行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析

黄杜

摘要：对于行政事业单位发展来说，财务管理具有非常重要的作用，同时也是保障单位在市场中正常运行的关键。《行政事业单位内部控制规范》《行政事业单位内部控制报告管理制度》等政策发布并实施以来，各单位积极推进内部控制建设，但在财务内控制度等方面依旧存在一定滞后性，出现了发展不均衡问题。相关管理人员及有关部门要认清现状，积极从根本上对财务管理工作进行改革，不断完善发展过程中的一系列问题，提高自身在市场中的地位。本文将对我国新形势下行政事业单位的财务管理现状进行分析，针对具体问题提出一系列解决措施及策略，旨在提高财务管理工作效率，为我国经济发展及进步贡献一份力量。

关键词：事业单位；内部控制；财务管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20232935

一、财务内控制度概述及重要性

（一）财务管理的内涵

财务管理是单位管理的核心，其内容涉及财务活动和处理财务关系两个方面。具体来说，它包括资金的筹集、资金的投放与分配、日常资金运营管理、流动资金管理、固定资产管理、财务预算与控制、财务分析等内容。财务管理的目标是价值最大化，即实现利润最大化、财富最大化、价值最大化、员工利益最大化等目标。财务管理的基本原则包括风险收益对等原则、货币时间价值原则、合理利用资源原则、利益共享原则等，即在财务管理时要考虑风险与收益的关系、货币的时间价值、资源的合理利用以及各方的利益共享。

在国家经济发展的背景下，为了更好地实现自身的价值，事业单位只有强化日常的财务管理，才能提高核心竞争力。财务管理工作在事业单位发展过程中的主要作用包括以下几种：通过财务管理有效控制每一项作业的费用，以获得最大效益；通过合理合法的财务运作和最佳的管理策略，达到资产的最大价值。资金资源结构特性分析包括资金资源来源渠道的分析、资金资源存量的构成、各构成要素之间的关系分析等；资金资源回收及使用问题研究；利用会计方法对资金资源使用过程进行监控，以达到资金资源可持续和有效增值。

（二）财务管理的重要性

行政事业单位的财务管理是各部门生产经营业务价值的综合汇总，财务管理部门是核心业务部门。在事业单位日常运营发展过程中，财务管理具有非常重要的作用。

首先，财务管理体系是实现单位持续发展的重要基础，是保障资源合理配置的重要工作。在单位内部日常经济管理工作中，财务管理工作主要引导经营资金运动。

其次，财务管理工作是内部实现和外部经济来往的重要信息传递渠道。通过内部会计师的核算，对单位财务原始数据信息进行统计分析收集、传递、分类、登记、归纳、总结、储存，形成财务长期管理数据。对未来几年的经营管理工作进行财务绩效评价和财务统计数据预测，通过这一系列财务经营管理工作，使其能提供准确、真实的财务管理信息。

最后，财务管理工作的开展可明确在运营发展中的问题，进而驱动经营管理升级。财务部门通过对各项财务指标进行跟踪、计算、预测、整理、分析、揭露存在的问题、寻找真正的原因，并提出各项改进政策措施，促使单位不断发展。

二、行政事业单位财务内控制度中存在的问题

行政事业单位面对新形势下的市场发展，应该有新的应对策略，如果仍沿用之前的管理模式，会出现一系列问题。加快转变财务管理现状，创新新形势下的战略，是发展过程中的必要措施。

（一）行政事业单位财务管理理念滞后

当前，仍存在管理理念滞后、盲目发展等问题。在新形势下，我国的社会和经济环境已经发生了变化，但很多单位还在使用传统的行政式的财务管理方法，过分注重扩大发展，盲目追求利润，导致单位逐步走上了下坡路，甚至出现了经营不善、长期亏损的现象。因此，财务管理改革方面的当务之急，尽快将目前发展相对封闭的财务管理理念向开放化的方面完善，争取在市场竞争环境中提升竞争力。同时，根据实际情况运用合理合法的手段开展联动，进而提升自身的经济实力，以适应当今的社会发展需求。

（二）行政事业单位财务管理方式有待创新

事业单位财务管理工作是经济市场中重要的管理工作之一，财务管理为单位生存及发展提供服务。财务管理工作要高度重视单位与市场之间的需求关系，对其进行深入分析和综合研究，加强与其他管理部门之间的合作，充分发挥财务管理在单位运营发展中的重要价值。财务部门与其他管理部门的工作联系并不十分密切，这在很大程度上不利于行管理工作的顺利开展。所以，有关部门和管理层要对这一问题有足够的认识，并积极开展财务管理方式的创新工作。

