加强财政基础工作和基层建设推进财政管理

赵郦俪

摘要：为了适应当前的经济发展现状，国家开展经济体制改革及财政体制改革，为经济发展提供更多助力。当前，全球经济发展形势复杂，我国在经济发展的过程中也遇到了很多财政问题，传统的财政管理体制已经不能适应市场经济的发展需求，加强财政基础工作及基层建设、全面推进基层财政科学化、精细化管理，是我国财政改革的关键。基层财政管理工作需要全方位的财政管理举措，发挥财政的宏观调控作用，落实“两基”建设政策要求，深化财政改革效果。

关键词：财政；基层；管理

一、精细化管理概述

我国“两基”建设的侧重点就是加强财政管理基础工作和基层建设，其主要目的是提升财政科学化、精细化管理水平，进一步深化国家公共财政改革进程，有效发挥财政工作的宏观调控作用。尤其是近年来，国家不断强调财政改革的重要性，着重强化基层财政监督及财政信息管理工作，最大限度保障财政职能有效发挥。

从实现财政科学化、精细化管理的角度来说，需要不断加强基层财政管理水平。首先，要加强基层财政基础工作建设力度，为管理奠定基础。根据基层财政的实际情况，制定切实可行的财政管理方案，将财政管理落实到日常工作的各个环节，为提升基层财政管理效果提供保障，确保财政管理的有效性。其次，强化基层财政建设工作。基层财政包括县、乡两级财政单位及各级财政的处、科、股等部门。其中，县、乡财政建设是基层财政建设的关键，也是展现基层财政管理效果的主体。由此可见，要提升“两基”建设工作效果，需要重视基层财政建设工作进展，将其作为财政管理的基石。

财政科学化管理和精细化管理之间有着紧密的联系，两者相辅相成、相互响应，共同组成了财政管理的最终目标，精细化管理是科学化管理的前提，科学化管理是精细化管理的最终目的。科学化管理是指从财政管理的实际情况出发，通过分析和研究找到财政管理的内在规律，按照政策要求采取合适的方式方法建立科学、合理的管理制度，并严格要求相关人员遵守管理制度，积极引入先进的管理方式和管理理念，结合信息技术手段开展工作，利用工作人员的专业能力提升财政管理效果，发挥出财政管理的效果。财政精细化管理是以精细化管理思想为基础，利用信息技术手段和系统化管理方式开展管理工作，通过制定严格的管理制度和责任制度，规范工作人员的管理行为，合理分配职责和内容，利用评价机制对工作人员的管理行为进行评价，确保工作人员明确自身存在的问题，有针对性地采取措施解决问题。

二、推进财政科学化精细化管理的重要性

自从国家提出全面推动财政科学化、精细化管理以来，各省、市积极部署工作，不断提升对基层财政管理的重视程度，财政管理人员也在转变管理理念，认真研究当前基层财政管理存在的问题，并探索合适的方式创新财政管理手段，全面推动当地财政管理工作，进一步发挥财政管理的积极作用。加强财政基础工作及基层建设工作，推动财政科学化、精细化管理，在很大程度上完善了我国公共财政预算体系，有利于财政改革发展。基层财政工作，让政府认识到收支科目体系存在的疏漏，继而有针对性的优化，将一些不适应当今时代发展需求的财政管理项目取消，并增加更多的基金预算科目，使政府的基金预算编制更加合理。

同时，强化基层财政管理工作也可大幅提升预算编制管理水平，保证财政收入预算编制的合理性，便于政府合理配置资源，进一步提升政府为人民服务的能力。基层做好财政精细化、科学化管理工作，有利于提升财政执行管理能力，稳定财政收入，充分体现政府的主体责任。对财政信息做到动态化管理，可促使政府利用财政管理制度完善监督管理体制，在内部形成涵盖事前、事中、事后的全方位监管体系，不断加强政府投资预算的执行及重大财税政策的落实力度，凭借先进的管理理念促使政府与其他管理部门搭建合作关系，形成部门合力优化协调机制和信息共享机制。利用内部监督和外部监督，进一步强化财政管理效果。

三、加强财政基础工作和基层建设

（一）落实基层财政责任

基层财政要建立明确的分工制度，严格落实自身的责任，进一步强化基层财政管理效果，有效降低财政管理成本。基层财政要明确每一个岗位的职责，包括国库资金拨付、指标文起草、财政资金分配等工作的安排情况。同时，应建立严格、细致的问责制度，将责任细化到个人，一旦出现问题，可以第一时间找到负责人问责。

除此之外，做好财政基础工作，强化基础资料的管理力度，尤其是加强对财政管理部门及工作人员日常工作的管理力度，及时建立财政管理台账，并根据实际情况随时调整财政信息数据，准确掌握基层财政的使用动向。财政管理人员还要认真分析纳税人的纳税情况，掌握第一手资料，根据纳税情况整合税款收入分析报告，根据项目预算和项目资金的支出情况控制项目费用，合理降低项目成本，进一步减轻财政压力。此外，还要注重财务信息披露，保障大众的知情权，避免出现徇私枉法的现象，利用监督提升基层财政的管理效果。

