推进频道专业化改革 增强广电媒体发展内生动能——以广元市广播电视台媒体融合改革为例

赵 丽

（作者单位：广元市广播电视台）

1 地方广播电视台面临的“痛难堵”

2000年以来，地方广播电视台随着国内经济的高速发展，经历了繁荣发展期。各地市广播电视台增设频率频道、大量扩充人员队伍、开办各类节目栏目。例如，广元市广播电视台在2008—2015年，先后经历了局台分立、部门制、频道制等一系列改革，拥有电视频道4个、广播频率2套，在编人员约120人，但实际员工人数在最高峰时超过250人。近几年来，受多方面因素影响，地方广播电视台遇到发展瓶颈，一些痛点、难点、堵点问题急需突破。

1.1 定位模糊，收视下滑

一方面，在广电媒体的繁荣发展期，一些地方电视台盲目增设频道、增办节目，频道内容驳杂，定位模糊，节目在主题、形式、风格等方面缺乏整体规划，未能构成一套有效的频道内容体系，对观众缺乏吸性力。另一方面，新媒体对传统媒体带来巨大冲击。新媒体的传播方式更加新颖，时效性更强，收看更灵活便捷，导致广播电视受众占有率降低，收视率下滑。

1.2 人才缺乏，创新不足

一是人员结构不合理，从业人员年龄老化、知识结构固化。以广元市广播电视台为例，全台45岁以上人员占比达51%，编制内人员平均年龄49岁。多数员工从事广播电视行业二三十年，有较高的职业素养和丰富的工作经验，但对行业新技术、新模式掌握不够，创新精神不足。二是业务技能单一，全媒体人才不足。采编播岗位人员长期从事单一项目工种，一件作品需要多人联动、多个生产环节，影响工作质效。三是传统的办台观念难以改变，融媒体思维不足。在节目形式、内容设置、生产方式、工作流程等方面仍未跳出传统思维模式。例如，各地开设的本土新闻节目，内容上多为领导活动、会议报道、各部门工作动态，“出像+配音+采访”是主要表现形式，一条新闻短则1分钟，长则好几分钟，相比新媒体平台发布的各类短视频、图文直播，对观众缺乏吸引力；再如，建立的“两微一端”（微博、微信、新闻客户端）等新媒体平台，受管理模式、观念理念、人才技术等因素影响，新媒体虽五脏俱全，但未能真正做到变革新闻生产方式和信息传播模式，“一次采集、多种生产、分众传输”的效果不明显。

1.3 竞争激烈，经营下滑

我国广播电视传媒行业早期的经营模式主要以商业广告为主，食品饮料、医疗医药、房地产等商业广告曾是地方广播电视台重要的收入来源。2015年，新修订的《广告法》实施后，医疗医药广告大幅减少。同时，电子商务、直播带货、户外大屏、车载广告、软文推广等多样化的宣传推广平台和方式给商家更多选择，比服务、比质量、比价格、比效果，广播电视的竞争优势不明显。加之受外部市场环境影响，广告商投入力度减小，不少广播电视台的广告经营收入持续下滑。

1.4 体制滞后，资源分散

不少地方广播电视台的体制机制沿用多年，已不适应新的发展需要，在机构设置、经营管理、薪酬分配等方面弊端凸显。例如，过去采用频道制管理模式，按照频道频率划分部门、设置岗位、分配薪酬，导致资源分散，宣传指令从下达到落地需要多方协调，同时，存在考核制度不健全、激励机制不完善等问题，未能有效激发职工工作激情。

2 频道专业化改革必须迈过“四道坎”

新媒体的及时性、大容量和个性化的选择受到受众的青睐，在频道专业化改革过程中，传统媒体既要保留长期积累下来的优势和经验留住原有受众，又要与时俱进吸引新的受众，产生“融”的概念[1]。传统主流媒体要想生存发展急需转型升级，要全面深化改革，破除体制性障碍和机制性梗阻，为推动媒体深度融合、做强新型主流媒体提供新的体制机制保障[2]。只有迈过机构、绩效、经营、人才几道坎，解决制约广电媒体融合发展的瓶颈，才能为频道专业化改革创造有利环境，不断增强广电媒体发展的内生动能。

