中国共产党领导河北民族工作的百年历程回顾与经验启示

林苗 李秋生 刘一尘

[摘要]百年来，中国共产党团结带领河北各族人民实现民族独立和解放，探索社会主义道路，谱写改革开放乐章，推进中国式现代化发展道路，不断促进各民族的平等团结和繁荣发展，党的民族工作在河北的实践取得了辉煌的成就。回望百年来中国共产党领导下的河北民族工作，深刻总结蕴含其中的民族工作经验及启示，对于做好新时代民族工作具有重要意义。

[关键词]河北民族工作；百年历程；经验启示

中国共产党自成立之日起，就非常重视民族问题，在领导革命及执政后的建设和改革的实践中，积累了极其丰富的处理民族问题的办法和经验。河北省是中国共产党党组织建立较早的地区之一，曾是党在北方革命斗争的领导中枢，至今已有近百年的历史。回望百年来中国共产党领导下的河北民族工作，不仅有利于科学总结河北省百年民族工作的特色与经验，还会为当今河北省民族工作提供历史借鉴，更有利于进一步明确中国特色民族工作正确道路，以此夯实铸牢中华民族共同体意识。

一、中国共产党领导河北民族工作的百年历程回顾

“五四运动”拉开了新民主主义革命的序幕。以李大钊、郭隆真（回族）为代表的河北籍各族优秀儿女成为中国共产党早期革命者，为了壮大党的力量，他们分头到直隶各地传播革命火种，[1]在各少数民族聚居地方纷纷建立党团组织，领导各族人民开展革命斗争。1937年抗日战争全面爆发，为响应中国共产党建立抗日民族统一战线的号召，回族先后建立了冀中回民支队、渤海回民支队、冀东回民支队等抗日武装力量，给敌人以沉重的打击。同时在党的领导下，其他少数民族也积极参加抗战，如1941年秋，丰宁县方营沟的满汉族人民在袁水部队协助下，建立了秘密抗日政权“抗日救国会”；[2]遵化满族民主人士佟麟阁联系抗日人士，发动民众，参加并领导了冀东大暴动等。[3]抗日战争胜利后，河北各少数民族响应党的号召，又积极投入解放战争，大批青壮年和民兵加入了解放军，如孟村回民自治镇一次就有127名回族青年加入回民大队，[4]冀中回民支队调西北参加解放战争，渤海回民支队奔赴东北解放战场，后随东北野战军铁道纵队一直战斗到全国解放。[5]

新中国成立后，党和政府实行各民族一律平等、废除民族压迫制度的同时，开始有意识的清除旧社会民族工作中的污泥浊水，并积极主动推进民族地区的民主改革和社会主义改造运动，积极引导各民族走上社会主义道路，河北省民族工作进入了“第一个黄金时代”。一方面为宣传贯彻《共同纲领》《中华人民共和国民族区域自治法实施纲要》，在少数民族人口较多的地（市）、县人民政府成立民族事务委员会；1952年中共河北省委、河北省人民政府决定首先在三河县大厂地区进行民族区域自治的试点，同年11月6日大厂回族自治县正式成立，截至年底，全省共建立了201个民族乡，迈出了民族区域自治的第一步。[6]另一方面大力培养民族干部，1952年7月24日，河北省民族事务委员会下发了《关于培养少数民族干部的意见》，开始在河北建设学院设立少数民族培训班，招收少数民族干部；[7]同时还注重加强对民族政策的学习、教育和执行情况检查，了解各少数民族生产生活中的实际困难，着力解决许多执行民族政策过程中的问题。[8]

全面建设社会主义时期（1958-1965年），虽然我国民族工作在探索中取得了一定成就，但是由于指导思想上急于求成，实际工作中无视民族特点和地区特点，违背客观规律，给社会主义事业和新型民族关系发展带来了不利的后果。直到党的十一届三中全会的召开，河北省民族工作才重新回到了正常的发展轨道上来。

