农村土地承包经营权流转风险防范研究

周先明

摘要：农村经济发展是保障我国粮食安全、完善社会经济结构的关键。在当前农村发展过程中，存在经营权流转合同书面率较低、流转方资格审查力度不到位、土地性质在流转的过程中发生部分改变、土地流转仲裁员缺乏以及土地流转不规范导致矛盾纠纷难化解等问题。本文通过对农村经济发展现状的分析，提出科学的风险防范策略，为我国社会经济的均衡发展作出积极贡献。

关键词：土地承包经营权；风险

社会经济均衡发展是我国发展的关键任务。农村经济发展对粮食安全以及人民生活水平的提升有着重要意义。通过农村土地承包经营权流转风险防范的落实，能够改变传统的农村经营模式，提升农村经济建设水准，为我国综合国力的提升作出贡献。因此，政府部门需要明确农村土地承包经营权流转的状况，通过科学的政策调整以及制度建设，促进农业现代化发展的稳步落实。

一、农村土地承包经营权的概念和责任主体

在当前农村经济建设过程中，农村土地承包经营权的发展对于农村经济体系优化与相关产业发展有着重要影响。因此，政府部门需要重视农村土地承包等工作的落实，通过科学的扶持政策以及发展规划，保障农村经济的稳步发展。

（一）农村土地承包经营权的概念

乡村振兴战略是社会经济发展的重要决策。农村地区发展与社会经济体系的整体完善有着密不可分的关键，农业发展是保障乡村振兴战略实施的科学手段。农业发展的基础是农村地区土地政策以及土地承包经营权的管理，土地政策变迁主要体现为两种形式：一是通过稳定和强化农户土地承包经营权，提升乡村经济发展中的主体地位，对于土地承包经营权的稳定以及强化，有效促进了农村地区经济的发展，为经营主体形成了较为稳定的收益预期，充分提升了农民的生产效益。土地承包经营权的稳定在提升农民收入的同时还有效激发了农民对土地长期投资的热情，为农村农业发展作出积极贡献；二是在稳定农户承包经营权的基础上，促进土地承包经营权的流动。土地承包经营权的流动是促进农业生产效率提升、强化农村地区市场活跃性的关键，同时能够有效鼓励和激活农地承包经营权的市场流转，通过科学的市场运作刺激经济的发展，推动现代化农业的开展，保障我国粮食安全，促进农村经济的稳步发展。

（二）责任主体概述

1.发包方

发包方即土地承包经营权的原有方。通过土地承包经营权流转活动，发包方给予经营权相应的经济补偿或者其他补偿。发包方通过土地承包经营权流转的方式，将闲置土地承包出去，有效解放了劳动力，促进了其他产业的发展。

2.承包方

承包方即土地承包经营权流转过程中的经营权获取方。承包方通过流转程序以及契约，将发包方的土地承包经营权统一起来，改变传统的农业经营模式，促进现代化、机械化农业经营的稳步开展，促进乡村振兴战略的落实。

二、农村土地承包经营权流转风险防范的重要性

通过科学的风险防范工作，能够保障农村土地承包经营权的落实。依靠风险防范，保障发包方的合法权益以及提高土地利用率，对于乡村经济建设有积极的推动作用。

（一）保障发包方的合法权益

土地承包经营权流转风险防范是保障发包方合法权益的关键，通过科学的风险防范工作，避免发包方基本权益受到损害，避免违法违规现象的产生。

（二）提高土地利用率

通过土地承包经营权流转风险防范，促进农业现代化建设的开展，促进农业生产效率的提升。经营权的集中能够充分提升土地利用效率，提高粮食产量，从而推动农村经济与人民生活水平的共同提高。

三、农村土地承包经营权流转过程中存在的风险

在农村土地承办经营权流转过程中，存在经营权流转合同书面率较低、流转方资格审查力度不到位、土地性质在流转的过程中发生部分改变、土地流转仲裁员缺乏以及土地流转不规范导致矛盾纠纷难化解等风险，导致土地流转活动的开展受到影响。相关部门需要充分明确流转风险，通过科学的流转制度以及政策落实，降低风险发生频率，保障主体权益。

