安徽烟草商业科技项目“放管服”管理的研究与实践

张雪松 张丽娜 程国亚

摘要：本文立足安徽省烟草商业科技项目管理实际，以科研领域“放管服”探索为切入点，针对项目PDCA的四个生命周期，制定科技项目管理领域简政放权、规范管理与优化服务的一系列措施，探索以立项阶段“揭榜挂帅制”、过程管理“赛马争先制”、持续改进阶段“科技红娘制”为代表的科研新机制，建立了一套较之以往更为科学、系统、简便、实操性强的科技项目管理机制，旨在为其他烟草商业企业科技项目管理提供一定参考。

关键词：烟草商业；科技项目；“放管服”

DOI：10.12433/zgkjtz.20232803

近年来，国家不断推进科研领域“放管服”改革，不断强调“让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权”“构建更加高效的科研体系”，减轻科研人员负担，调动科研人员积极性。

烟草行业高度重视科技体制改革，全国烟草科技创新大会提出，要全面深化科技创新体制机制改革。烟草行业“十四五”科技创新规划指出，深化行业科技体制机制改革，破除制约科技创新的制度性障碍，激励原创突破和成果转化，全面提升科技创新动力和效能。

在此背景下，安徽省烟草专卖局着手探索和建设适用于安徽烟草商业的科技项目管理“放管服”运行机制，以期破除制约科技创新的制度性障碍，提升科研效率。

一、文献综述

（一）国内外科技项目管理经验参考

目前，国外研究机构对科技创新体制机制改革有一定探索，例如，美国建立“内外结合、分层分级”的立体化科技项目监督模式；英国建立了对科学研究的长期跟踪和准确判断的机制，要求科技项目至少在结束5年后继续提交数据报告。我国科技部建立了项目指南编制和发布机制，采取预申报、正式申报、组织专家评审、结果公示的项目评审流程，确保项目评审公开、公平、公正。浙江省建立了专家回避制度和全程监督机制，采取先网评后答辩的方式，整个流程都进行公示。安徽省科研领域“放管服”改革提出科研项目“最多跑一次”，凡是省科技管理信息系统已有的材料或已要求提供过的材料，不再重复提供。

（二）烟草行业有关研究探索

《国家烟草专卖局关于激发科技创新活力 调动“两个积极性”的若干意见》指出，要规范科研项目立项管理，建立公平竞争的科研项目遴选机制，在专家评审的基础上，通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者，按照内部审议和决策程序确定立项科研项目。国家烟草专卖局科技司在《在行业科技创新政策宣贯会议上的讲话》中指出建立“揭榜挂帅”“赛马争先”等科研项目立项新机制。中国烟草科技信息中心与郑州烟草研究院的汪志波、郑新章等在《烟草企业科技项目全过程管理评价研究》中提出科技项目全生命周期管理概念，构建了一套全过程管理评价指标。他们在《烟草行业科技重大专项项目绩效跟踪评价指标体系研究》中构建了基于“目标—效果—影响”导向的科技项目绩效表达逻辑模型，设计绩效跟踪评价指标体系。但已有实践中，在科技项目管理全流程进行“放管服”的实践研究相对较少。本研究建立了一种基于“放管服”的科技项目管理机制。

二、基于现状调查的流程优化

（一）问卷调查

为了解安徽烟草科技项目管理工作存在的难点、堵点，本研究面向全省科技工作者开展线上问卷调研，收回18家单位有效反馈问卷1083份，其中，纯商业类公司999人，烟叶、复烤类公司84人。

通过统计分析可以发现，科技项目管理工作需要进一步优化改进、提升效率的有971人，占89.66%，其中，920人认为省局重点科技项目申报环节需要优化流程，占89.66%。统计其对科技项目管理工作中耗时最长步骤的选择，发现40.68%的人认为各类表格填写耗时多，27.8%的人认为各类审批耗时多。

进一步分析发现，71.75%的人认为有助于优化省局重点科技项目流程的措施是分层管理，项目金额在10万元以下项目应建立简化流程，签订简化版项目任务书，10万元以上项目则应使用完整流程，签订完整任务书；47.55%的人认为应将重点项目纳入企业目标绩效管理。

