创新体制机制 优化执法模式推动市域治理体系和治理能力现代化

●张锋

近年来，江苏省淮安市委编办按照市域治理体系和治理能力现代化要求，统筹推进综合行政执法改革和基层“三整合”改革，着力在重构执法体制、重组组织架构、重塑治理模式上努力，有效激发体制机制活力，不断提升综合执法效能。

一、围绕系统化构建，提升体制机制效能

聚焦重点执法领域和基层管理体制改革，进一步规范执法层级、整合工作力量。一是制度化落实改革部署。牵头制定《淮安市深化综合行政执法改革实施方案》，细化完善文化市场、市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、应急管理六个领域改革实施方案，构建形成系统完备的综合行政执法改革制度体系。牵头制定《全市推进基层整合审批服务执法力量任务分工方案》《基层“三整合”示范镇街创建工作方案》《实施基层力量优化工程提升基层治理效能工作方案》等文件，明确基层组织架构、人员配备、信息平台建设、执法监管体系等重点任务和要求，基层“三整合”改革制度框架逐步形成。二是清单化厘清权责边界。制定并公布市县两级部门职责边界清单，明确安全生产和应急管理、自然资源和生态环境保护、市场监督管理、食品药品安全、城市建设管理服务、公共卫生、公共管理服务、退役军人管理服务、农业农村等九大类1170多个事项的职责分工，有效解决部门职责交叉、边界不清、推诿扯皮等问题。推动镇街权责清单管理制度化建设，出台镇街职责准入管理办法，调整完善镇街行政权力清单。编制公布88项“属地管理”主体责任和配合责任清单，进一步厘清县级部门与镇街权责关系，杜绝权力随意下放、责任层层转嫁现象。三是规范化整合工作力量。完善“两办五局两中心”组织架构，厘清职能机构权责边界，规范挂牌机构的设置运行，编制镇街职能机构岗位职责、上下对应、“镇呼县应”三张清单。赋予镇街更加灵活的用人自主权，实行编制分类管理、人员统筹使用。基层“三整合”改革以来，通过编制资源下沉和结构优化，每个镇街平均配备45名行政编制、55名事业编制，从县区跨层级调剂249名事业编制至镇街使用，进一步增加基层工作力量。清理规范各类执法机构，减少执法队伍52支，市场监管、生态环境、交通运输、农业农村等领域实行“一个部门一支执法队伍”。

二、推行扁平化管理，提升基层治理能力

进一步规范权力下放，完善审批服务模式，增强镇街统筹指挥能力，推动基层治理能力转型升级。一是强化基层赋权赋能。结合经济发展和基层工作需要，将县级37项审批事项、186项执法事项分类赋予镇街行使，90项公共服务事项委托镇街代办，有效破解“乡镇看到管不到、部门管到看不到”问题。深入推进经济发达镇培育工作，建立“监测报告”“重点联系”“问题会办”三项机制，持续优化改革评估指标，完善改革相关产业、财政等配套支持政策，提升区域竞争力。二是优化审批服务模式。在镇街推行全科窗口服务工作机制，各类审批服务事项由全科窗口受理，镇街为民服务中心窗口由原来平均12个精减至5个，工作人员精减至10名左右，实现“一窗办多事、一人办多事”，人员力量配置更趋合理，行政效能有效提升。积极推广涟水县“红色代办”服务模式，以党员干部为主体，为特殊困难群众提供民生服务高频事项上门服务，实行全程代办，实现“办事不出村，服务零距离”。三是完善指挥调度体系。指导县区加快建立“互联网+监管”模式，会同有关部门开展一体化监管执法指挥平台提升工程，打通各层级各部门信息壁垒，实现市县镇三级指挥联动和数据贯通。理顺镇街职能机构和派驻机构关系，县级部门派驻镇街机构探索实行属地管理，赋予镇街对公安、市场监管、自然资源和规划等派驻机构的考核评价、综合指挥、人事任免建议权，建立镇街党（工）委统一指挥、统筹协调的管理体制。按照“综合执法+专业执法”模式，规范设置综合执法机构，提升执法专业化规范化水平，实现机构、人员、职责由“物理整合”向“化学反应”转变。

三、突出特色化打造，提升试点影响

围绕市县镇三级职能定位，纵深推进各项改革试点，打造具有地方特色的综合行政执法和基层“三整合”改革品牌。一是市级突出统筹联动执法。会同市应急管理局出台《淮安市安全生产1+N跨部门联合执法实施方案》，出台了11个重点行业领域安全生产跨部门联合执法事项清单，明确牵头责任部门、协作执法部门、执法频次等事项，同时，厘清并明确部门执法重点。在开展联合执法时，由专业委员会或其委托责任部门牵头，会同相关协作配合部门制定联合执法方案，明确具体执法对象、工作程序、保障支撑等要求，根据执法事项清单开展执法工作。二是县级突出执法模式创新。盱眙县围绕“一个领域一支队伍”的目标，整合县级28支执法队伍，组建了市场监管、农业、城市管理、文化市场、交通运输、应急管理6支综合执法队伍，整合镇街农技站、农经站、村建站、城管分局等机构，设立镇街综合行政执法局，实现镇街“一支队伍管执法”。金湖县探索推行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法模式，自主研发县域治理现代化指挥平台，将政务服务网、部门视频监控、12345热线等系统纳入平台，将综治、信访、矛盾调解等职能和人员整合到指挥中心，全面监测跟踪审批服务事项办理、执法案件处置、交办工单处理等进展情况，建立督办催办工作机制，形成“审管罚”全流程闭环。淮安区、淮阴区、涟水县等也立足本地实际，依托一体化指挥平台，推动审批服务、执法检查、网格巡查等信息线上高效流转，实行统一指挥调度，实现精准执法。三是镇街突出职能体系优化。根据基层党的建设、民生服务、综合执法、集成指挥等职能调整，优化镇街机构设置，整合原有站、所、办、中心等机构，综合设置职能机构。在此基础上，突出党建引领，将“党群工作局”统一调整为“党建办”，并单独设置，镇街挂牌的“安监办”更名为“应急局”，同时，进一步强化镇街政协、消防安全、综合统计等机构和职能的优化配置。在全市划分5705个“全要素”综合网格，配备5400余名专兼职网格员，累计排查走访340万余人次，提供网格服务22万余次，有力推动了基层监管执法工作实现重心下移、力量下沉、保障下倾。