光泽县畜牧兽医技术推广体系建设现状及对策

吴 斌 光泽县动物卫生监督所 福建光泽 354100

光泽县位于福建省西北部，武夷山脉北段，闽江上游富屯溪源头。是鹰厦铁路经过福建的第一个县，316 国道横贯县境。2019 年3 月，被列为第一批革命文物保护利用片区分县名单。 目前， 光泽县已建设成为“无废城市”特例县、获得“中国生态食品城”称号。 光泽县森林覆盖率达77%， 森林蓄积量1 063 万m3，竹林面积2.12 万hm2，是我国南方重点林区。优越的气候条件和自然环境，为光泽县的养殖业发展奠定了坚实的基础。 以圣农肉鸡产业为龙头的养殖业发展迅猛，是福建省的养殖大县。 但是，动物疫病防控和动物、动物产品质量问题，是养殖业高质量发展的最大障碍； 直接关系到光泽县畜牧业持续稳定健康发展、人民群众健康和公共卫生安全等；而光泽县畜牧兽医技术推广体系制度能否完善，直接关系到重大动物疫病防控和动物、 动物产品质量安全工作能否顺利开展， 养殖业高质量发展离不开畜牧兽医技术推广体系的支持。

1 光泽县畜牧兽医技术推广体系现状

1.1 县级队伍设置概况 有2 个财政全额拨款副科级事业单位，分别是光泽县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心，以及1 个正股级事业单位（畜牧站）。动物卫生监督所编制11 个，现有畜牧兽医专业干部7 人， 缺编4 人；2022 年， 县委编办核定了60 个自收自支编制，但动物卫生监督所属于县涉改部门，编制暂时分到各个乡镇动（植）物疫病防控中心，2022 年8 月招收的26 人归动物卫生监督所调剂使用。 动物疫病预防控制中心编制10 个，现有畜牧兽医专业干部5 人、化学专业2 人，缺编3 人。 畜牧站编制2 个，现有畜牧兽医专业干部2 人。

1.2 乡镇队伍的设置 光泽县8 个乡镇设有7 个乡镇动（植）物疫病防控中心，杭川镇属于城区镇，未设置动（植）物疫病防控中心，属于财政全额拨款正股级事业单位，干部编制16 个，实有专业技术干部15 人，缺编1 人。 全县85 个行政村，聘用85 名村级动物防疫员，为农民身份。

1.3 人员管理模式 乡镇动（植）物疫病防控中心隶属县农业农村局派出机构， 加挂县动物卫生监督分所牌子，人、财、物归县农业农村局管理。村级动物防疫员的聘用和更新， 由乡镇政府决定， 报县局备案。 村级动物防疫员在乡镇动（植）物疫病防控中心指导下开展动物强制免疫等相关工作。

1.4 工资和退休养老保障 畜牧兽医干部按照事业单位相关规定按职称享受工资待遇； 村级动物防疫员属于聘用人员， 每人每月工资只有150 元，由省、市、县三级财政解决，离职或退休后没有离退休福利。

1.5 工作情况 随着圣农集团的迅猛发展，养殖规模、禽类存栏数及出栏数猛增。 目前，全县共有圣农父母代种鸡场39 个、肉鸡场128 个、孵化场5 个、肉鸡宰杀加工厂6 个；圣泽原种鸡场1 个、祖代种鸡场12 个、孵化场1 个；规模生猪养殖场9 个，生猪养殖备案场8 个，规模羊场3 个，兔场1 个，县牲畜定点屠宰场1 个。 养殖业的快速发展、 畜禽数量快速增长， 畜牧兽医干部负责动物疫病防控、 流行病学调查、免疫效价评估、检疫监管、病死生猪无害化处理、畜牧兽医新技术推广应用等，工作任务越来越艰巨。

2 光泽县畜牧兽医技术推广体系存在的问题

光泽县畜牧兽医推广体系虽然构建了县、乡、村三级动物防疫网络，但还存在一定问题。

2.1 乡镇畜牧兽医专业技术干部编制和人员不足光泽县从事畜牧兽医工作干部、职工（包含村级动物防疫员） 虽有142 人， 但实际上体制内干部只有57 人（4 人为化学专业），85 人是从事动物强制免疫工作的村级动物防疫员， 从事畜牧兽医专业干部严重不足。 乡镇动（植）物疫控中心只有15 人，基本上是2 人站，还有单人站。 2022 年新增60 名编制，但畜牧兽医本科毕业的人员不太愿意来光泽从事本行业工作，所以只招收到26 名人员（包括函授的大专、本科毕业生）。

2.2 业务工作任务繁重 光泽县是山区县，地域面积大、范围广。2022 年福建圣泽生物科技发展有限公司外调种鸡苗109.3324 万羽，加上肉鸡3.2 亿羽、雏鸡3.4 亿羽、种鸡763.66 万羽的产地检疫工作，单是禽类这一项的工作任务就很繁重， 靠乡镇专业干部很难做到全面监管等繁重的任务。

