坚持问题导向 加强简政放权转变政府职能各项重大改革研究

刘维寅

关键词：研究会 机构编制研究 简政放权 放管服

一

简政放权、转变政府职能是全面深化改革的先手棋，是当前和今后一个时期机构编制工作的重中之重。当前，这项工作已进入向纵深推进的新阶段。在改革思路上要实现三个转变，即从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变；在改革布局上，要改变行政审批制度改革单兵突进的做法，实行简政放权、放管结合、优化服务协同推进，全方位、多层次加快政府职能转变；在涉及领域上强化改革的联动性，统筹推进行政审批、投资审批、税费清理、商事制度、职业资格、教科文卫体等改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题；在成效检验上突出三个标准，即企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少。可以说，经过近几年的持续推进，这项改革正处在如何深化拓展、如何落地生效、如何增强群众获得感的关键点上，这其中有大量的新情况、新问题亟待研究和破解。希望省机构编制管理研究会坚持问题导向，创新思路、与时俱进，继续聚焦放管服各项改革的重点、热点和难点问题，加强前瞻性、基础性、对策性研究，提出更有针对性、操作性的意见建议。当前有四个方面问题需要深入研究：

（一）提高简政放权“含金量”的问题。近年来，通过各级各部门和大家的共同努力，简政放权取得了显著成效。省级先后分9批削减行政审批事项524项，完成五年削减任务的89%，非行政许可彻底终结；编制公布了行政审批事项目录清单、权力清单和责任清单三张清单；编制公布了行政审批中介服务收费项目清单，省级项目减少68.9%；连续两年修订省级政府核准投资项目目录，累计取消下放省级核准、备案事项73项，减少62%；2015年省级专项资金统一压减10%，首次实现省级年度预算不新设专项；省级批准的24项行政事业性收费项目压缩至12项，压减50%；对中央批准我省保留的133项评比达标表彰项目取消归并34项。总结这几年简政放权“成绩单”，可以说数量不少，真正让老百姓看到了政府自身革命的决心，但在放权“含金量”上还存在不少问题。比如，放权的实用性、协同性不强，有的下放市县的权力属于多年“零办理”的“僵尸权力”，脱离地方经济社会发展实际，有的不同步、不衔接，你放我不放、互为前置、“鸡生蛋、蛋生鸡”，相互脱节，群众的获得感不强。今年，改革的重点就是要解决这些问题，完善群众“点菜”机制，瞄准企业群众意见集中、反映强烈的事项，研究按领域放权的具体措施，实行精准放权、协同放权，切实打通改革的“最后一公里”。解决这些问题离不开第三方的广泛参与，今年省编办将与山东行政学院、山东师范大学合作，对简政放权进行第三方评估，检验成效、发现问题。希望研究会深入研究哪些权力该取消下放、放权后的实施效果如何，为深化改革提供“菜单”。

（二）加强事中事后监管的问题。事中事后监管是放管服改革的重要方面，是政府管理的一个新课题。李克强总理在5月9日全国电视电话会议上强调：“给市场放权不是放任，而是为了腾出手来加强监管。只有管得好、管得到位才能放得开、放得多。”总的来看，经过这几年的改革，“放”已进入破解难题的深水区，而“管”还总体处在碎片化状态，有的部门重审批、轻监管的观念根深蒂固，监管意识缺失，监管的主动性、积极性不高；有的“只会批不会管”，一出问题就进行“应急式”监管和“运动式”整治，常态化、标准化监管机制不健全。从前一段时间我省查处的“非法疫苗”案件以及几起安全事故来看，这项工作已经滞后于简政放权进程，成为改革向纵深推进的最大短板。今年，我省将继续把事中事后监管问题放在突出位置，结合修订政府部门“三定”规定，强化监管责任落实，全面推行“双随机、一公开”、信用监管等制度，充分运用大数据、云计算、物联网等信息化技术，升级监管手段，提高监管效能。同时，全面推进综合执法体制改革，整合执法职能和机构，相对集中执法权，实行综合监管，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。希望研究会围绕这些工作，加强研究，出谋划策，为事中事后监管工作多出实招、新招。

