新形势下地勘单位专项资金管理的现状及改进策略

曹霁 刘莉萍

摘要：新形势下，如何加强地勘单位专项资金管理，具有重大现实意义。本文针对当前地勘单位专项资金管理中存在的管理体系不健全、预算编制不合理、预算执行不到位、业财脱节等问题，提出了地勘单位专项资金管理改进建议，以期为各地勘单位今后的专项资金管理提供参考。

关键词：地勘单位：专项资金：财务

专项资金是中央或地方财政预算安排的、具有专门指定用途的资金。地勘单位根据职能划分，近年来，主要承担的专项资金项目有资源勘查、国土空间生态保护修复、地质灾害防治、自然资源保护和利用等。专项资金的管理和使用，既要单独核算、专款专用，又要突出重点、注重绩效，还应确保使用的规范、安全和高效，可谓高标准、高要求。

一、地勘单位专项资金管理的重要意义

随着地勘单位改革进程的推进，地勘单位的职能逐渐细化，主营业务在延续原业务范围的同时，又开启了新的拓展方向。目前，由各级财政分配审批的专项资金项目，仍是各地勘单位的主要项目。根据《中华人民共和国预算法》的规定，专项资金应做到专户专账、专款专用。为加强资金监管，各省级财政厅纷纷出台管理办法。例如，2019年，湖南省财政厅印发《湖南省国土空间生态保护修复和地质灾害防治专项资金管理办法》的通知；2010年，山东省财政厅下发《山东省地勘查专项资金与项目管理暂行办法》。各类下达至地勘单位的财政专项资金，既是国家和地方财政根据公平公正、统筹兼顾原则对各地勘预算单位的扶持，又具有检验其是否有能力承担部分公益职能的现实意义。对于地勘单位来说，如何完善专项资金管理，主动适应财政预算管理的有关规定，提高和改善专项资金的使用效率，努力做好专项资金保障工作至关重要。

二、地勘单位专项资金管理中存在的问题

目前，地勘单位专项资金管理水平层次不齐，普遍存在认知不够、管理体制不健全、预算管理不到位等现象。地勘单位财务管理仍以事后核算为主，专项资金项目虽采取单位集中管理模式，但实际管理分散，管理效果欠佳。由于业财脱节，财务部门不能及时参与到业务活动中，业财人员沟通难，信息不能及时传递，造成信息障碍。

（一）资金管理体系不健全

资金的管理，离不开地勘单位的财务管理水平，完善而健全的管理体制，是财务工作规范、高效运行的重要保障。

现阶段，地勘单位财务管理模式仍以会计核算、事后记录和事后监督为主，对资金运动的管理规划相对局限，事前、事中的参与度不高，管理方式较单一。各地勘单位虽根据自身管理需要建章立制，但出台的制度多限于货币资金管理办法、差旅费管理办法、资金拨付管理办法等一般性财管管理办法，缺少专门针对专项资金制定的管理制度，在预算管理、风险防控、税收筹划、内部稽核等方面表现较薄弱。在构建管理体系的过程中，要建立一套全面、可操作性强、符合实际工作需求的管理制度，编制难度较大。地勘单位普遍存在管理体系长时间不予更新的情况，已不适应当前的经济发展和管理需求。

（二）专项资金预算编制不够合理

受传统预算编制方法的影响，地勘单位专项资金预算编制模板化，项目的针对性不强，在预算管理方面存在不合理现象。专项资金的预算编制缺乏统一的领导与协调，专项资金预算需分别按经济科目分配，按工作手段归集，并从具体的工作内容出发进行划分，如地质测绘、地质测量、钻探工程、岩矿试验等。而事实上，前期的预算编制通常由业务部门为主导，业务部门和财务部门沟通少，财务部门参与度低，后期专项资金的使用则由财务人员根据相关的财务制度按部门经济科目核算，由此造成业财脱节，出现信息壁垒。