（一）经营权流转合同书面率较低，导致流转纠纷

因为我国农村农业经营主体受教育程度低，导致经营权流转过程中合同书面率较低，没有明确的书面合同保障，导致经营权流转风险增加，对流转活动造成消极影响。

（二）流转方资格审查力度不到位，导致经营风险

审查力度不足是导致经营风险的关键。部分地区的经营权流转方资格审查工作制度不健全，审查流程不规范，审查力度无法满足相关要求，导致部分经营主体流转资格存在问题。

（三）土地性质在流转的过程中发生部分改变，导致粮食安全风险

国家粮食安全是社会发展的重要保障。而在当前的土地承包经营权流转过程中，存在土地性质改变的问题，导致粮食生产无法满足需求，粮食安全风险由此产生。

土地承包经营权流转风险可能会影响国家粮食安全。首先，部分企业不注重粮食安全对于国家发展的关键意义，将土地改种其他经济作物，区域内粮食产量降低。其次，农民以及转入方最看重的都是自身利益，对于粮食生产的没有过多关注，导致个体目标与国家发展目标产生冲突。最后，政府部门没有制定科学的土地承包经营权流转政策，导致土地性质变化问题不仅损害了粮食安全，还可能损害农民的生活权益。

（四）土地流转仲裁员缺乏，土地流转不规范导致矛盾纠纷难化解

目前，仲裁委员会已经设立，但现有人员编制较少。专业人才的缺乏导致土地承包经营权流转工作纠纷难以解决，严重阻碍工作的落实与开展。同时，法律、经济专业人员也处于缺乏状态，人员队伍小，专业性不强，开展案件仲裁难度较大，土地承包经营权流转工作无法有效展开，大大降低了工作效率，增加了相应风险。虽然部分地区建立了土地流转服务机构，但多年来在农户之间口头流转问题比较突出，极易产生流转风险，损害双方权益。同时，还存在手续不合法以及流转程序不规范等问题，给调解和仲裁工作带来了一定的难度。

四、农村土地承包经营权流转中存在风险的原因

土地承包经营权流转过程中存在风险的主要原因包括发包方合同书面化意识较低、土地承包经营权流转相关法律法规不健全以及经营权监督不到位等。

（一）发包方合同书面化意识较低

部分地区发包方合同书面化意识较低，因此，相关部门需要加强宣传工作，保障经营主体合同书面化意识的提升，促进流转工作的落实。

（二）土地承包经营权流转相关法律法规不健全

部分农村地区相关法律法规建设不健全，对于流转风险的管理与防范造成消极影响，土地承包经营权流转活动规范性以及科学性不足，不利于农村地区的发展。

（三）经营权监督不到位

经营权监督力度不足也是影响流转活动开展的原因之一。部分地区对于经营权的监督工作不科学不规范，无法有效避免经营权流转风险的产生。

五、农村土地承包经营权流转中有效规避风险的措施

（一）强化监管力度

首先，相关部门需要强化监管力度，保障土地承包经营权流转活动能够合法合规地展开。其次，加强相关执法力度，对违法违规行为严惩。最后，通过科学的宣传，提升相关主体法律意识。

（二）建立健全相关法律法规

政府部门需要健全相关法律法规，让土地承包经营权流转有法可依。通过对区域流转问题的分析，针对性地开展法治建设。

（三）加强发包方民众的教育，提升书面合同意识

通过加强发包方教育能够促进土地承包经营权流转的落实。政府需要加强宣传力度，让发包方民众充分了解书面合同的重要作用。

（四）加大政府整治力度，发挥政府在土地流转中职能的有效性

通过政府整治力度的提升，制定科学的流转程序以及符合我国法律法规的流转契约，降低农村土地承包经营权流转风险。

（五）规范土地承包经营权流转程序，完善土地承包经营权流转契约

需要充分重视土地承包经营权流转程序的优化以及流转契约的完善，提升土地承包经营权流转水平，降低流转风险。

农业发展是我国社会经济建设过程中的关键内容，对社会经济均衡发展有重要意义。因此，政府部门需要重视土地承包风险防范，积极保障农业经营主体的权益，保障乡村振兴战略的落实。

六、结语

依靠风险防范，能够保障发包方的合法权益以及提高土地利用率，对于农村经济建设有积极的推动作用。相关单位需要充分明确农村现代化发展的重要意义，通过强化监管力度、建立健全相关法律法规、加强发包方民众的教育、提升书面合同意识、加大政府整治力度、发挥政府在土地流转中职能的有效性、规范土地承包经营权流转程序以及完善土地承包经营权流转契约等方式优化土地承包经营权流转程序，推动乡村振兴战略的有效实施。

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