油气管道安全管理的思考与探索

李金海+马俊华

摘 要：随着我国城市化进程的不断加快，我国的油气管道建设已经逐渐获得了蓬勃的发展。虽然油气管道建设取得了一定成就，但是在其建设的过程中却仍旧存在着严重的安全管理问题。本文在对油气管道安全管理进行思考与探索时，重点分析了油气管道安全管理当中存在的主要问题，并且针对主要问题提出了几点应对策略，希望我国油气管道建设的安全管理质量能够显著提高，促進油气管道建设事业的稳健发展。

关键词：油气管道；安全管理；法律建设

中图分类号： TE973 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）04-28-2

0 引言

油气管道安全管理是保证我国输油气管道正常运营的有效手段，但是在多年的发展中，随着油气管道的老化，体现出我国在油气管道安全管理方面依然存在制度、人才素质、技术水平以及保障机制等方面的缺陷，无法有效的保证输油质量，因此，在油气管道运输中，加强对安全管理的思考与探索具有重要的价值。

1 油气管道安全管理中存在的问题

在我国油气管道的安全管理中，尚且存在较多的问题，影响着油气管道的正常运行，不仅影响我国的整体规划建设，同时由于管道的破损造成了较大的经济损失，其主要问题体现在以下几个方面。

1.1 法律及监管体制不完善

在我国油气管道的安全管理中，建立完善的法律以及监督机制，可以保障油气管道的持续稳定运行。但是在我国油气管道的安全管理中，法律建设不健全，同时缺乏有效的监管机制，导致油气管道的安全运行受到较大的影响。在法律建设中，我国并未将油气管道的安全管理纳入到法律体系中，导致企业在处理油气管道时，缺乏法律依据，仅仅是根据经济效益来进行处理，降低了管理质量。其次，在监管机制方面，我国虽然对油气管道的运行设置了相应的监督机制，但是由于其监管人员的素质以及部门的行政化等问题，导致监督机制无法有效的发挥其职能，从而对油气管道的安全管理产生了较大的影响。

1.2 人才素质较低

在我国油气管道的安全管理中，人员素质对其管理效率具有较大的影响，但是在我国的油气资源管理中，由于人员素质的不足，对油气管道的安全管理产生了较大的影响，其主要体现在以下几个方面：首先，在油气管道的人员招聘方面，我国通常是采用企业内部招聘的方式，部分管理人员由员工提拔，缺乏管理素养，导致其对油气管道的管理产生了较大的影响。其次，在管理人员的工作中，随着科技的不断发展，新材料与新技术逐渐应用于油气管道中，因而对油气管道的安全管理提出了更高的需求，在此情况下，由于管理人员的素质不足，导致其无法有效的实现对油气管道的管理，从而降低了安全管理效率。

1.3 技术标准不统一

当前我国石油天然气管道安全管理主要依据《石油天然气管道保护法》，并没有更加详细且配套的法律制度或者标准规范等与其相互支撑。与此同时，我国油气管道安全管理当中标准规范存在着严重的技术标准不统一问题。主要包括了石油类和安全类两种类型的行业标准，二者存在严重的重复性和交叉性[1]。我国的油气管道安全管理标准与国外相比较而言，编写人员技术水平严重低下，缺少根据我国油气管道安全管理实践自主编制的标准内容，因而在技术水平上与国际水平存在着比较大的差距，并不利于制定科学的管理目标，因而难以实现有效的油气管道安全管理。

1.4 事故分析机制不完善

我国油气管道安全管理的事故分析机制并不完善，主要在事故调查过程、分析技术、对公众发布调查报告方面与国外存在着比较大的差距。主要原因在于我国的油气管道安全管理事故调查机制十分落后，缺少比较专业化的事故调查组织，一般情况下事故发生后均由政府主导事故调查与分析。与此同时，在事故分析机制中缺少系统的事故调查程序，事故调查当中往往重视对责任的追究，从而忽视了事故分析技术的应用，导致调查事故需要较长周期，不能够对大量的事故展开快速、准确的分析。事故分析后所产生的事故报告中一般会提出解决建议，但是由于事故分析机制不完善，在事故报告中所提出的建议一般均不具有针对性和实际价值。由此，我国的油气管道安全管理效率十分低下。