（二）建立预算管理、绩效考核制度

首先，基层财政部门要制定预算管理制度，利用预算管理制度规范项目预算情况，在内部建立科学、合理的预算编制制度，强化各个部门的预算规范性，并成立专门的监督管理小组，对各部门的预算落实情况进行监督，分析在预算管理方面存在的问题，并将这些问题上报上级部门。

其次，财政部门要建立完整的绩效考核制度，借此规范财政资金的使用情况。各部门在分配财政预算指标并得到财政预算资金后，基层财政部门还要派遣专人定期查询各部门的预算使用情况，对其预算执行程度进行监管。这项工作涉及很多方面，需要相关人员认真对待。例如，要认真调查田地补助资金、乡村振兴资金、学校补助资金等项目的进展情况、详细了解这些项目产生的社会效益，并将其作为单位绩效考核的指标之一。

（三）提高基层预算编制水平、确保预算落实到位

基层财政应从部门预算管理的角度出发，强化财务人员预算编制和管理意识，并通过定期培训提升财务人员的预算管理能力，确保其充分了解预算编制原理及国家颁布的最新政策，紧跟时代发展趋势，保证预算编制和管理的先进性，不断强化基层预算管理水平。上级财政主管部门也不能放松基层财政审查工作，要定期进行系统审查，尤其要认真审查预算部门结转、结余资金等，详细了解基层财政详细数据，制定科学、合理的方案，借此盘活基层财政资金，进一步提升基层财政资金的使用效率。

除此之外，还要针对基层财政预算的执行情况制定科学的考核机制，对严格按照财政管理制度、按照预算标准支出、科学编制预算的部门给予一定的奖励，从而激发财务人员遵守管理制度的意识，提升财务人员的管理积极性。基层财政在进行管理时，也要注意将财政收入和补助收入按照要求列入预算编制，以便基层财政可以合理分配资金。

（四）强化一般公共预算收入征收与优化预算支出结构

首先，基层财政部门要按照国家法律法规及规章制度的要求，加强非税收入及税收收入的征收力度，借此增加基层政府的财政收入。应利用先进的信息技术手段，及时收缴非税收入执收单位的税收资金，第一时间将收缴资金存入国库；其次，公职人员应严格按照“八项规定”的基本要求开展日常工作，加强对三公经费的管理力度，避免出现公器私用的现象，防止“面子工程”和“形式主义”，减少公共财政收入浪费现象；再次，应合理规划财政收入，在保证基本福利支出及偿还债务的基础上，调配足够的资金保障给予“三农”、教育、医疗等民生领域足够的支持；最后，在内部加强廉洁高效办公的思想认知，加强预算支出的宣传力度，确保公职人员形成节约财政资金的观念，保证财政收入发挥最大价值。

（五）提高对基层财政工作的监督力度

首先，基层财政部门结合自身的实际情况编制预算，并按照修改意见适当调整预算方案。在执行预算时，应加强监督管理力度，确保各部门严格遵照预算方案执行；其次，工作人员要加强法律意识，严格杜绝违法违纪行为，保证预算执行的权威性。根据当前实行的国库集中支付及会计集中核算制度，生成切合实际的预算执行模式，通过各种措施全面保障预算的执行效果，有效保证公共财政收入的使用效率；最后，各部门要定期向上级主管部门上报预算执行情况，并接受审计部门的监督，全面保证预算执行的规范性和合理性。同时，建立全方位的监管机制，尽量涵盖预算执行的各个环节，利用科学有效的措施避免基层财政出现挪用资金的情况，保证资金监管的有效性。

（六）实现基层财政信息化管理目标

基层财政应提升对财政基础建设的重视程度，调配足够的资源，加强财政基础信息化建设，积极引入先进的技术手段，加快非税收入收缴系统、电子票据系统、财政总预算会计系统等平台的建设速度，从硬件设施和软件设施的角度出发，提升财政管理水平，并与中国人民银行、预算单位等机构建立合作关系、实现信息共享，将基层财政管理系统对接省、市、国家财政管理系统，全面形成国库收支、资金拨付流程、财政监督与管理一体化，通过这些措施深化财政科学化、精细化管理效果，确保基层财政发挥自身的价值和作用，推动国家财政改革发展进程。

四、结束语

财政基础工作及基层财政建设是国家财政改革的重点，实现基层财政科学化、精细化管理也是国家财政改革的目的之一。为此，基层财政要改变传统的财政管理方式，积极树立先进的管理理念，做好财政管理基础工作。同时，应加强责任制度建设，落实基层财政管理责任，确保财政管理人员正确认识自身的职责和义务，做好财政管理工作。基层财政应根据自身的实际情况，制定合理的预算管理制度，确保各部门严格按照预算标准开展工作，保障财政收入使用的合理性，提升财政资金的使用效率。总而言之，应全方位、多层次地推动财政精细化、科学化管理，有效保障我国的财政改革建设。

参考文献：

[1]朱丽艳.加强财政基础工作和基层建设 推进财政科学化精细化管理[J].现代经济信息，2019（01）：33-34.

[2]高婧.大力加强基础工作和基层建设全面推进财政科学化精细化管理[J].智富时代，2018（11）：110.