发挥县级工会“桥头堡”作用——枣阳市总工会党组书记、常务副主席黄凌谈“县级工会加强年”专项工作

本刊记者_廖巧玲 通讯员_朱喜荣

去年以来，枣阳市总工会按照上级工会“县级工会加强年”工作部署，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，珍惜珍视“好政策”，抓紧抓牢“新机遇”，对标对表“新要求”，努力实现政治引领强、组织功能强、服务阵地强、制度机制强、作用发挥强的“五强”工作目标。构建起纵横交织、覆盖广泛的工会组织体系和联系广泛、服务职工的工会工作体系，不断完善职工维权服务相关制度机制，持续深化产业工人队伍建设改革，推动县级工会工作上台阶、上水平，在助力县域经济高质量发展中贡献“工”力量。

黄凌（左）到企业调研生产经营情况

记者：枣阳市总工会加强县级工会工作概况？开展县级工会工作有哪些抓手？

黄凌：枣阳市总工会以推进产业工人队伍建设改革、做好新就业形态劳动者建会入会和维权服务、健全完善工会组织体系等重点工作为抓手，大力推进“县级工会加强年”工作，制发了《枣阳市总工会“县级工会加强年”专项工作实施方案》，成立“县级工会加强年”专项工作领导小组，市总工会领导班子成员和机关各部室分别联系镇（办、区）工会、市直各单位工会，对照工作任务，深入基层一线开展调研，到职工群众中听真话、摸实情、解难题，查找工作堵点难点、问题症结，对标对表，对调查研究发现的问题特别是基层工会和职工群众反映强烈的问题，制定问题清单、挖掘特色清单，坚持内外协调、上下联动，在真抓实干中将“县级工会加强年”工作做实做深。

记者：请谈谈该项工作的经验做法。

黄凌：主要体现在三个方面。

首先，压实责任抓推进。第一时间召开“县级工会加强年”工作专题部署会议，强化认识“县级工会加强年”工作的重要意义，明确工作总体安排，成立由市总工会党组书记、常务副主席任组长，其他领导班子成员任副组长，机关各部室、工人文化宫负责人为成员的工作专班。落实研究会商制，专班不定期召开会商会议，各部室及时汇报工作进展，研究解决突出问题，明确工作任务。

其次，聚集难点抓落实。紧扣“政治引领强、组织功能强、服务阵地强、制度机制强、作用发挥强”五大目标，精心研究制定《枣阳市总工会“县级工会加强年”专项工作实施方案》，结合市工会工作实际，列出5个方面23项具体目标，逐一制定实施计划，明确具体部门和牵头领导负责，分类推进目标落实。对于常态化开展的工作，强化日常调度和协调推进；对重点和难点工作，深化挖掘，强化突破。

其三，立足优势创品牌。市总工会将在“县级工作加强年”建设中把强基础、补短板与求创新、树特色结合起来，不断实现补齐短板，创优特色，树立品牌工作。围绕推进产业工人队伍建设改革、做好新就业形态劳动者建会入会、健全完善工会组织体系、提高职工生活品质、维护劳动领域政治安全等重点工作，开展扎实有效的调查研究，力求在规定动作上抓落实、在自选动作上求特色，不断激活创新发展动能，确保把县级工会这个“桥头堡”建设得更加充满活力、更加坚强有力。

记者：该项工作的实际效果如何？

黄凌：一系列“县级工会加强年”工作举措，成效十分明显。全市工会基层基础进一步夯实、战斗力进一步提升、活力进一步增强。

我说几个实例：新就业形态劳动者由于思想十分活跃，利益需求多元化，对工会组织不了解或缺乏足够的热情，入会建会一直推动缓慢，去年以来却取得了较大进展。市总工会将“八大群体”、农民工等新业态劳动者建会入会工作纳入年度重点工作要点，成立了领导小组，加大资源倾斜和经费投入，推进工作扎实开展，取得成效。同时，主动出击，挖掘资源，与市交通运输局、邮政局、商务局、住建局、卫健局等部门沟通协调，得到主管部门的大力支持配合，对分管领域的“八大群体”职工进行精心组织，召开座谈会，耐心宣传入会政策、精心商谈建会形式，做到入脑入心，努力形成经营管理者支持、职工积极参与、工会主动运作、社会各界密切配合的良好工作局面。目前，全市共建立新业态工会17个、发展工会会员12559人。

为进一步深化职工之家建设，全面提升新时代职工之家建设水平，市总工会积极开展模范职工之家 “结对共建”活动。以“创先争优促发展、结对共建见实效”为主题，通过上门指导、实地观摩、工作交流、网络互动等形式，以解决问题为导向，精准发力，补齐短板，在工会组织建设、制度建设、作用发挥、职工素质提升、工作创新等方面送制度送方法、传授工作经验，提升工会干部履职能力、增强工会凝聚力、提高职工归属感。