此外，还存在项目预算编制依据不足、编制手段不规范的问题，导致预算编制缺乏科学性，可行性差，在实际执行的过程中产生较大偏差。由于财务部门无法参与到业产的各个环节，地勘单位专项资金项目在项目管理、成本控制、经营决策、目标规划、财务风险等方面均无法实现最优配置。而由于专项资金项目周期较长，预算编制普遍存在不全面、不精细等问题。目前，部分地质类、地灾类专项项目，从项目立项到实施，再到项目财务验收、成果验收需三至四年，影响了预算编制的准确度。

（三）业财脱节，专项资金执行质量有待加强

专项资金执行情况是落实财政资金的重要组成部分，必须保证执行过程中的真实、合法，它对项目的绩效目标管理和评价都起到积极作用。

地勘单位专项资金在执行过程中比较突出的问题有：一是专项资金的支付方式不能完全符合财政结算要求。项目人员对财政资金的重要性认知有限，对专项资金结算制度的严肃性和必要性认知不够。如按照财政项目的要求，地勘专项资金项目本应使用公务卡结算，但地勘单位的专项项目大多在偏远地带，受地域限制，项目人员在资金支付方式的选择上就会放松，尤其是一些金额较大的支出，仍采取现金支付方式，没有主动规避财务风险。二是部分支出管理不规范、财务政策执行不到位。项目在选择供应商时，有些购买行为没有通过政府采购云平台采购，而是直接线下交易。有些费用审批程序不够严谨，合同签订不规范，合同要素不齐全。三是项目报账不及时，习惯积累较长一段时间再报账，造成费用积压，不能及时把控财务风险，影响专项资金执行率，年终形成资金沉淀。

三、地勘单位专项资金管理的改进策略

基于地勘单位的外在职责要求和完善专项资金管理的内在需要，地勘单位应及时总结和分析现阶段存在的问题，及时改进管理方式，高效、规范地使用专项资金。地勘行业要以改革转型发展为契机，全力推进内部控制建设，构建科学、全面的专项资金管理体系，务必做到业财融合，将财务管理全过程融入专项资金项目建设中。

（一）重视专项资金管理，加快构建现代化财管体系

地勘单位应以顶层管控为抓手，逐层分解、贯彻落实绩效目标，全过程贯通专项资金管理，这就要求地勘单位的现代化财务管理体系要有章可循。同时，地勘单位应强化各部门对专项资金管理的认知，提高职工专项资金管理的认知度。财务部门作为单位的经济管理核心部门之一，应充分发挥财务部门的管理职能，做好既定制度的宣讲工作。地勘单位上至领导管控层，下至项目执行主管部门，都要主动提高专项资金管理的主观能动性。

地勘单位可以通过加快内控体系建设推进整个管理体系建设。内部控制制度是单位内部建立的、使各项业务活动相互联系、相互制约的措施、方法和规程，是单位经济发展到一定阶段的产物。目前，地勘单位的发展十分需要一套完整的内控体系支撑，内控建设可以从制度建设、预算管理、风险防控、资金运用、内部稽核、绩效考核、队伍建设等方面搭建。在制度建设上，除一般性财务管理制度外，还应出台专项资金管理办法。专项资金管控应列入风险点，不定期进行内部稽核，对跨年度项目应逐年总结项目进度，分析配套资金的使用情况，严格把控专项资金项目。

（二）加强预算管理，推进业财融合

长期以来，地勘单位业财脱节现象普遍存在，给财务的日常管理带来了难度。要推进业财融合，还需不断加强部门间的沟通，破除信息壁垒，要努力推行业务行为与财务工作统筹管理，全过程参与、服务项目建设。

首先，预算编制要求财务部门、业务部门及其他相关部门全程参与。业务部门可从技术层面把握各项工作的业务量、项目绩效目标、具体工作手段，为财务数据的真实、准确性做好技术支撑。业务部门应进行必要的业务知识普及，如不同类型的钻探工程耗用的材料费、燃油费、人工费的量化差异；不同工作手段在项目中的作用，其配套成本费用组成、成本投入量等；财务部门则应从经济角度，对编制政策依据、费用标准、部门经济科目构成等方面给出合理化建议。财务部门应事先做好规划，多途径获取与业务相关的信息，制定统一的报销制度，明确各项费用需提供的原始单据，将财务日常工作模板化。财务部门还应积极联合其他相关部门，做好财经法规政策宣讲，提前告知项目具体费用的报销标准和程序，不断提升财务的管理水平和服务意识。专项资金预算最终应经过科学的考量、论证，以确保项目预算的可行性，必须符合项目建设的资金要求。对于不同的项目，既要统一调配，又要分开管理，既要接受单位的统筹协调，又要将职责分解、落实到部门，责任到人。

