预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

徐鑫

摘要：预算会计制度改革，对于行政事业单位开展财会工作具有重要影响。基于此，将围绕预算会计制度这一核心内容，从行政事业单位的视角，对预算会计制度的基本概述，该制度对事业单位产生的影响、推动预算会计制度改革的策略等方面展开探究和讨论。希望对预算会计制度提出的意见和建议，可以对行政事业单位的会计人员有所裨益。

关键词：预算会计制度；行政事业单位

随着预算会计制度在各地区的实施和推广，对行政事业单位的会计工作也提出了全新的要求。为了确保事业单位预算会计工作能够顺利、高效地开展，财务部门的会计人员应充分了解和掌握预算会计制度的细节，并结合事业单位的实际运营情况，制定出切实可行且符合预算会计制度最新要求的会计核算方案，最大程度上提高财会工作的质量和效率，从而为行政事业单位的长期稳定发展奠定坚实的基础。

一、预算会计制度概述

所谓预算会计，通常是指对政府部门预算资金活动的过程及成果所开展的一项管理活动，通常是各级财务机关和行政事业单位用以核算、反映和监察政府部门预算实施情况的会计形式。而预算会计制度则是建立在预算会计基础上的一项制度规范，通常以预算管理为核心，是围绕我国财政和行政事业单位实施的会计核算工作而制定的会计制度。

二、预算会计制度改革对行政事业单位会计产生的影响

（一）指明预算会计制度的发展方向

首先，会计人员要从原有执行的预算会计制度架构中跳脱出来，构建全新的预算制度体系，并以此为标准，全面落实行政事业单位的各项事务。新预算会计核算体系应将会计核算向政府会计核算方向过渡，同时要将行政事业单位中各项事务的非营利性特征表现出来，积极彰显行政事业单位的社会服务性和便捷性。

其次，无论是预算会计的工作形式还是管理过程，都要随着新预算会计制度进行革新，只有这样，才能对单位各项事务的进度产生促进作用。单位在进行预算会计制度革新的同时，还应积极促进与政府权责发生制的协同发展。在新时代背景下，努力促使预算会计管理制度与国际社会接轨。客观来说，权责发生制与我国现阶段的宏观经济发展是契合的，因此可提升公有资本的运用效率，促使财政工作不断向公正化和规范化的方向发展。

最后，虽然国家一直都在不断优化和改革行政事业单位的预算会计制度，但受工作人员专业能力偏低等因素的影响，目前对执行预算会计制度的规范性还有待进一步提高。因此，会计人员在开展预算会计工作时，需要引入权责制有效规范和约束会计行为。在行政事业单位中实施权责制度，可以更好地推动预算会计制度的全面发展，为财务管理提供助力。

（二）实行国库单一账户制度带来的新挑战

预算会计制度的改革是行政事业单位制度改革的主要内容，其对单位的长期稳定发展有着十分深远的意义。随着我国公共财政工作在各地区的稳步开展，行政事业单位实行的内控制度与财务制度，也在持续健全和完善。国家相关部门根据当前的行政事业单位内控制度及财务处理状况，对公共财政体制加以健全和完善，并在预算会计制度方面全面革新，对违法情况实施更具强制性的措施，使相关政府部门的宏观调控能够在行政事业单位得以深入地贯彻落实。国库单一账户制度在行政事业单位的执行过程中，会在一定程度上对预算资金的流转程序产生影响，预算流程及其相应的预算会计工作也会随之发生变化，从而对会计收付实现制度产生冲击。此外，若行政事业单位的财务总预算会计被划分至政府会计范畴，会计人员要在政府会计总账上做好预算会计数据信息的记录工作，并确保信息具有较高的真实性，从而更好地为后续会计核算工作的高效开展提供数据参考，进一步提高预算会计工作的质量。

（三）对政府采购及国库监管方的影响

众所周知，行政事业单位日常运营中涉及的政府采购服务项目较多，而在这些项目中投入的资金，既涵盖国家财政预算内投资，又有政府其他类别的资金投入。对此类政府采购项目资金，理论上应由国家财政统筹管理部门支付。政府对此类采购服务项目采取集中管理的方式，并对所有已纳入政府采购名单内的商品和劳务，使用统一的采购方式，从而实现由国库直接交付货款的目的。与其他传统的采购模式相比，这种采购模式的优点在于可针对政府部门的采购活动实行统一化的采购策略，促使政府采购活动均能严格按照统一编制规划开展。随着预算会计制度在行政事业单位中的广泛应用，财务人员也逐渐打破了“身兼数职”的困境，而各项采购活动也将从传统的由财政部门直接管理的方式，转化为由国库对行政事业单位的资金使用权进行统一控制。在此基础上，再根据相关流程直接交付相应的款项，从而有效分离政府部门的执行权和监督权，为行政事业单位在政府采购活动中有效控制违法乱纪等问题创造良好的条件。

三、预算会计制度改革的策略

（一）提高人员的职业素养

会计人员在预算会计管理制度改革中发挥极大的作用。因此，行政事业单位要根据改革发展的总体目标，不断加强对会计人员职业素养的培养力度，以此提升实施预算会计制度的质量。在该项制度的改革与实施中，亟需高素质的会计人才资源支撑，从而充分发挥预算会计制度改革的实效性。对此，行政事业单位可采取以下措施提高会计人员的职业素养和专业能力：定期组织会计人员参与专业会计课程的培训活动，帮助会计人员夯实会计知识基础，了解预算会计制度内容及财会行业的最新动态，使其为预算会计制度的改革与发展提供人才保障。

