现代煤化工项目工程造价全过程管理研究

葛庆瑞

摘要：在经济社会发展全面绿色转型的背景下，煤炭清洁高效利用内涵不断深化，煤炭清洁高效利用，获得了良好的发展机遇。为了提升现代煤化工项目工程的经济效益，减少成本支出，需要开展全过程造价管理，对投资决策、设计、采购、施工、竣工等环节进行全方位造价管理，避免出现成本浪费，强化工程项目管理效果，减少不必要的经济损失。

关键词：煤化工；工程造价；全过程管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20232430

煤炭清洁高效利用不仅是低碳经济下保持污染减排与环境友好发展的重要抓手，还是我国能源发展的战略选择和实现当前节能减排工作的重要现实手段。为了提升现代煤化工企业的市场竞争力，需要引进新型的工程造价全过程管理模式，对工程项目的各个环节进行全方位的造价控制，为煤化工项目的高质量建设奠定良好的基础。

一、现代煤化工项目概述

（一）现代煤化工的概念

煤化工是通过煤转化利用技术用化学方法将煤炭转换为气体、液体和固体产品或半产品，而后进一步加工成化工、能源产品的工业。煤化工包括煤的一次化学加工、二次化学加工和深度化学加工，可分为传统煤化工和现代煤化工。其中，焦炭、氮肥、电石等属于传统煤化工的范畴，而煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等属于现代煤化工的范畴。

现代煤化工是以煤炭为主要原料，以生产清洁能源和化工产品为主要目标的现代化煤炭加工转化产业，是实现煤炭清洁高效利用、推进煤炭产业结构调整和实现碳中和的重要途径。

（二）现代煤化工项目特点

（1）一体化建设。依托我国丰富的煤炭资源，建设煤炭、发电、煤制油煤化工一体化项目已成为现代煤化工项目的发展趋势。

（2）高新技术示范应用。现代煤化工项目采用煤转化高新技术，在能源梯级利用、产品结构方面对不同生产工艺进行优化，集成示范，不断提高项目建成后的经济效益。

（3）资源清洁性使用。通过引入先进的生产技术和设备，最大限度地提高煤炭资源的利用率，减少污染物排放量，避免环境污染，建设环境友好型社会。

（4）项目大型化。随着社会经济的发展，清洁能源和化工产品的需求量增加，大型现代煤化工项目形成规模效益，推动了项目大型化的发展趋势。

（5）资金投入大。随着煤化工项目的大型化，投资力度不断加大，再加上新型生产技术和设备的引入，更加大了项目资金需求。

（6）项目建设周期长。煤化工项目建设规模较大，涉及施工环节较为繁杂，专业技术水平要求较高，导致建设周期较长，且风险较大。

二、现代煤化工项目工程造价全过程管理意义

在社会经济高质量发展背景下，现代煤化工行业发展迅猛，市场竞争加剧。企业需要加大对现代煤化工项目工程造价全过程管理力度，严格控制各个环节的成本支出，既可以保障工程施工质量，又可以节约资源，提升工程项目的综合效益。同时，强化全过程造价管理，还可以进一步提升项目管理水平，有效规避资金风险，避免出现资金浪费现象，提高资金利用率，确保成本目标的实现。在全过程造价管理中，可以确保实际成本支出与成本计划的一致性，避免出现较大偏差，促进项目效益最大化，确保项目各个环节有序开展。

三、现代煤化工项目工程造价全过程管理思路

（一）投资决策阶段

在投资决策阶段，需要加强对投资估算工作的重视程度，严格按照相关要求执行，保证估算过程的全面性和科学性，这样才能获得更加精准的估算结果，有效衡量和判断项目的实施风险、收益，还可以及时发现项目实施过程中的潜在问题，并提出有针对性的解决措施。由此可见，投资决策环节对现代煤化工项目的实施具有重要的决定性作用，一旦项目决策发生偏差，会对整体项目实施产生严重误导，甚至给企业带来严重的经济损失。在煤化工项目实施中，成本要素包含项目决策成本、设计成本、采购成本、施工成本、验收成本等。在投资估算中运用先进的计算方法，并全面收集和科学整理各项费用数据，充分发挥工程造价部门的职能作用，严格控制投资决策环节的工程造价，并合理划分控制目标，控制目标精度，保障投资估算工作顺利开展。

（二）设计阶段

在现代煤化工项目的设计环节中，充分考量工程项目的技术性、经济性要求，实现两者的有机结合、协调平衡。只有强化设计阶段的造价成本控制，才能进一步提升整体工程建设投资控制效果。一般情况下，可以把经过批准的基础设计概算作为控制煤化工项目建设投资的最高限额。为了实现技术性与经济性的有效平衡，强化技术人员与设计人员的沟通交流。在技术层面上优化选择设计方案，在经济层面上优化工艺流程，完善基础设计概算，同时采取节约投资措施，并对比分析多种设计方案，选择最优设计方案，突出体现工程设计的可靠性、经济性、适用性。在设计施工图时，按照限额设计开展设计工作，实现施工图设计的标准化，实现施工图预算的合理控制，避免超过基础设计概算投资。