随着党的十一届三中全会的召开，尤其是党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，否定了“民族问题的实质是阶级问题”的错误理论，标志着民族工作根本指导思想的拨乱反正。河北省的民族工作也因此重获新生。一是实现了拨乱反正，1980年在全省范围内进行了一次民族政策再教育，系统地宣传和学习党的各项民族政策和理论，澄清了思想混乱，实现了民族工作指导思想上的拨乱反正，为全省民族工作指明了方向。二是积极落实各项民族政策，各少数民族区域自治和民族平等权利得到进一步加强，比如孟村和大厂两个回族自治县主要领导都配备了回族干部，提高了党政机关中回族干部的比例；同时全省在有少数民族居住的市、县选举工作中，也进一步落实民族政策，选出了一大批少数民族的人大代表；在落实民族政策过程中，充分尊重各民族的民族情感，仅1985年、1986年承德地区和青龙县就有70万人恢复了满族身份。三是加强对少数民族干部的培养，提高党政机关中少数民族干部的比例，截至2008年，满族、回族、蒙古族干部达到7.3万人，占干部总数的6.6%，高出少数民族人口比例2.26个百分点。[9]四是促进各民族经济发展，河北省政府拨出专款作为少数民族生产补助费和发展资金；制定各行业发展民族经济的优惠政策，对少数民族给予特殊照顾；根据各地实际情况，通过对口支援及现场办公等措施，帮助少数民族发展经济事业。五是大力发展民族教育科技文化等各项事业，通过加大对全省民族地方中小学危房校舍改造、落实大中专院校招生对少数民族考生照顾加分政策等促进少数民族教育事业发展。六是切实保障少数民族的合法权益，出台了一系列保障各民族合法权益、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由的政策。

进入新时代以来，中共河北省委、省政府在全省民族工作上，以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，积极创造机会搭建平台促进全省民族广泛深度交流交融，解决了很多少数民族群众“急难愁盼”的问题，切实提升了民族事务治理水平，保持了各民族间长期的稳定和谐，进一步夯实筑牢了中华民族共同体意识。尤其是在稳步推进民族事务治理体系和治理能力现代化方面取得长足进步，在一定程度上打开了河北新时代党的民族工作高质量发展的新局面。一是强化政治引领，党对民族工作的全面领导得以坚持和完善，印发了《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的实施意见》，推动形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局；同时发挥考核的“指挥棒”作用，将民族工作纳入全省党政领导班子和领导干部综合考核，从根本上强化地方党政主要负责同志和各级各部门做好民族工作的责任感和主动性。二是强化宣传教育，构筑中华民族共有精神家园，将铸牢中华民族共同体意识积极纳入到各级党校（行政学院）、社会主义学院主体班次教学课程体系，成为党员干部教育培训必修课；同时在宣传方式上大胆创新，举办“铸牢中华民族共同体意识教育”网络知识竞赛，策划“石榴花开·媒体走基层”等系列活动，创新方式和载体深化民族团结进步宣传月活动，广泛宣传党的民族理论政策，生动讲述河北民族团结进步故事。三是强化政策支撑，推动民族地区经济高质量发展，出台了包括《关于加快河北省民族地区发展的若干措施》等一系列政策文件，持续落实对民族地区基础设施、教育、交通、金融、土地等方面的优惠支持政策，落实国家在民族地区安排的公益性项目减免县以下配套资金。四是强化服务管理，推动新时代民族团结进步创建工作提档升级。五是强化法治思维，不断提升民族事务治理能力，坚持严格执法、公正司法，依法保障各族群众合法权益；同时牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维，加强涉民族因素网络舆情监测，统筹线上线下分类处置，以民族领域之稳拱卫首都政治安全。

二、中国共产党领导河北民族工作的经验启示

（一）坚持和加强党的全面领导是做好民族工作的核心所在

中国革命和新中国成立以来的长期执政实践证明：中国共产党的正确领导是凝聚民族的思想共识的主要推动力，是实现各民族解放和各民族平等自治的生命线。只有中国共产党，才能正确处理整个国家的社会主义建设与少数民族聚居区的经济、文化建设的关系，提出符合中国国情的路线、方针、政策、加快少数民族聚居区的发展。河北省的历史和实践充分证明，没有党的坚强领导，就没有河北各族人民的翻身解放，就没有民族区域自治制度的伟大创举和自治地方的繁荣发展。只有加强党的领导，才能促进河北经济社会各项事业的发展，从而真正实现各民族的团结和发展。因此，我们必须继续坚持和完善党对民族工作的全面领导，唯有如此才能真正实现民族工作高质量发展新局面，才能使民族工作事业稳步前进，大力推进现代化统一战线建设，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（二）铸牢中华民族共同体意识是做好民族工作的思想基础

习近平总书记强调：“中华民族共同体意识是民族团结之本”[10]回顾党的民族工作在河北省的光辉实践有成功的经验也有失败的教训，但是正反两方面的经验和教训都告诉我们只有筑牢共同体意识，才能政通人和，才能推动各民族和睦相处、和谐发展，共同谱写新时代民族工作的新篇章。当前，国内外形势都发生了深刻变革，因此做好河北省民族工作，各级领导干部必须增强胸怀两个大局的自觉性、主动性，把铸牢中华民族共同体意识的工作要求贯彻落实到全省与之相关的历史文化、公共文化设施、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等相关方面，通过开展丰富多彩的有中华文化内涵的文化活动，以润物无声的方式来增强各族人民对中华文化的认同，通过采取一系列差别化的支持政策，用好少数民族发展资金，让各族群众共享改革发展成果，增强“五个认同”。