2.3 人员综合素质相对较低 农村兽医工作内容多而杂，不仅需要较强的专业知识，主要还需有实践操作能力，有一部分干部原来是其它专业，通过函授或自考取得畜牧兽医专业文凭， 他们都没有经过系统、正规的业务知识和实践技能培训，特别是村级动物防疫员，很多是从事养殖或者是经过临时培训，取得合格证就入职。因此，在工作过程中会遇到很多没法及时解决的问题，降低工作效率，无法满足畜牧业高质量发展需求。

2.4 经费保障不到位 虽然专业技术干部工资有保障，但工作经费相对偏少，无法适应正常的技术监管工作需求。兽医专业干部由于工作经费不足，知识与实践技能得不到及时更新，影响正常工作开展；村级动物防疫员每人每月只有150 元补贴， 付出的劳动与得到的经济报酬反差较大（现在“做小工”每天的收入基本可达160 元），没有工作经费，动物防疫员参加培训的机会不多，专业水平得不到有效提高。

2.5 乡镇政府重视程度不够 根据《中华人民共和国动物防疫法》《福建省动物防疫条例》等规定，乡级人民政府、 街道办事处组织群众做好本辖区的动物疫病预防与控制工作，村民委员会、居民委员会予以协助，在有关文件中也有规定“政府部门保密度、业务部门保质量”的防控工作要求。 而在实际工作中，有些乡镇并没有积极做好动物疫病防控工作的组织协调，个别乡镇连防控补助经费都未有效落实，集中免疫时主要是以乡镇动（植）物疫控中心为主，组织村级动物防疫员进行动物免疫， 规模养殖户负主体责任，按免疫计划自行实施免疫。

2.6 法律、 法规等宣传普及工作未得到有效落实无论是养殖户还是兽医人员，法律、法规的知识水平普遍缺乏，也没有认清重大动物疫病防控的重要性，对一些新技术推广工作的认识不够到位， 养殖户在养殖过程中所面临的问题也得不到有效化解。

3 加强光泽县畜牧兽医技术推广体系的对策

3.1 进一步明确属地监管职责 加大《中华人民共和国动物防疫法》《福建省动物防疫条例》等法律、法规的执行力度， 以形成长期有效的动物疫病防控管理体系。 加强、完善防疫监管制度，加大防疫监管力度、落实防疫及监管考核机制，定任务、定责任、定奖惩，促进各项工作的顺利开展。

3.2 充实畜牧兽医专业技术干部队伍 一要适当增加县、乡镇动（植）物疫控中心机构编制，在圣农养殖场较多的乡镇适当增加1～2 个干部编制。 二要结合光泽县“圣农检疫专班”的工作性质（工作时间不确定、服务特定对象、工作环境较差），在招考检疫人员时只要是畜牧兽医专业毕业的， 文凭可以放宽到大专及以上，这样才能招收到更多的专业人才。

3.3 加大政府部门资金保障 为了整个畜牧兽医体系能正常运转， 当地政府应当给予足够的财力保障，完善办公场所等基础设施建设，提升工作条件，为兽医工作人员提供良好的工作环境。加大试验、示范工作经费投入， 有利于提高兽医工作人员的专业知识和技能水平。

3.4 健全村级动物防疫队伍 一方面要适当提高政府对村级动物防疫工作人员的补贴、待遇，以提高他们的工作积极性。另一方面，进一步推进兽医社会化服务进程， 采用政府部门直接向第三方服务机构购买动物防疫服务的方式， 逐步健全政府对村级动物防疫员的质量管理体系。再者，进一步健全村级动物防疫员保险机制。由于工作环境相对艰苦、工作人员年纪较大的特殊性， 目前的保险仅限于农村合作医疗保险和农村养老保险， 动物防疫员在实际工作中一旦出现工伤等事故， 就会给家庭带来较重的经济负担。另外，根据规定，村级动物防疫员到了60 岁就要解聘，没有退休待遇，只能享受农村养老金，他们感到为畜牧兽医事业奉献几十年不划算， 导致队伍不稳定、不愿干。

3.5 加大宣传、 培训力度 当地政府要利用学校、农村村民活动中心、 广播等方式进一步宣传动物疫病防控工作的重要性，让农民、养殖户的思想观念从传统养殖到新技术养殖的转变， 认识到兽医新技术应用、推广的积极作用。充分利用基层农技推广体系建设补助项目、新型职业农民培训，大力培养乡镇畜牧兽医工作人员，特别是村级动物防疫员，切实提升乡村畜牧兽医人员的理论水平和实践操作能力，并定期开展互动交流、学习先进工作经验，通过各种渠道提升技术推广服务水平。

4 结 语

针对新形势下动物疫情多发性、 复杂性的防控特点， 对畜牧兽医技术推广体系的稳定发展提出了更高的要求， 唯有把畜牧兽医技术推广体系建设得更加健全有效， 才能调动起广大畜牧兽医技术推广人员的工作积极性和主观能动性。