郭乐
摘要:我国目前采用的建筑工程工程量清单计价规范主要针对建筑工程的责任双方,也就是发包人与承包人进行工程价款结算方面的规范管理。工程结算方面的问题如果得到有效解决,可为工程提供更多保障。但在目前的发展形势下,承包方与业主方在工程量清单方面也存在一些问题,在后续的工作中容易产生争议,为了实现工程价款结算的有序管理,本文将针对工程价款的结算问题展开研究。
关键词:建筑工程;计价规范;工程价款
受不同方面的影响,工程价款结算的过程中可能会产生问题。比如,施工质量、施工周期、施工变更等,都可能导致工程结算价款变化。工程价款是工程合同核心的内容,在具体实践过程中,可以根据事物的实际情况,采取合理的计算方式调整价格。
在工程建设中,主要方为发包方,工程的承接单位为承包方,在施工结算过程中,发包方和承包方经常出现矛盾是非常正常的事情,有效解决此类问题,促进工程项目的顺利建设,则有利于提升整体施工效率。但是,在工程价款结算过程中,容易出现难以避免的矛盾,这更需要工程价款结算的有序管理。
一、工程价款结算概述
(一)工程价款结算的定义和重要性
工程价款结算是承包商在工程落实过程中,根据工程合同的相关要求达到有效施工的工程量,按照标准流程,可以向建设单位或业主方收取价款的经济活动。工程价款结算属于建筑工程项目,体现了建设工程施工项目的进展情况。也就是说,施工进度的实际状况是评判工程进度的重要指标,工程价款的评价依据根据已经得到有效建设工程量的实际情况进行结算,以便施工单位掌握工程的施工情况和整体进度。工程价款结算同样属于资金使用和资金循环的重要阶段,承包商要尽快做好工程款的回款和规范管理,保证及时得到回转资金来偿还债务和获取利润,避免持续性的成本支出。工程价款结算是经济效益的评价指标,承包商只有真正得到工程价款的结算,才能实现企业的可持续发展。
(二)工程价款结算的办法
我国现行价款结算主要有以下几种支付方式:一是月度结算;二是完工后一次性结算;三是按施工进度结算;四是根据施工目标结算。《建筑工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013)一改传统模式下“量价合一”的定额模式为“量价分离”的定额方式,投标人需要根据招标人提供的工程量报价,这样工程项目所消耗的成本可分为实体性消耗和措施性消耗,需要在工程量清单中有效标明,这就是现有计价模式和传统计价模式的主要区别。
(三)清单计价规范下建筑安装工程费用的基本构成
建筑安装工程费用=分部分项工程量清单费用+措施项目费用+规范成本+税费
一是分部分项工程费用,在满足施工图纸要求的前提下,在工程量清单中罗列出的各分部分项工程量所需的费用。这部分费用在报价中需要采取综合单价计价模式,其中涉及各方面费用,比如人工成本、材料成本、机械成本、管理成本等,同时也要考虑风险成本。
二是措施项目费。这部分费用是除本工程部分项目费外,为了完成施工所产生的必需费用。比如,大型机械设备的运输费用和进场费用,临时设施费用和设备及零件的二次搬运费用。
三是其他项目费用,是指除了上述两项费用外的其他支出,比如预留金费用、采购费用、总承包费用和零散工程的费用。
四是规范成本。这是由当地政府规定的工程项目费用,比如,投标价格需要按照相关标准核算,并按时缴纳。
五是税费。税收费用需要按照法规规定计算工程造价成本,通常包括两税一费(营业税、城市维护建设税和教育费附加)。
二、建设工程工程量清单计价规范下工程价款结算现状及存在的问题
(一)工程价款结算现状
工程结算是施工单位为了解施工进展的实际情况,针对施工预算和已完成的工程部分进行的审核和查验。按照预算成本向建设单位收取工程价款的经济活动,属于一种获得既定经济利润的方式和手段。根据工程量清单和施工单位承接工程项目的实际情况进行科学预算,并做好工程结算的各方面准备工作,工程结算可体现建设单位和施工单位之间的债权关系,也是债务清算的重点依据。此外,工程项目施工将工程结算贯穿整体施工全过程,针对工程项目的建设进行有效分析。因此,施工企业需要逐步明确工程价款结算过程中的问题,改进并提升工作效率。
(二)工程价款结算存在的问题
1.工程量计算不准确
工程造价直接关系着工程经济发展,也关系着最终的利润,工程结算属于工程造价中的最终环节,也是非常重要的核心环节,可直接影响工程成本的管理质量,可以说,工程量是工程价款结算的最终依据。但在核实的过程中,容易出现一些问题,比如,工程量计算不够准确。造成这种现象的主要原因有以下几方面:一是涉及的内容过于广泛,难以充分考虑全部因素,也容易受不可抗力的影响,导致施工过程或施工计划出现变动,使工程受到影响;二是重复套用设计定额,对工程定额没有综合认识,完成定额计算后,在造价人员进行定额套用编制的过程中,可能会出现重复套用的现象;三是随意拆分定额。每个定额子目都有具体的说明和严格的审核标准,部分施工单位为了获得更高的利润,随意编排其他的定额子目,导致计算出现错误或随意更换定额;四是施工过程中缺乏定额计价的标准化管理,材料计价管理方式难以跟上时代发展的需求,也难以跟上建材市场的发展变化,导致工程量计算的管理体系存在缺陷。
