施。同时，全面评估设备和各类技术，引入先进的检测、监控、防腐技术，提升管道安全性能，加大员工的安全培训与教育力度，增强全员的安全意识和技能，确保规范操作和安全生产。

（二）强化重点时节、重要时段、关键环节管道保护工作

及时转发、下发重点时节、重要时段、关键环节管道保护工作通知，以“四不两直”“双随机一公开”方式为主，强化管道保护督查检查。督促油气管道运营企业严格落实主体责任，切实加强管道保护巡查和检测、值班值守，确保管道安全运行。

（三）加强油气管道建设环节的源头安全管控工作

合理界定天然气长输管道与城镇燃气管道，进一步加强管道建设合规性审查，从源头上建立科学、高效、有序的管网体系，防范天然气管道安全事故发生。从管道设计阶段开始，严格遵循国家标准和行业标准。在设计阶段，充分考虑安全性能和环境因素，优化管道走向，尽量避开敏感区域，如居民区、生态保护区等。在施工建设阶段，选择经验丰富、具备专业资质的施工单位，确保施工质量和施工安全，及时整改施工过程中的质量问题。在交付阶段，建立完善的管道建设资料管理系统，以确保建设过程中的信息记录准确、完整，详细记录关键数据和信息，以便日后的运维、维修和安全检查工作顺利开展。

（四）抓好高后果区的风险管控工作

督促油气管道运营企业常态化开展高后果区识别和风险管控工作，制定高后果区的应急预案。将油气管道高后果区安全纳入基层网格化管理，严格控制管道高后果区的数量。建立政府主管部门和企业联动机制，加强应急演练联动沟通，提升事故应急处理能力。

（五）扎实推进油气管道保护“六项机制”建设

根据《关于构建“六项机制”强化油气长输管道安全风险管控工作实施方案》的要求，督促各油气管道运营企业落实安全风险管控工作方案。针对管道的第三方施工单位的数量逐年增加，施工单位之间直接协商难度较大，油气管道运营企业直接报送省能源局协调等问题，落实相关企业对《省能源局油气长输管道防止第三方施工损坏管理办法》宣贯，充分发挥各市县管道保护主管部门和相关部门的属地协调优势，督促管道保护“六项机制”落实。

（六）全面推进管道完整性管理，防范化解自然灾害重大风险

油气管道运营企业积极开展完整系统的管理工作，建立健全管理机制，将管道的日常检测内容纳入管理系统中。严格落实管道法定检验制度，提升管道本体质量安全。督促企业加强易受自然灾害影响管线的日常巡检维护和隐患排查治理能力，强化管线地质灾害防范与监测工作，切实增强防范自然灾害工作的有效性和针对性。

（七）加强长输油气管道安全保护宣传工作

增加应急演练频次，重视应急救援体系建设。开展形式多样的油气管道保护宣传活动，企业应按照要求全面完善事故应急预案，不断提高应对各类安全生产事故的能力。通过应急演练落实各个应急管理部门和人员的职责，不断改善和提高政企联动在应急救援中协调处理问题的能力，提高应急响应人员的专业素质。优化整合应急救援资源，依托省天然气企业的抢维修基地，建立全省天然气应急救援中心。

四、结论

本文通过分析安徽省已建长输管线现状和存在的主要问题，分别从设备、技术、人员和应急响应等角度分析长输管道面临的挑战，并结合实际情况，从企业主体责任的角度给出加强管控、扎实推行各项机制和做好全面管理和高后果区识别等建议，又从监管部门的角度给出了长输管道专项整治的方案，还提出要结合多方力量加强长输油气管道安全保护宣传和应急演练工作。

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