新时代建设项目全过程工程咨询机制分析和对策研究

宋茹

摘要：近年来，关于分权、管理、服务、“一带一路”倡议和供应链基础设施改革等政策的制定，为建筑业和综合工程咨询的发展带来了更多的机遇和挑战。与国外相比，我国的工程咨询工作发展相对滞后，尽管近年来全面工程咨询的项目总数显著增加，但实施过程中仍存在一些挑战。基于此，本文首先概述了全过程工程咨询，其次探讨了全过程工程咨询的作用，最后分析了全过程工程咨询在建设项目管理中的应用。

关键词：建设项目；工程咨询；对策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232947

基本建设项目的施工咨询服务广泛，包括设计咨询服务、总体规划咨询、可行性研究、设计、项目管理、设计改进和项目管理、项目成本咨询、项目控制、基本建设总计划项目的工程咨询服务等。近年来，为了进一步鼓励选择基本建设项目的综合咨询服务，政府机构出台一系列标准和政策提供了更有效的支持。

一、建设项目全过程工程咨询机制概述

（一）内涵

完整的工程技术咨询是指各种工程咨询行业的有机化整合，在组织、管理、经济和技术层面提供工程项目咨询服务，或全面解决项目实施和业务流程中的问题，整合生产链。作为一个相对独立的行业，工程咨询行业已经存在了近百年，其涉及寻找投资机会、总体规划、选址、项目可行性、环境损害评估、安全评估、确定抵押、招标、成本管理、项目管理、采购、勘测、设计和设计、监督主要维修项目的施工、评估结果分析、施工要求等内容。

（二）全过程工程咨询的优势

咨询服务全面：全过程工程咨询涵盖了工程项目的全生命周期，包括前期研究和决策、设计、施工和运营等阶段，全面咨询服务可确保项目各阶段的衔接和协调，提高项目决策的科学性和准确性。

降低项目风险：全过程工程咨询通过整体规划和优化设计，可有效降低项目风险。咨询公司可以提前发现和解决潜在问题，减少后期施工和运营中的风险，降低项目成本和不确定性。

提高项目质量：全过程工程咨询注重工程设计的主导作用，通过优化设计和严格的质量控制，提高项目质量。这种质量导向的咨询服务有助于减少后期运营中的质量问题，提高项目的可持续发展能力。

投资效益最大化：全过程工程咨询以投资效益为导向，通过对项目投资的科学评估和管理，确保投资效益的最大化。咨询公司帮助业主选择最优的投资方案，提高项目的经济效益和社会效益。

提高建设效率：全过程工程咨询将建设与运营阶段一体化考虑，优化项目流程，缩短工期并提高建设效率，这有助于降低项目成本，提高项目的竞争力。

增强业主满意度：全过程工程咨询提供全过程的、整体的咨询服务，可增强业主的满意度。咨询公司与业主建立长期稳定的合作关系，提供全方位的支持和服务，确保项目的顺利实施。

（三）全过程工程咨询的核心理念

全过程服务：为业主提供全方位、全过程的咨询服务，这种理念贯穿于整个工程项目中，可确保各个阶段的衔接和协调。

整体咨询：全过程工程咨询强调整体咨询，旨在实现项目整体最优。这意味着咨询公司需要从项目整体出发，综合考虑组织、管理、经济、技术等多方面因素，提供全面、系统的解决方案。这种整体视角有助于提高项目决策的科学性和准确性。

工程设计主导：工程设计在全过程工程咨询中居主导地位。设计阶段是工程项目中最重要的阶段之一，设计质量直接影响着后续施工和运营。因此，咨询公司需要充分发挥设计主导作用，通过优化设计，降低项目成本、缩短工期并提高质量。

建设与运营一体化：全过程工程咨询将建设与运营阶段作为整体考虑，强调项目全生命周期的增值。通过一体化模式，咨询公司帮助业主实现项目效益的最大化，同时降低后期的运营成本和风险。

投资效益引导：全过程工程咨询以投资效益为导向，关注项目的投资回报。咨询公司通过对项目投资的科学评估和管理，确保投资效益的最大化，提高项目的可持续发展能力。

二、新时代建设项目全过程工程咨询机制的现状及问题

（一）相关制度仍不完善

新时代，建设项目全过程工程咨询是为建设单位提供全方位的咨询服务。这种机制旨在提高建设项目的科学性、规范性、透明度，促进建筑行业的健康发展。然而，目前这种机制还存在一些问题，其中最突出的是相关制度仍不完善。