2.1 机构坎

进入新媒体时代，媒介是新的，如果传播方式还是原来那种单向的、线性的，肯定达不到好的传播效果[3]。传统媒体局限于流水线的作业生产，在应对突发事件、把握新闻热点、打造流量产品等方面常常受到机构、流程等因素的制约，往往出现把握热点不及时、产品传播能力不突出等问题。必须进一步优化资源配置，集中优势优化平台建设，改变多头并进、后继乏力的现状，打破部门频道各自为政、壁垒分明的藩篱，把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向优势平台汇集，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的传播体系。

2.2 绩效坎

首先，要打破机制束缚，争取政策支持，使绩效考核合规化。其次，要创新分配机制，打破身份界限，由身份管理转为岗位管理，使绩效分配合理化。最后，坚持以岗定薪、定岗定责，体现多劳多得、优质优酬，充分发挥绩效考核的激励作用。

2.3 经营坎

经营创收是公益二类广播电视台的生命线，要坚持新闻宣传与经营创收同步推进，实现社会效益与经济效益双赢。在市场环境复杂多变的形势下，广电媒体要全力培育新的经营业态，把握移动化趋势，形成新的增长点和竞争力，拓展“新闻+政务”“新闻+服务”“新闻+商务”功能，不断增强服务黏性，扩大经营半径，夯实良性发展的基础。

2.4 人才坎

只有激活人才队伍建设，才能源源不断地增强广电媒体发展的内生动能。要建立更加积极开放有效的人才引进、培养、选拔机制，畅通人才流动路径，把更多的中青年优秀人才充实到关键岗位，加大知名记者、编辑、主持人等专业技术人才培养力度，加强人才队伍建设，搭建人才梯队，探索实行首席制、领衔制、骨干制等岗位聘用制度，激发人才活力。

3 走好频道专业化改革之路，推进媒体融合发展的“四个方向”

面对新媒体的挑战，广播电视传媒产业仍有一些独特的优势，比如丰富的频道资源、多样化的信息覆盖形式、雄厚的内容储备和强大的内容生产力，以及稳定的用户群体等[4]。在媒体融合发展背景下，广元市广播电视台结合自身优势，积极整合利用频道资源，优化产业价值链，在实践中探索频道专业化改革发展之路。

3.1 专业化建设

2017—2020年，广元市广播电视台先后关停科教频道与电影频道，保留综合频道与公共频道。其中，公共频道长期面临着节目形式单一、频道内容薄弱、开办成本与频道收益不成正比、收视率持续下滑等困难。四川省广播电视局于2022年3月印发的《四川省进一步加强专业电视频道建设管理实施方案》指出：“设置开办专业频道应从实际出发量力而行，具有充分的必要性、可行性，具备相应的技术设备、资金、节目和专业人员等保障。”广元市广播电视台经过深入调研，综合考虑地方广播电视台频道资源有限、社会需求多元、服务对外合作需要等因素，提出“变一频为多频，一专为多专，专业化不等于单一化”的思路。2022年，经国家广电总局批准，公共频道更名为文化生活频道，启动实施“5+2”专业化建设改革。

为迈出走好频道专业化改革的第一步，结合全台现有资源和人才实际，按照“精简精办、统筹兼顾、分段实施、稳步推进”的工作思路，筹划文化生活频道“5+2”栏目架构，即每周一至周日，每天分别设置科教、“三农”、法治、健康、文旅、城市、汽摩等不同类型的栏目，对频道内容进行深度改革，形成专业化、多元化的节目集群。

3.2 区块化经营

为打破传统经营模式（坐等硬广上门、内部无序竞争、新旧媒体割裂），成立了经营工作领导小组，按照“统一经营、统一管理、全员参与、开拓创新”的改革思路制定实施项目申报、领办制度，鼓励全员参与经营创收工作。主动开展上门问计，围绕文化生活频道“5+2”栏目内容进行设计，除做好传统宣传服务外，鼓励创造创新，积极开拓新服务领域，大力开展与各频道涉及部门、行业、领域的专题视频、专题报道、录直播、节庆活动、新媒体账号代管、直播带货等合作，积极拓展广电营销新业态、新品牌。