2.工程结算不及时
随着我国经济发展水平的不断变化,现代建筑工程行业对建设单位的发展也提出了不同的需求,建设单位可提供的投资来源也呈现多元化的趋势,资金管理机制不断完善、改进,企业获得了更多的自主权。但同时,也出现基础建设投资力度不足的现象,导致建筑企业需要边融资边施工,施工进度和质量受到一定程度的影响。部分工程在竣工后,工程价款的结算难以及时到位,许多建设单位以未完成结算审计工作为由,拖欠工程款项,这对辛勤工作的施工人员来说并不公平,扰乱市场的正常秩序。
3.签证管理不到位
在建筑施工过程中,会出现工程变更的情况。在这样的情况下,要进行书面认定,也就是工程的签证程序。签证过程中,要进行有效管理,但部分施工人员缺乏此方面的认识,难以进行有效表述,导致现场认证的作用难以体现,影响签证的价款计算,很难为工程量提供足够的参考依据,也不利于工程价款的有效结算。许多工作人员在现场签证过程中,没有按照相关管理规定及时签名,难以体现工程签证的真实性。
4.审计人员职业水平不高
当前,在我国工程结算工作中,结算审计工作通常由第三方机构或建设单位自行开展。但是,部分审计单位以工作绩效为最终的利益体现,加之工作人员在此方面缺乏职业道德,想要从中获得更多的经济利润,牟取个人私利,因此产生了不道德的行为,不利于工程结算审核工作的正常进行。
三、建设工程工程量清单计价规范下工程价款结算要点分析
(一)合同内清单项目的审核
建筑工程施工合同内容涉及的范围广泛,包含建筑工程的施工周期、施工范围、交接工程开工和竣工时间、工程质量管控、工程造价管理、技术资料交付时间、材料和设备之间的责任分工、工程款拨付和工程款结算、工程的竣工验收管理、工程的质量保修期和保修范围,几乎涉及从工程发展建设到完成竣工结算,再到后续质量保修阶段的全生命周期。要真正做好施工合同审计工作,应做好合同内清单项目的审核工作,深刻理解工程项目合同的重要作用,最重要的是明确发包方和承包方的责任与义务,并以此作为分配工作的依据,具体分析工程价款、工程质量管理和施工工期管理以及双方利益分配之间的关系,最终明确双方的权利与义务,这是工程合同的实质性内容。
审查工程合同的合法性和完善性,确保符合工程合同条款的具体要求,避免超出应有的管理范畴,做好相关资料的补充和审核,明确具体的解释顺序。审查合同条款中的具体内容要审核当事人的法人资质是否合法,合同中的内容是否符合政策规定。要求做好合同内部条款规定的实际审核,检查合同是否按照管理标准执行。
在基于工程量清单计价标准规则开展工程合同审计的过程中,要确保相关合同条款符合工程量清单计价规范,保证合同内部只有与工程变更有关的价格变化,才能依照价格变更合同价款给予差价补偿的基本原则,避免出现不平衡报价的现象,确保在追赶工期和加快施工进度的情况下,出现的施工变更合理增加费用,明确增加或减少合同内的条款。
(二)现场签证、设计变更的审核
若建设项目施工周期过长,可能会出现工程变更,因此,要进行现场签证,但也可能由此产生经济管理方面的问题,造成工程造价变化。现场签证和设计变更都意味着成本支出的变化,会影响施工进度。建设单位和施工单位如果无法明确各自的职责,很可能出现互相推诿责任的情况,降低工程项目的建设效率。在工程合同中应明确工程变更数量与工程清单的占比关系,如果超过一定比例,就要重新思考工程单价。在合同审计过程中,应着重进行工程变更索赔条款的审查,加强审查力度并重视工程变更的原因。要秉承专人问责的基础原则,了解参与施工建设的各方主体可能存在的责任,比如,招标代理、监管主体、设计主体或勘探主体,都有一定的责任、权利和义务。明确的责任分工和规定能避免出现责任无法有效明确的现象,从而在更大程度上提升工程建设的有效性。
(三)工程量清单其他项目的审核
在工程清单计价模式下,不平衡的报价方式已经成为大部分施工单位的通用手段,这种报价形式可更快地得到结算的工程款。但是,建筑市场信息很难保证一致性,施工单位在此方面的工作经验更充分,可能比建设单位更了解具体的工程量和实际的工程量规模。如果发现建设过程中存在差异,通常会采用不平衡的报价方式,这需要加强工程量清单中其他项目的审核力度,做好综合审核工作。
四、结束语
综上所述,施工建设过程中,施工合同具有非常重要的作用。但是,工程量清单计价模式的审核过程中,容易出现工程变更或其他方面的工程价款调整现象,或发包方和承包方没有根据工程进度的实际情况进行规范管理,导致项目审计工作难以发挥有效作用,这些问题都会导致一定的审计风险,不利于整体工作的正常进行,因此,必须积极解决问题,才能更好的提升施工管理质量。
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