好经验、好典型层出不穷。去年8月，为加大市工人文化宫回归公益工作力度，市总工会立足基层和职工需求，专班人员围绕“上级政策、上级部署、上级要求”，深研细究，进一步完善了职工羽毛球馆场地建设、管理制度等，打造了具有工会特色的职工文化活动阵地，取得了很好的示范作用。

记者：对照“政治引领强、组织功能强、服务阵地强、制度机制强、作用发挥强”目标，县级工会急需解决且自身难以解决的问题、尤其是影响县级工会履职尽责最突出的问题有哪些？

黄凌：一是县级工会承担的重要职责与现实地位不相适应。人员编制少，工会干部年龄结构偏老化，缺乏专业人才，存在只进不出的现象。

二是推动新兴领域工会组织作用发挥不够。部分社会组织、非公有制经济组织规模偏小、运营不稳定、从业人员分散、流动性大，工会组织建而不用，职工活动难开展、服务质量难保证，还没有完全实现“有组织、有工作、有服务”。一些企业的源头总公司在省会以上城市，县级工会推动地区分公司建会入会工作较为困难，工作效果不佳，无法实现对新就业形态劳动者的有效覆盖。

三是推动产业工人队伍建设改革力度不大。县域内企业以加工型、劳动力密集型企业为主，对职工技术要求不高，主动培养产业工人需求不迫切、意识不强，产业工人队伍培养主要以政府主导，企业被动接收多、主动参与少，没有形成产教融合、工学一体工作格局。县级工会产业工人队伍建设改革更多的职能政策由其他部门制发，整合相关资源乏力，工作难度大，牵头效果不理想。

四是乡镇工会工作开展不平衡。目前，乡镇工会作为工会工作的前沿阵地、桥头堡，工会组织机构很健全，按期换届，“三委”委员及专兼挂配备齐全，但工会主席一般都是由党政副职兼任。其分管工作事务多，对工会工作兼顾不够；“三委”委员也大都是兼职，主动谋划工会工作、安排工会工作、落实工会工作不到位，工作缺乏活力。

县级工会要充分认识加强县级工会建设的重要意义，切实把“县级工会加强年”专项工作作为重要任务，摆上位置、狠抓落实。

记者：对于加强县级工会工作有什么意见建议？

黄凌：建议上级工会协调组织人事部门增加县级工会编制数量，保证工会工作的正常开展。认真落实上级文件精神，关心关爱工会干部的成长，切实加大工会干部的培养交流和使用力度，提高基层工会干部履职能力和专业素质，不断适应形势任务的需要。

建议上级工会继续坚持大抓基层不动摇，把力量、资源进一步向基层倾斜投放，将非公有制企业作为夯实基层的着力点，将零散、灵活、流动的新就业群体作为打牢基础的关键点，推动基层工会创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，切实把新就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，使基层工会真正建起来、转起来、活起来。建议上级工会加大对龙头企业在省级以上城市工作的协调力度，从省级以上层面上解决这部分企业建会入会难问题。

建议上级工会继续从机制层面深化“产改”措施，明确政府、企业、工会三方在产业工人素质提升工程中的责任和作用，进一步建立健全职业教育、继续教育、普通教育的有效衔接机制，推动技能人才工作观念创新、政策创新、制度创新，营造有利于技能人才队伍建设的宏观环境和良好氛围。

建议加大工作保障力度。切实加强经费保障力度，收好、管好、用好工会经费，在基层工会服务职工、开展活动中给予经费支持，赋予其更多的资源和手段，提升服务职工的能力和水平。加强工会经费审计监督，保证工会经费使用合法、合理、合规。切实加强干部协管力度，达到干部配备与工会职能定位相适应，做到有人干事、能干事、干成事。

记者：如何看待“县级工会加强年”专项工作？或者说该项工作给你带来的启示与思考。

黄凌：县级工会在我国工会组织体系中处于承上启下的重要地位，地位特殊、作用重要。近一年来，枣阳市总工会把加强县级工会规范化建设、全面提升县级工会工作水平作为全市工会工作的重点，不断推动基层工会组织建设改革创新发展，为县级工会工作创新发展进行了积极的探索与实践。县级工会要充分认识加强县级工会建设的重要意义，切实把“县级工会加强年”专项工作作为重要任务，摆上位置、狠抓落实。要坚持问题导向，紧盯县级工会面临的突出问题，动脑筋、出实招、求实效。要充分发挥主观能动性，立足自身解决问题；上级工会要加强领导指导，靠前指挥、一线指导；要积极争取当地党委政府和有关部门的重视支持，形成工作合力。