全过程工程咨询的法律法规不够完善。目前，相关法律法规的缺失使得全过程工程咨询机构和人员在开展工作时缺乏法律保障和规范。同时，咨询机构和人员在工作中会出现权责不清、推诿扯皮等问题。

全过程工程咨询的专业人才不足。目前，我国全过程工程咨询的专业人才比较稀缺，大多咨询机构和人员都是从其他领域转行而来，缺乏专业知识和实践经验。同时，由于缺乏有效的培训机制和激励机制，咨询机构和人员的能力水平和职业素养不高。

（二）标准化体系不统一，服务质量差别较大

由于缺乏统一的标准化体系，不同的咨询机构和人员在使用术语、流程、标准等方面存在较大差异，导致咨询服务的质量难以统一。同时，由于缺乏标准化的评估体系，也难以对咨询服务的质量进行客观、公正的评价，影响了建设项目的质量和效益。

咨询服务的质量差别较大。由于不同的咨询机构和人员在实际操作中的水平和经验不同，咨询服务的质量存在较大差异。一些咨询机构和人员由于缺乏专业知识和实践经验，难以提供高质量的咨询服务。同时，由于缺乏有效的监管机制和评估体系，导咨询服务的质量难以得到保障。

（三）项目各阶段把控不严格

首先，在项目决策阶段，咨询机构往往只是根据建设单位的意愿进行简单的方案设计，缺乏对项目可行性和合理性的深入分析和评估，导致项目存在先天不足和风险。同时，由于缺乏科学的决策支持系统，决策结果存在偏差和漏洞。

其次，在设计阶段，咨询机构往往只是根据建设单位的要求进行图纸设计和方案优化，缺乏对项目质量和安全的深入考虑和保障，导致项目存在设计缺陷和质量问题。同时，由于缺乏有效的设计审查机制，设计结果容易存在不合理和不规范的情况。

再次，在施工阶段，咨询机构往往只是对施工过程进行简单的监督和管理，缺乏对施工质量、安全、进度等方面的把控和协调，导致项目存在施工质量不达标、安全隐患未及时排除等问题。同时，由于缺乏有效的施工管理机制，施工过程会存在不规范和不科学的情况。

最后，在验收阶段，咨询机构往往只是对验收过程进行简单的指导和协助，缺乏对验收标准和程序的严格把控和监督，导致项目存在验收不规范、质量不达标等问题。同时，由于缺乏有效的验收管理机制，验收结果也容易存在漏洞和争议。

三、新时代建设项目全过程工程咨询机制优化对策

项目建设投资规模大、风险高、影响大，其施工质量和管理水平将影响设施的功能。咨询机构应从项目立项之初就明确投资控制点，进行精准可控的一体化管理，鼓励从业者更早地参与工程图纸设计和概念设计认知，从而预测风险，制定合理、有效的防范措施，避免或减少索赔。同时，积极鼓励项目开展咨询服务委托全过程，逐步深化施工管理组织模式改革，促进建筑业的持续、健康发展。咨询机构要充分发挥资源整合优势，积极创新，持续构建管理组织、提高咨询服务能力全过程工程咨询服务体系，助力新时代新基建项目建设。

（一）保障措施

1.健全管理制度

转变管理观念，完善管理体系。目前，建设项目全过程工程咨询采用“监理+项目管理”的初步发展模式，与工程咨询管理全过程实现全面有效管控和项目增值的目标相去甚远。因此，要充分利用技术优势，积极向前、向后延伸，全程参与和领导项目管理，为业主节约投资；通过对项目咨询原始数据的积累、统计和整理，不断完善企业内部数据库，为未来项目提供指标参考，提高管控的准确性。

2.完善服务体系

项目建设过程中的相关服务业务，应按照整体投资目标思路整合。以人才为核心、以质量为中心、以效率为控制点、以管理为手段，建立管控责任项目部，多协同、多沟通。通过优化技术实力、质量体系，发现问题并给出解决方案，实现高效沟通、顺畅协调和正确决策，提高综合实力，加强咨询行业的自我定位。

3.强化服务价值

服务价值是全过程工程咨询的核心，只有提高服务价值，才能真正发挥全过程工程咨询的作用，提高建设项目的科学性、规范性、透明度，促进建筑行业的健康发展。

首先，咨询机构应根据自身的专业能力和服务特色，明确服务定位和服务价值，从而更好地满足建设单位的需求，提供更高质量、更高价值的咨询服务。同时，咨询机构还应积极推广服务价值，加强品牌建设和市场宣传，提高知名度和美誉度。