（二）调查结论

以PDCA的方式梳理当前安徽省局（公司）重点科技项目流程，如表1所示。其中，立项阶段要填写预申报书、申报书等材料，签章环节和审查环节较多。

通过调查，形成以下改进思路：推行科技项目管理“简政放权、放管结合、优化服务”工作，在分层分类的基础上简政放权，优化科技项目管理流程和表单，着力构建以信任为前提的项目管理机制，按照“能放尽放”的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权；在明确科技项目任务书与合同界别的基础上放管结合，规范合理进行简政放权，试行建立“最多跑一次”立项流程；在科研诚信制的基础上优化服务，探索“揭榜挂帅”“赛马争先”与“科技红娘”管理新机制。

（三）在分层分类的基础上简政放权

对科技项目采取分层、分类管理。其中，分类是指区分管理类和技术类两类管理项目。技术类项目指烟叶生产类项目、信息化相关项目，而管理类项目是指纯商业管理类项目。分层是指以外协单位为界限。针对党组指令形式下发的重大专项，单独定义指令性专项概念。对于不涉及外协单位的纯管理类项目和指令性专项，实行建立“最多跑一次”立项流程。对于有外协单位参与的项目，制定技术类项目管理流程，强化管理外协单位，通过企业研发的创新一体化平台，以天眼查等外部接口，强化对外协单位的科研资质、诚信情况进行全方位审查。

（四）优化科技项目管理流程和表单

建立“最多跑一次”立项流程，针对不涉及外协单位的纯管理类项目和指令性专项，提升立项效率，规定仅需项目初审、专家评审、办公会审定、项目计划下达四个环节即可完成项目立项。

明确科技项目任务书与科研合同界别。国家烟草专卖局科技项目管理办法中涉及的科研合同，考虑到有外协单位参与，结合法规部门对合同管理的要求，因此制式合同文本较繁琐，科研人员填写时会花费较长的时间。安徽省烟草专卖局提出科技项目任务书的概念，即由安徽省烟草专卖局授权委托下设单位或部门开展科研任务，再由受委托单位或部门根据需求与外协单位签订科研合同。在现有的科技项目活动中，绝大多数受委托单位或部门不需要与外协单位合作。基于此，明确科技项目任务书并非科研合同，在内容和制式方面可以做适当精简，以期为科研人员减负，让科研人员少填表，集中精力从事科研攻关工作。

（五）构建以信任为前提的项目管理机制

第一，强化科研活动全流程诚信管理。加强科研诚信建设，将科研诚信要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程，实施科研诚信承诺制。建立健全项目承担单位、科研人员、评估评审专家和中介机构等所有项目参与主体信用记录制度，将严重不良信用者记入“黑名单”，阶段性或永久性取消其申请承担各类省级科技计划项目或科技奖励资格。实施项目负责人终身制，即原则上项目负责人不因人事变动、职责变更而调整，项目负责人对所在项目的研究状况、团队学风和经费使用等全权负责。

第二，按照“能放尽放”的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权。在科研项目实施期间，项目负责人可在研究方向不变、不降低绩效目标的前提下，根据项目进展情况自主调整研究方案和技术路线、承担单位（外协单位除外）、科研团队人员，只需向科技主管部门备案即可完成调整。科研经费具体费用列支计划由项目负责人动态掌控，在预算总额不变的情况下，根据科研实况动态调整。

第三，按照审批机制提供高效信息化支撑，实现管理规范、权责清晰、流程简化。

（六）激发项目团队活力

构建目标明确、定位清晰的科技计划体系。省一级重点科技项目实行省级科技计划年度指南（以下简称指南）定期发布制度，由科技主管部门根据工作安排每年立项前发布指南，约定原则上省局重点项目需从指南方向中勾选，一经选定，原则上需纳入年度重点工作目标，接受绩效管理。

采取“双随机、一公开”项目检查。规定项目过程管理以项目承担单位自我管理为主，减少项目实施周期内的各类评估、检查、抽查和审计等活动。项目执行期为2年（不含）及以下的项目，一般不开展过程检查。项目执行期2年以上的，根据需求，在项目执行期的关键节点实行里程碑式检查评估。里程碑式检查评估以信息化手段为主，项目承担单位只需按合同规定时间节点，在创新一体化平台上传项目实施进度、专项资金支出等里程碑交付物。里程碑交付物的提交质量将以积分形式统计，作为项目的过程管理得分，要求企业各部门对于重大项目的监督检查要制定有关工作计划，加强统筹，避免在同一年度对同一项目重复检查、多头检查。