3.3 精细化管理

从管理、机构、用人、薪酬等方面进行多元化改革。牢牢把握市级媒体融合改革政策机遇，支持新闻单位采取总量核定、比例控制等方式，实行分类绩效考核管理等实施办法，形成“经营绩效+效能绩效+宣传绩效”的全新考评方式，一线职工绩效工资收入明显增加。同时，不断优化人才资源配置，大力推行骨干、领衔制度，并在绩效考核上予以体现，为想干事者提供平台，为能干事者创造机会。

3.4 线性化生产

随着媒体深度融合发展，不仅信息生成、传播及接收的方式发生改变，媒介环境也发生了变化，呈现出移动化、社交化、可视化、智能化等鲜明特征[5]。为主动适应媒介环境变化，改变过去块状的、分散的业务生产结构，构建线性的、垂直的采编制发流程，广元市广播电视台建立了以编辑部、采访部为主的新闻宣传体系，“一端四频+一网多号”的全媒体传播体系，“一次采集、多元产品、多向传播”的采编体系，以编委会、编前会为统揽的新闻策划体系。新闻制作完成后，投放至新媒体平台第一时间发布，抢抓流量热点，传统广播电视端则负责做好后续深入报道，进一步扩大影响力，放大一体效能。

4 频道专业化改革带来的“四个变化”

2022年5月16日，广元市广播电视台文化生活频道正式开播。

2022年6月前，顺利完成2022年上半年国家广电总局广播电视播出机构频率频道综合评价试点工作。

2022年7月起，文化生活频道开通网络直播、节目回放功能。受众除可以通过电视收看节目外，还可在广元手机台手机应用程序（Application, App）实时收看频道直播内容，也可通过广元手机台App、大话利州网点播，观看节目回放。

4.1 栏目设置多元化

频道专业化改革前，广元市广播电视台公共频道主要有自办社教类节目5档，一直面临着节目形式单一、内容薄弱、开办成本与频道收益不成正比、收视率持续下滑等困难。通过实施“5+2”专业化建设改革，原公共频道发展成为集科教、“三农”、法治、健康、文旅、城市、汽摩等内容于一体的专业化电视频道，栏目质量进一步提升，受到了本地受众的一致好评。同时，电视信号转换为网络信号后，满足了不同受众的观看需求，实现了一频变多频、大屏转小屏、频屏联动融合传播。

4.2 节目内容专业化

频道专业化改革前，原生活频道开办的几档节目在形式和内容上存在同质化严重的弊病；改革后，频道一分为七，一周7天，每天设置不同的类型，通过“分时段专业化”设置，节目形式与内容更加垂直，吸引了更多的核心受众，节目传播效果也大幅提升。同时，这样的频道架构为后续发展提供了遵循和行动指南。

4.3 频道影响更广泛

广元市广播电视台利用文化生活频道平台资源，主动承办了群众广场舞集中展演活动、全市魅力乡镇竞演大赛、美丽乡村“文艺走亲”、广元市第二届乡村知客大赛等品牌性群众文化活动，频道收视率和社会影响力稳步提升，实现覆盖面广、专业性强、转化率高、综合效益好的目标。

4.4 经营收入有提升

将项目申报、领办制度与文化生活频道宣传业务相融合，由频道业务骨干对选题新颖、传播力强的宣传产品进行项目申报，在完成申报后，自行选择相关人员进行领办。同时，鼓励小范围、小团体开展新媒体产品创作，对优质优效的产品进行积分奖励，提升了职工参与节目创作和经营创收工作的主动性和积极性。文化生活频道开播至今，创收为过去该频道的数倍，效益初显。

5 结语

作为地市级广电媒体，广元市广播电视台牢牢把握媒体融合发展的政策机遇，准确掌握短视频、新媒体等现代媒体传播核心规律，依托文化生活频道“5+2”专业化建设，深入挖掘广元女皇文化、红色文化、生态康养文化、优质农产品等特色资源，结合党的二十大报告中关于乡村振兴、生态文明建设等要求，开办了一批群众喜闻乐见的优质广播电视栏目，打造了一批关注度高、反响强烈的品牌节目，在放大“广元台”在广元人心中的影响力的同时，积极加大与市级各部门、各县区、市内各重点企业的沟通合作力度，主动融入广播电视网络一体化发展格局，全力以赴走好媒体融合发展新征程。