（三）加强民族交往交流交融是做好新时代民族工作的目标指向

2021年中央民族工作会议，习近平总书记指出：“必须促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。”[11]就河北省而言，从新民主主义革命时期抗日民族统一战线政策的学习和宣教，到新中国成立后在党的领导下民族政策学习、执行和检查，从改革开放和社会主义建设新时期的民族政策再教育，到新时代深化民族团结进步宣传月活动，都是旨在促进各民族交融交流交往，从而为中华民族伟大复兴奠定坚实基础。因此，在今后的工作中，要以全面促进民族深度交融交流交往为目标指向，促进各民族广泛交往全面交流深度交流融合。

（四）培养和任用少数民族干部是做好民族工作的关键

少数民族干部是真正做好民族工作的纽带和抓手，是党领导民族工作的依靠力量。革命战争期间，我们党就很注重培养少数民族干部，在唤醒少数民族人民的觉悟，组织少数民族人民革命斗争取得新民主主义革命胜利中起了重要的作用。解放以来，河北省各级党委、政府更加重视少数民族干部的培养、选拔和使用工作，把此看作是促进各民族团结、正确处理民族关系的重要环节。新中国成立后，尤其是党的十一届三中全会以来，各级党委、政府更是进一步加大培训少数民族干部的力度。少数民族干部队伍不仅数量大幅增加，而且在层次结构、文化结构、年龄结构、门类结构等各方面不断改善，已壮大成为一支参与管理国家事务、自主管理本民族内部事务、维护民族团结和社会稳定、推动民族地区经济社会建设的重要力量。

（五）加强法制建设是新时代确保民族工作行稳致远的保障

党的二十大报告强调，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。[12]从1949年的《中国人民政治协商会议共同纲领》到1984年《民族区域自治法》，再到各级政府和相关机构制定民族方面法律法规，中国特色的完备的民族法治体系逐渐形成，为保障各民族人民的合法权益，促进民族区域自治实施发挥着重要作用。当前，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分吸收与借鉴我国历史上民族事务治理的经验与智慧，结合时代发展需要，健全完善民族工作法律法规体系，不断提高法治思维，尤其是要提高在处理具体民族事务当中的运用法治方式的能力，依法保障各族群众合法权益，让各族群众都能公平地从治理成果中享受到更多的获得感、幸福感、安全感。

三、结语

中国共产党领导河北民族工作的百年，是中国共产党探索中国特色解决民族问题正确道路的生动映照。总结河北省民族工作百年的宝贵历史经验，对做好新时代民族工作、铸牢中华民族共同体意识具有重要的当代启示价值。

参考文献：

[1]朱文通，王小梅.河北通史（民国上卷）[M].石家庄：河北人民出版社，2000：65.

[2][4]中国人民政治协商会议河北省委员会文史资料委员.河北文史资料（第29辑）[M].北京：中国文史出版社，1989：15-31.

[3][5][8]河北省地方志编纂委员会.河北省志.民族志[M].北京：民族出版社，1995：4-7.

[6][7]中共河北省委党史研究室.中国共产党河北历史（第1卷）1919-1949[M].石家庄：河北人民出版社，2021：16-18.

[9]陈会新.改革开放30年河北省民族、宗教工作回顾[N].中国民族报，2008-12-16.

[10]习近平.在参加内蒙古代表团审议时强调不断巩固中华民族共同体思想基础 共同建设伟大祖国 共同创造美好生活[N].人民日报，2022-3-6.

[11]习近平.在中央民族工作会议上强调以铸牢中华民族共同体意识为主线 推动新时代党的民族工作高质量发展[N].人民日报，2021-8-29.

[12]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗，党的二十大文件汇编［M].北京：党建读物出版社.2022：31.

基金项目：2022年河北省社科基金项目，项目名称：百年来中国共产党加强和改进民族工作的河北实践和经验研究（项目编号：HB22MZ001）

作者简介：

林苗（1979.10-），女，汉族，湖北黄冈人，博士，讲师，研究方向：马克思主义民族理论；

李秋生（1981.9-），男，汉族，河北衡水人，硕士，讲师，研究方向：中共党史、网络意识形态；

刘一尘（1997.2-），男，汉族，河北保定人，硕士，助教，研究方向：中国传统哲学现代化。