（三）发承包阶段

在发承包阶段，主要包括招标策划，编制工程量清单、招标控制价或标底，开标、评标和授标，确定承包商和合同价等工作。其中，招标策划对于发承包阶段工程造价管理起着关键作用。招标策划包括项目发承包模式、招标方式选择、标段划分、合同计价方式、合理类型选择等内容。在编制工程量清单的过程中可以依据概预算编制清单，并设置招标图，对存有争议的费用控制问题重点描述。在编制工程量清单时，需要完整呈现项目内容、规格，使其符合实体工程量；在编制招标文件时，明确投标保证金金额、保证期等，同时需要在招标文件中列出清单计价规范中项目计价表格及要求；在评估过程中，措施项目清单中的安全文明施工费、规费和税金不得作为竞争性费用，对投标报价经评标小组澄清并在投标人签字确认后的价格为合理报价；在合同谈判过程中，应详细呈现合同范围、价格、预付款保函及履约保函的要求、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间等内容。

（四）施工阶段

在项目施工中，施工条件往往比较复杂，工程量波动较大，施工造价会因各种因素的影响而出现较大波动。因此，在施工前，管理人员应对煤化工项目的具体施工条件进行详细调查，认真研读施工图纸，及时发现设计缺陷，并对施工过程中潜在的风险科学预测，同时结合实际情况，改正施工图纸，适当更改技术评估、造价预算。施工阶段的造价控制技术性要求较高，结合施工条件的变化等因素，对造价控制措施进行螺旋修正和推进。

此外，还需要对施工过程中各项工程造价指标进行综合性考量，如人、料、机、管理费用等消耗情况，及时发现偏离定额造价指标的现象并追根溯源，查找原因，并在第一时间纠偏，以保障煤化工项目施工的安全性与经济性，在保障施工质量的基础上实现造价成本的最小化。与此同时，还应加大施工队伍建设力度，选择优质的施工队伍，强化整体团队的综合能力，进一步提升工程质量和造价管理能力。

监理单位注重强化工程质量监督力度，需要充分发挥自身的职能作用，强化对项目各个环节的质量监督，确保施工质量符合设计要求，避免出现质量安全事故。

造价部门需要对各个施工程序进行精准预算，并把实际造价成本与造价指标进行动态对比分析，绘制造价波动曲线图，及时发现造价偏离现象，并分析原因，编制造价分析报告，为结决算工作的开展提供依据，同时需要调整超出造价目标的施工工艺，确保实际造价成本与施工图预算标准保持契合性。由此可见，造价控制工作融入施工全过程，可以实现动态监察，及时发现造价偏离问题并分析原因及时改正，强化管理人员、技术人员、设计人员、造价人员之间的协作能力，及时沟通造价管理、质量管理、进度管理中的问题，做好图纸会审工作，针对隐蔽工程，编制科学和的施工方案，明确工程量，确保现场经济签证的真实性和客观性，做好预算工作，以便严格控制隐蔽工程的造价，及时上报隐蔽工程的施工情况，为决算造价控制指标的优化调整提供依据。

（五）竣工阶段

要想实现对现代煤化工项目做到造价的全过程管理，就必须对工程结算环节保持高度重视，统筹结算方式，规范结算标准。分析煤化工项目的管理方式，尽可能按照结算工作的不同流程，建立起统一的结算标准，提高结算执行能力。在结算过程中，分析工程结算的资料，按照事先规定的合法性与准确性，在工程结算环节实现科学审查，提高工程结算质量。在项目决算阶段，造价人员要对项目的资质材料立体化审核，保证手续、资料齐全，只有保证了资料的完整性，才能有效开展项目的决算工作。在验收过程中，验收人员要对验收环节中的各个合同、现场签证挨个检查，保证工程资料文件的完整性和真实性，同时还需要对工程资料文件进行综合性分析，推动造价管理目标实现，实现经济效益最大化。

四、现代煤化工项目工程造价全过程控制措施

（一）完善造价管理体制

为了保障全过程造价控制管理工作的有序开展，需要创新管理体制，形成一体化运行机制，以便在现代煤化工项目融入全过程造价控制工作。结合煤化工项目实际情况，选择分级管理模式，统筹规划整体造价管理工作，引进多元化的评估机制，同时利用大数据技术收集分析各种信息内容，为项目开展做好准备，并对管理全过程的信息动态监管，促进整体工程造价控制管理效率提升。加大规划部门与工程部门的配合力度，强化战略规划和工程建设的平衡性，明确评价