（三）财务内控认识不足，重视不够

目前，《行政事业单位内控规范》是约束及规范行政事业单位内部财务管理相关工作的重要保障。但是，根据实际情况进行分析，大部分财务内控人员的管理意识相对较差，负责人及团队重财务核算，轻财务管理，严重时甚至缺乏与自身实际情况相符的基本管理模式存在认识不足、缺乏财务内控风险意识等问题，在很大程度上提升了风险发生的可能性。

三、行政事业单位财务内控制度问题的解决对策

针对以上几类较明显的问题，笔者根据其性质及问题分类，提出了有针对性的解决策略。

（一）提高对财务内部控制的重视，营造良好的内部控制环境

对工作人员的财务内部控制意识进行强化，提升对财务内部控制的重视程度，在一定程度上推动内部控制各项措施的顺利实施，为财务内控工作创造一个良好的管理环境。因此，应从根本层面提高对财务内部控制的重视，充分认识自身的实际发展情况，管理人员与团队要从真正意义上做到严格遵守会计管理工作法规，树立良好的风险管理责任意识，为其他部门人员提供良好的工作环境。首先，管理人员应提升自身对行政财务内控管理工作的风险管理意识，定期进行培训，增强员工及各部门之间的交流，充分联系各部门管理之间的紧密度。除此之外，还应对工作人员进行相应的培训，使其能对财务内部控制制度的重要性形成更加深刻的认识，在日常工作中更加清楚自己负责工作的重点，从而在科学方针的指引下，更好地进行财务内部控制工作。

（二）建立完善的财务内部控制制度

行政事业单位有必要针对现有的运营状况建立科学合理的财务内部控制体系，应根据自身的实际情况营造良好的财务内控制度，将制度体系的建立与自身的实际情况充分融合，通过法律和规章制度为内部控制措施的顺利实施提供良好的保障。

（三）加强预算管理和控制

《预算法》规定：“各级政府、各部门、各单位的支出必须按预算执行，不得虚列开支。”在行政事业单位管理与成本控制的各项工作中，加强预算管理和控制工作，可以更好地加快单位发展。在实际运营环节，管理人员及部门应以自身实际情况为依据，制定“保工资、保运转、保民生”原则，并结合自身发展优势及市场形势，力争做到最大优化与完善，将长远发展目标与目前仍存在的问题相结合。与此同时，提高对预算管理问题的重视程度，并进行有效的控制，选择保障措施，减少对绩效不高项目的预算安排。同时，要大力推行“零基预算”，以提高财政专项经费的使用效率。

（四）加快财务内部控制的信息化建设速度

行政事业单位财务内控工作有必要根据自身的实际情况加快信息化建设速度，结合时代发展的技术产物应用于财务管理工作，充分提升信息管理工作效率，为财务内控工作奠定良好的基础。目前，财务内控信息化发展建设的实际情况尚存在不完善的一面，信息化建设条件及水平相对较差。因此，加强财务管理信息化建设具有十分重要的意义，而要达到这一目的，就必须从根本着手，解决人员的思想建设问题，让他们与时俱进，不断地学习、吸收优秀的管理经验，从而推动财务管理信息化。同时，要不断健全与之相适应的金融管理体制与运作机制，营造良好的社会舆论环境。

四、结束语

对于新形势下的行政事业单位财务内部控制改革及发展工作来说，必须要重视内部财产管理与成本控制的监督、完善，从而有效发挥人才优势，提高我国经济发展水平。其中，财务管理理念滞后、财务内控认识不足、重视不够以及单位内部各部门协调不到位的问题，需要引起管理层的重视，应积极作出改革对策。只有做好财务管理，才能有效推动整个事业单位的进步。这就要求在改革的过程中提高工作人员的职业素养及服务模式，从根本上提高实力，发挥人才优势，减少工作中问题的出现。同时，还要优化创新财务管理方式，贴合新形势下事业单位发展的市场要求，制定合理的管理准则，最大限度地保证资金的有效规划及充分利用。此外，要深化财务管理相关的信息化建设，从根本上利用一切可以利用的条件，发挥信息化管理的优势，保证财务管理部门工作的良好开展。综上所述，行政事业单位应积极转变财务管理理念，完善、优化管理细则，正视不平衡发展带来的影响，避免错误再度发生，并对人员进行有效的约束和管控，发挥监督职能，促进事业单位的发展。

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