其次，咨询机构需要提高服务质量和效率，这是强化服务价值的关键。应建立完善的服务流程和管理制度，加强对咨询人员的培训和管理，提高服务质量和效率。同时，引入先进的技术和方法，提高咨询服务的科技含量和精细化程度。

最后，建设单位要加强对咨询机构的服务价值和质量的评估和选择。建设单位应根据自身的需求和实际情况，选择适合的咨询机构，并加强对咨询机构服务价值和质量的评估和选择。同时，建立有效的监管机制和评估体系，加强对咨询机构的服务质量和行为的监督和管理，提高服务价值和质量。

（二）具体措施

1.加强设计阶段的控制与管理

加强设计阶段的控制与管理是新时代建设项目全过程工程咨询机制优化的重要对策之一。设计阶段是建设项目全过程的关键阶段，对项目的后续实施和管理具有决定性的影响。因此，加强设计阶段的控制与管理，提高设计质量和效率，是全过程工程咨询机制优化的重要环节。

咨询机构需要加强对设计阶段的控制和管理。咨询机构应在设计阶段介入，了解建设单位的需求和要求，对设计方案进行深入的研究和评估，提出合理化建议和优化方案。同时，加强对设计质量的监督和管理，建立科学、规范的设计审查机制，对设计成果进行多层次、多角度的审核，确保设计质量符合需求。

此外，咨询机构要还加强对设计与施工的衔接。设计阶段与施工阶段是建设项目中相互衔接的两个阶段，加强两者之间的衔接对于提高项目质量和效率具有重要意义。咨询机构应积极协调设计单位和施工单位之间的关系，促进信息交流和协作，确保设计和施工的顺利衔接。同时，加强对施工过程中设计变更的监管和控制，确保设计变更的科学性和合理性。

建设单位需要加强对设计阶段的参与和监督。建设单位是项目的最终受益者，应积极参与设计阶段的管理和监督，对设计方案进行评估和审核。同时，建立有效的监管机制和评估体系，对设计质量和行为进行监督和管理，确保设计阶段的控制和管理得到有效落实。

2.加强工程招投标控制

咨询机构应加强对招投标阶段的控制和管理。了解建设单位的需求和要求，对招标文件进行深入的研究和审核。同时，加强对招标过程的监督和管理，建立科学、规范的招标评审机制，对投标单位进行多层次、多角度的审核和评估，确保招标过程公平、公正、公开。

咨询机构还应加强对合同管理的控制和管理。合同是建设项目实施的基础文件，对项目的质量、进度和成本都具有重要影响。咨询机构应建立科学、规范的合同管理制度，对合同内容进行深入研究和审核，确保合同条款合理、明确、严谨。同时，加强对合同执行过程的监督和管理，确保合同条款得到有效落实。

建设单位应加强对招投标阶段的参与和监督。对招标文件进行评估和审核。对招投标过程进行监督和管理，确保招投标过程公平、公正、公开。

3.建立完善的项目变更审批制度

项目变更是建设项目中不可避免的现象，由于各种原因导致的项目变更可能会对进度、成本和质量产生不良影响。因此，建立完善的项目变更审批制度，规范项目变更行为，是全过程工程咨询机制优化的一项重要任务。

咨询机构应建立科学、规范的项目变更审批流程。项目变更审批流程包括申请、评估、审批、实施等环节，确保变更申请能够及时、准确地得到处理。咨询机构应根据建设项目的实际情况，制定具体的项目变更审批流程，明确各环节的责任和要求，确保流程执行顺畅。

咨询机构还应加强对项目变更的评估和管理。项目变更评估是项目变更审批的重要环节，咨询机构应组织专业人员对项目变更申请进行评估，评估变更对项目的进度、成本和质量的影响。同时，咨询机构还应加强对项目变更实施过程的监督和管理，确保项目变更实施的质量和效果。

建设单位应加强对项目变更审批的参与和监督。应积极参与项目变更审批和管理，对项目变更审批和实施过程进行监督和管理，确保项目变更行为得到规范和控制。

四、结束语

综合工程咨询是我国工程项目基础设施建设组织结构改革的关键环节。本文提出了我国工程咨询业整体发展中需要考虑的问题及其解决方案，相关人员应从第一批示范项目的规划、总体规划和实施中总结经验和教训，促进工程咨询行业的可持续发展。

参考文献：

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