2 油气管道安全管理思考

在我国油气管道安全管理中，尚且存在较多的问题，影响着我国油气的运输质量，同时对我国的整体经济发展建设产生了较大的影响，因而需要根据实际情况，完善油气管道安全管理，其主要措施如下：

2.1 完善法律建设及监督机制

在我国油气管道的安全管理中，由于法律建设不完善以及监管体制不健全，其对油气管道的安全运行产生了较大的影响，在此情况下，我国政府应该积极完善法律建设，并且加强对监督机制的建设，以此来保障油气管道的正常运行。首先，我国应该将油气管道的安全管理纳入到法律建设中，对于油气管道的管理措施、维修措施以及维护措施纳入到政府法律体系中，这样可以约束企业的行为，从而可以保障油气管道的运输质量[2]。其次，在油气管道的安全管理中，需要建立完善的监管机制，对油气管道的设计以及运行进行全方位的监管，这样可以保障油气管道在运行的过程中，可以及时发现缺陷，从而可以积极的改正。

2.2 加强对人才的培养

在我国油气管道的管理中，由于人才素质的不足，导致其对安全管理产生了较大的影响，因而我国需要根据实际情况，不断的提升人才的专业素质，以此来提升油气管道的安全管理效率。首先，我国在油气管道的管理中，应该加强对人才的引进，通过社会招聘的方式来聘请优秀的人才，以此来提升安全管理人员的整体素养。其次，应该加强对在职人员的培养，定期对管理人员开展新技术以及新材料的培训，通过不断的提升管理人员的素质来提升整体安全管理质量。

2.3 提升技术水平

在提升技术水平方面主要是指提升我国国内的标准规范技术水平，使其能够成为相关法律、法规的重要支撑，充分的体现企业核心竞争能力，促使企业能够获得更加良好的发展基础在完善国内标准规范体系后，将能够促使我国国内标准规范技术水平达到国际先进行列。在此方面，我国必须要能够针对油气管道安全管理问题出台更加完善的法律制度，对管道法和国内安全法进行补充，并且要能够促使标准规范的实际的应用当中发挥作用。与此同时，我国应该对油气储运相关企业、行业、国家进行工作范围与内容的重新定位，改变当前的既定程序，切实提高标准规范的技术水平。

2.4 完善事故分析机制

在油气管道安全管理当中，事故调查与事故处理制度、分析技术等均为重要基础内容。由于油气管道安全事故自身与藏着较大的预防价值和警示作用，在油气管道安全管理当中必须要对事故进行全面的、详尽的、系统的分析[3]。对事故分析机制进行完善在一定程度上能够促进事故分析技术的发展，更加能够有效提升油气管道安全管理效率，有利于行业自身的生存与发展。此外，事故分析机制的完善中，要能够充分的体现事故致因分析研究、事故调查方法、事故处理制度等内容，同时要与法律制度 、标准规范等进行配合，避免发生事故后出现逃避责任的现象。

综上所述，我国社会经济快速发展的背景要求我国进一步加强城市化建设，对油气管道安全管理亦提出了更高的要求。面对该种情况，我国必须要予以油气管道安全管理更多的关注，要能够积极的完善法律建设及监督机制，加强对该方面专业人才的培养，切实的提升国内标准规范技术水平，更要完善事故分析机，基于此，我国的油气管道建设事业将能够获得更加良好的发展。

参 考 文 献

[1] 王静思.输油气管道的安全管理分析[J].科技与企业，2014（10）：52-54.

[2] 吴宗之，王如君.关注油气管道安全管理[J].中国石油和化工经济分析，2014（07）：16-21.

[3] 郭帅.安全管理在油气管道检测工作中的作用与优化措施[J].化工管理，2015（05）：246-247.