（二）强化资产折旧管理

收付实现制在我国很多行政事业单位的预算会计工作中广泛地使用，尤其是在固定资产会计核算工作上，更是发挥了突出的作用。会计人员在使用收付实现制度的过程中，无论是采购还是安装，均被视为支出费用。由于不计提折旧，固定资产的实际价格也很难明确，会在一定程度上增加固定资产折旧管理工作的难度。基于此，行政事业单位固定资产的采购和安装产生的费用，都应计入预算会计“固定资产”的会计科目，并对其采用固定资产的会计核算方式。有效加强支出明细的透明化，使固定资产的实际价值得到精确估算，从而更好地控制行政事业单位重复购采购资产等诸多问题。

（三）科学采用权责发生制

权责发生制在西方一些发达国家已进行了初步应用，不过，为防止执行成本高、实施困难等问题发生，并未深入推动该制度的变革，因此，预算会计制度的变革也仅在个别国家获得了较好的成效。我国传统的收付实现制度变革已迫在眉睫，必须将权责发生制融入其中，让收付实现制度和权责发生制相互协调，共同发挥作用，从而使会计人员根据不同的行政事业单位财务管理实际状况，在每月或每季度结束时，采用收付实现制度完成相应的会计核算，或通过权责发生制完成年终会计和核算工作，同时编制与行政事业单位相关的财务报表。此外，行政事业单位也可以自行设置资产负债账户。对于一些具有特殊性质的费用支出，可以分别使用收付实现制和权责发生制开展预算会计工作。

（四）完善财务报告制度

行政事业单位还应建立健全预算会计财务报表系统。但目前来看，由于行政事业单位财务管理部门实行的预算会计报表体系暂未统一化，财务报表也无法合理体现出财务管理的真实状况。而且，部分行政事业单位财务部门使用的会计核算方式也不合理，财务报表无法科学、合理地体现单位资产、债务状况。针对这种情况，可采取以下措施：首先，财务会计的周转收支余额可以不再按照传统的每月或每季度结束时结算，而是在年末统一进行会计核算转账。其次，针对财务会计表格的格式制定统一的标准，再对现阶段涉及的财会科目进行科学、细致的分类，从而提升财务管理的透明度。最后，财务报表还应配置相应的附注，并将内控制度财务处理状况作为附注的主要内容，切实有效地提高社会公众对行政事业单位财务的预算状况的了解和认知，有助于更好地发挥政府部门对行政事业单位内控制度预算会计管理工作的监管职能。

（五）提高基础工作质量

在预算会计制度改革背景下，行政事业单位应高度重视预算会计工作内容变动，尤其是对于财会部门的基础工作，管理层更应对其加以关注。由于当前国库采取的是集中支付等一系列措施，财务人员在开展预算会计工作的过程中，需不断提升事业单位编制预算的科学性，同时再根据运营的实际情况，对预算编制等工作加以调整，最大程度地保障会计信息的准确性和真实性，有效推动预算编制工作。与此同时，随着行政事业单位精细化管理需求的不断攀升，提高内部预算会计的基础工作质量迫在眉睫，更好地确保会计人员第一时间掌握财务动向，切实有效地提升财政资金的使用效率。

（六）强化信息化建设

预算会计制度改革也离不开先进信息技术的支持，随着行政事业单位预算会计工作的不断改革，对预算会计的信息化管理也提出了更高的要求。从宏观的角度来看，将信息技术与预算会计工作有机结合，已然成为行政事业单位会计的发展趋势。对此，在开展预算会计工作的过程中，可以充分利用信息技术、云计算技术等新兴科学技术，创建并推广财务会计信息管理系统，并以此为标准，不断加强预算会计工作的信息化建设力度，推动行政事业单位财会工作的升级。

财务部门还可在行政事业单位内部创建独立的财务内控管理信息系统，各部门工作人员均可通过该信息系统在特定平台办理部门财务收支的审批、报销、记账、报告、结算等多类会计业务，有效推动会计管理工作中的事前预算、事中监控及事后评价，在预算会计制度改革的背景下得到进一步的优化与升级，更好地帮助行政事业单位实现会计管理工作的高效性、便捷性及全覆盖性的管控目标。除此之外，在后续的会计信息化管理工作中，充分发挥信息技术的应用优势，有效加强各部门之间的业务衔接，为进一步提升会计管理质量提供人才支持。

四、结束语

预算会计制度改革不仅为行政事业单位指明了发展方向，同时还为行政事业单位实行国库单一账户制度带来了全新的挑战。对此，应在预算会计制度改革的基础上，结合自身的运营发展情况，努力提高会计人员的职业素养，强化对资产折旧的管理力度，科学采用权责发生制，不断完善财务报告制度，努力提高基础工作质量，持续强化信息化建设，提高预算跨级的准确性和可靠性，充分发挥预算会计制度的应用优势，以期在社会经济发展中凸显行政事业单位的积极作用，从而推动各地区的行政事业单位为社会作出更多贡献。

参考文献：

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