（三）规范优化政府服务问题。为人民群众提供高效优质的公共服务是政府的主要职责。随着社会主义市场经济体制的不断完善，要求政府由“全能型政府”向“服务型政府”转变，把微观主体的经济活动交给市场调节，把重心和精力用在为老百姓提供服务上来，用在为企业生产经营创造良好发展环境上来。近年来，我们通过行政审批标准化建设、推行政府权力清单制度等措施，在优化办事流程、规范权力运行等方面取得了显著成效，但程序繁琐、环节复杂、暗箱操作、时限过长、中介服务不规范等“审批难”“办事难”问题依然存在，离基层和群众的期望值还有差距。围绕这些问题，今年我省将开展编制公开公共服务清单工作，分别于今年11月底、明年6月底前公开省直和市县部门服务清单，简化优化服务流程，提高政府服务效率；继续加强行政审批规范化建设，实行部门行政审批权相对集中，在县级探索设立行政审批局；在全省推进建设项目区域化评估评审，优化审批流程，缩短审批时限；积极推进“互联网+政务服务”，实现省市县网上政务大厅互联互通，促进办事部门工作衔接。这些工作实践性强，创新的空间很大，市县也做了很多富有成效的探索，希望研究会及时跟进，开展调查研究和评估，提出意见建议。

（四）推进相关配套改革问题。简政放权、转变政府职能涉及方方面面的体制调整，需要统筹推进各方面的配套改革。下一步，我省将围绕放管服改革重点抓好三项配套改革。一是深化政府机构改革。机构是职能的载体，当前，随着简政放权政府职能转变的不断推进，亟需跟进研究如何科学合理设置机构、配备编制、理顺关系等问题。在横向上，要研究减少和规范机构设置，继续推进大部门体制，解决机构设置过细、职责交叉分散等问题；在纵向上，要研究优化行政层级，明确省市县乡四级政府事权关系，结合行政权力下放，更好地发挥基层政府直接服务群众的作用。二是推进事业单位改革。今年，我省将按照分类施策的原则，组织完成生产经营类单位转企改制，进行承担行政职能事业单位改革试点，全面推开中小学校长职级制和去行政化，开展法人治理结构建设，强化绩效考核，探索建立各类事业单位统一登记管理制度，对高校、公立医院实行人员控制总量备案管理，进一步落实用人自主权。这些改革举措，有的涉及体制机制的重大调整，有的涉及单位和职工的切身利益，情况复杂，面临诸多难题，迫切需要加大研究力度，提出解决对策。三是发展培育社会组织。社会组织是承接政府职能的重要载体。今年，我们将结合修订“三定”规定，制定政府向社会组织转移职能目录，加大政府购买服务力度，深化登记管理制度改革，取消不必要的审批，下放管理权限，降低准入门槛，促进社会组织发展。希望研究会围绕这些问题开展研究，积极建言献策，为改革推进提供理论支撑。

二

面对新形势新任务，机构编制工作需要更专业、更系统、更贴近实际的智力支持。研究会要以打造一流智库为目标，从参谋助手的定位出发，不断加强政治建设、能力建设和队伍建设，为履行好职责打下坚实基础。

一是强化“四个意识”，坚持正确的政治方向。机构编制工作是党的执政能力建设和国家政权建设的一项基础性工作，决定了研究会的工作具有很强的政治性、政策性。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持正确的政治方向，紧紧围绕改革发展稳定全局谋划开展研究工作，多从讲政治的高度观察问题、分析问题、提出建议，这是我们办会的根本方针。

二是坚持问题导向，加强研究成果转化。“研究会”核心在“研究”二字，研究就是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程。希望研究会按照章程确定的“四个服务”的要求，树立问题导向，紧密贴近机构编制工作实际，紧紧抓住改革管理实践中的重点、难点和堵点问题，加强政策性、前瞻性、战略性、对策性研究，形成具体化、可操作性的研究成果，切实在服务推动工作方面发挥作用。

三是树立开放理念，加强交流合作。研究工作不能闭门造车，有交流、有碰撞才有思想的火花。要树立开放理念，坚持开门办会，兼收并蓄、广纳贤才，将各界有志之士汇聚到研究会，把智库的容量做大、质量做强；要加强与党政机关、高校、科研机构、企事业单位以及中国机构编制管理研究会、外省市机构编制研究机构等各方面的沟通交流，必要时进行联合攻关，群策群力、博采众长，提高研究水平。作为研究会主管部门，省编办将认真履行职责，一如既往地重视和支持研究会的工作，努力为开展研究创造更好的环境和条件。