采取“双随机、一公开”的方式检查重大项目，随机抽取检查项目和项目组成员，随机选派专家检查，确保抽查情况及结果及时向系统内公开，充分利用大数据等信息技术提高项目检查效率，实现监督检查结果的共享和互认，减少对科研活动的干扰，避免把科研人员的时间浪费在形式化痕迹检查上。

三、探索科技项目管理新机制

根据科技项目的生命周期，按照PDCA四个阶段，在立项管理阶段（P阶段）实施“揭榜挂帅制”，项目过程管理（D阶段）实施“赛马争先制”、项目验收后持续改进环节（A阶段）实施“科技红娘制”，以期实现激励原创突破，鼓励团队间良性竞争，搭建平台促使优秀科技成果转化落地，全面激发科技创新活力。

（一）立项阶段“揭榜挂帅制”

安徽省烟草专卖局在雪茄烟种植、绿色防控等领域探索运作“揭榜挂帅”机制，即根据项目所涉及的行业内外产业链，张榜发布创新项目需求和技术难点，通过“揭榜挂帅”合力共同寻求突破。

以安徽烟草绿色防控项目为例，其中，技术需求对象为有核心技术攻关需求的皖南烟叶公司、池州市公司两个烟叶产区单位。揭榜对象为行业内外具备技术攻关能力的科研院所、企业、创新人才和科研团队。鼓励并支持有信心、有能力组织好技术攻坚的优势团队积极申报，不拘一格择优遴选单位和团队承担项目。

（二）过程管理“赛马争先制”

安徽省烟草专卖局在雪茄烟科技项目实施阶段试行“赛马争先制”。2022年以来，以皖南烟叶公司试点为例，探索围绕皖南烟区雪茄烟叶试种及关键生产技术研究，进行雪茄烟生产、晾制和发酵等关键技术赛马攻关。建立关键核心技术攻关动态竞争机制，激发创新活力，加快创新工作进程，加速获得更多成果，为解决急迫性、关键性科技难题提供新的攻关思路。

“赛马争先制”是指在同一承担单位组建多个研究团队，以竞争机制激励创新，以合作机制激发创新，形成各补长短、强强联合的良性竞争，分阶段“赛马比才”。第一阶段为平行研究阶段，即各赛马团队平行开展研究，项目经费平行资助，各团队试验示范面积相当，根据科研经费管理办法，合理使用经费。根据项目目标分解情况，设置年度考核指标，对各团队分别评分。第二阶段为联合攻关阶段，根据考核情况，各团队取长补短，分工协作，形成合力集中优势力量和资金继续攻关，直至项目结束。

（三）推广阶段“科技红娘制”

针对科技项目推广过程中专业技术性较强、成果不易转化的问题，联合高校、科研院所、烟草学会及行业其他单位，从推广成果的资料真实性、规范性、效益、效率和效果等维度评价项目验收后推广落地情况。以结题两年后的评价为基础运作“科技红娘制”，由科技主管部门牵头，将验收通过的成果，以创新一体化平台集中展示，以科技部门牵线搭桥、条线部门助推的方式，发挥条线部门在创新成果推广应用上的主导作用，促使需求单位有选择地引入创新成果，签订引入协议，实现成果落地推广。

四、结语

本文基于安徽烟草商业科技项目周期，按照PDCA四个阶段，制定科技项目管理领域简政放权、规范管理与优化服务的一系列措施，建立了一套较之以往更科学、系统、简便和实操性强的科技项目管理机制，探索了部分新机制新做法，简化了流程和表单，借助创新一体化平台，让数据多跑腿，让科研人员少填表，在一定程度上破除了制约科技创新的制度障碍与系统障碍，提升了科研效率，优化了科研创新环境，提高了科研创新管理服务水平升级，使得科研人员人财物自主支配权进一步提升，创新活力得以充分释放。

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作者简介：张雪松（1971），男，安徽省安庆市人，硕士，经济师，主要研究方向为科技管理；张丽娜（1983），女，安徽省蚌埠市人，南京大学植物学硕士，高级农艺师，主要研究方向为烟草农业；程国亚（1990），男，安徽省安庆市人，硕士，主要研究方向为企业管理。