其次，在预算执行时，要根据工作预设进程制定好实施方案，并制定资金使用计划，分解任务，按月对照检查工作进度和专项资金执行情况。业务人员在费用开支时需严格谨慎，一是务必选择资质健全、信誉良好、符合政策要求的供应商，商品服务采买应符合政府采购制度要求；二是规范结算方式，首选对公转账，小额零星支出采用公务卡结算，确保资金落地。财务人员应专人专用，按审批后的预算确认开支范围，认真审核、审批程序、原始单据是否完整。财务部门应及时汇总、分析预算执行进度，避免费用积压、年终一次性报账等问题。针对专项资金报账慢的现象，财务部门可以增强服务，派驻核算会计深入基层，服务专项资金管理，也可以基于地勘单位内控信息化管理平台的搭建契机，通过数字化信息手段规范专项资金流程管理，同时解决项目报销难的问题。

最后，其他相关部门要配合把关，保障资金管理的质量，如合同审核与管理、内部稽核风险点防控要求、固定资产管理，绩效目标考核等。要充分发挥监管作用，预判风险，建立地勘单位专项资金风险点防控机制。内部稽核或审计部门可以全过程参与，做到事前审核、事中监管、事后检查，确保专款专用。

（三）加强人才队伍建设，提升财务人员的管理能力

财务部门是专项资金管理的核心管理部门。在现代化管理体系中，财务人员的角色已经发生转变，这对地勘单位财务管理人员的业务水平和管理能力都有了更高的要求。地勘单位应全面贯彻人才战略的理念，注重财务人员业务素质的培养，打造一支高质量、高水平的人才队伍。

从地勘单位层面，应创设财务人员学习争优的外部条件。一是根据职工岗位需要，培训内容围绕专项资金实务展开，分批次、多形式地聘请精通专项资金管理方面的领导、业内专家授课；二是积极选派相关人员参加省厅、上级单位举办的专项资金业务培训，让参训人员切身受益。培训不是形式化、走过场，要做到会后总结回馈，将学到的知识与实际工作相结合。地勘单位应鼓励财务人员提升专业技能，如通过会计职称等级考评、考取会计专业或其他学科类证书的方式，提升业务水平。此外，还应盘活考评机制，将专项资金项目的完成情况列入单位绩效考核和个人考核中去，对取得一定成绩的予以精神和物质嘉奖，对不认真对待专项资金管理的予以批评指正，充分调动专项资金管理岗位人员的积极性和主观能动性。

优化专项资金管理，应加强业务和财务部门的沟通和联系，拓宽业务视野的宽度，加强财务技能的深度。要注重复合型核心人才的培养，培养一批既懂财务管理，又熟知专业技术，且具备过硬管理协调能力的人才队伍，这类人才对专项资金管理具有内在推动力。业财人员可通过调研、下基层、座谈会等形式加强业务交流，一方面帮助财务人员从实践中了解各业务环节中的费用构成和经费标准，另一方面可帮助业务人员建立财务思维，学习财经法规知识，为地勘单位经济的高效发展提供财务保障，建立良性的业财循环管理体系。此外，财务人员在专项资金管理中还应注重个人能力提升，坚持以业务问题为导向，主动获取有效信息，不断加强与部门间的沟通、信息分析、资源调配、分析决策能力等，培养有责任心、事业心的财会人员，为单位的发展建功立业。

四、结束语

财政专项资金一直是地勘单位的重要来源和经济保障，充分体现了地勘事业单位的服务职能，同时也是地勘单位的职责所在。地勘单位要抓住单位改制转型的机遇和挑战，主动适应产业发展需求，高度重视对专项资金的管理，从每个项目的源头抓起，不断完善机制，促进业财融合，培养符合业务需要的高水平人才，从而更好地为地勘事业发展服务，为社会经济秩序的发展奠定基础。

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