“1+X证书”试点中存在的问题及对策

汪明洋

(江苏联合职业技术学院徐州财经分院，江苏 徐州 221008)

引言

2019年，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，部署启动“学历证书+若干职业技能等级证书”(简称1+X证书)制度试点工作。

“1+X”证书制度的“1”是指学历证书，即文凭；“X”指的是若干职业技能证书，即学生在获得文凭的同时，还能取得相应的职业技能证书，拿到双证。

如果说文凭是进入工作单位的敲门砖，有了学历证书就能跨过进入单位的门槛，至于入职以后的工作之中，主要靠职业技能，而职业技能证书更多体现的是职业能力，更是学生个人综合能力的表现，综上所述考取1+X证书特别重要。因此，取得多项职业技能等级证书，不但有利于学生个人综合能力的提升，而且在今后的创业就业过程中，可选的渠道更宽、可用的资源更广，更符合当下社会对综合型技能人才的需求。

一、1+X证书制度试点中存在的问题

(一)证书的社会和行业的认可度不高

一方面，1+X证书制度自2019年开始发文试行，正处于培育的初级阶段，只有在职业教育行业内部知名度和认可度较高，而在社会层面和各个行业并不知晓1+X证书制度，知名度不高，认可度自然也不高。另一方面，证书的含金量不被看好，证书上加盖的印章为培训评价组织的公司章，这些公司虽然是教育主管部门通过严格的程序考察筛选定下来的，但其在社会和行业层面仅仅是一个公司而已，其代表的效力和认可度无法与教育或行政主管部门的公章更有说服力。

(二)学生的考证积极性不高

学生最关心的是证书的作用和意义。花大量的时间、精力、还有金钱考的证书有没有用？对毕业和就业有没有帮助？这是学生最关心的问题。国家教育主管部门出台1+X证书制度，无疑是一件好事，从长远来看对学生的技能提升，综合能力的提升、对于以后的就业、创业、升学，都有很大的帮助，但学生一时还无法完全了解证书未来的价值，关心的更多的是现实的 “就业、毕业问题”。同时，1+X证书制度持续推进，学生要参加考证，也就是说学生在正常的学习课程时还要增加对考证课程的学习，用一个学期的时间要完成多门功课中多个知识模块的学习，学生认为是增加了他们的课业负担，尤其是学生对证书制度不了解的情况下，参加考证的消极的情绪更重。同时考证要交一定的费用，如：网店运营推广1+X证书的收费是初级360元，中高级380元，对同学们而言增加了经济上的负担。

(三)教师对1+X证书考证辅导的动力不足

第一，教师对理解1+X证书制度的理解不足[1]。在1+X证书制度没有出台之前，许多专业也是要考取技能等级证书的，如：会计专业要考取初级会计师证书、电子商务专业考取劳动部门的电子商务员或者电子商务师、物流管理专业要考取行业协会的证书。1+X证书制度出台后，许多教师认为1+X证书中的X证书和原来的证书没有区别，仅仅是换了一个评价机构而已，甚至不少老师对只盖了一个公司印章的证书的含金量持否定意见。不少教师没有完全理解考证的意义，仅仅把它作为学校的工作任务来完成，为完成任务而完成任务，这是一种错误的观念。

第二，所开设的课程与考证内容缺少融通。1+X证书制度制定的初衷是将学历证书和技能证书无缝对接，并不是简单机械的把学历证书和技能证书叠加，而是要将技能证书的相关的标准、思想、理念和专业课程相结合，将技能证书的相关知识融入到日常的专业教学之中，所以，课程和技能证书融通是首先要解决的问题，而不是为了考证而专门开设相关的课程。为了考证而增加课程，不仅增加了学生课业负担，还浪费了大量的教学资源。

第三，1+X考证对于大多数教师而言还是个新兴事物，教师对1+X证书制度不了解，对考核过程也不熟悉，各个试点院校参加过考证培训的教师也是很少的，缺少专业的既有理论功底又参加过考证实践的师资，这对试点院校开展培训和考核是很不利的。还有很多试点院校没有相应的配套资金支持，很多教师的对学生的考证培训和辅导、考核组织等工作都是义务劳动，所以教师参与考证培训、辅导、考核的工作积极性并不是很高。

(四)地方教育主管部门和试点院校及考证评价组织沟通不够充分

1+X证书制度的推进需要地方教育行政部门、试点院校和考核组织之间充分沟通、协同运作，但在考证试点实施的过程中出现一系列的问题：三方信息不对称、整体流程不合理、业务对接不畅等。

1.地方教育主管部门重任务下达、轻跟踪服务

1+X证书制度是由国家教育主管部门制定的，而证书的考核与落地是由地方教育主管部门协同试点院校、证书考核评价组织共同完成的，试点院校与地方教育主管部门是上下隶属关系，教育主管部门下达的任务，试点院校基于这种强隶属关系会不折不扣地执行，所以很多地方教育主管部门只管下达考核任务，不用担心下属试点院校不执行的问题，因为试点院校的工作业绩考核，甚至资金经费都是来自上级教育行政主管部门。所以，地方教育行政主管部门一般只把任务下达，很少进行工作的跟踪和服务，对证书的考核缺少全域的统筹、监督和管理，造成监管、指导缺位。

2.证书考核评价组织重经济利益、轻考核评价质量

“职教20条”规定了证书考核组织的三项职责，即“按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价和证书发放”[2]。因此，职业证书评价组织的权威性、规范性直接决定了证书的质量。到目前为止，很多的X证书是由证书考核评价组织机构和试点院校来完成的，但这些机构很多都是公司或者行业协会，他们更多的是盈利性组织，殊不知培训评价组织承担着意义深远的社会责任，往小处说，证书关系到学生的升学、就业，往大处着眼，证书制度关系到国家的技能教育、人才培养、关系到国家和民族的长远利益，而有些机构更关注的是承办这些考证任务本公司能获得的利益，很少关心证书的公信力以及考核评价的严密性，X证书目前在全国范围内全面进行试点，分布面广、试点院校多，证书考核评价机构的考评员、巡视人员不能全面进入试点院校进行现场的监督和指导，这就会造成考核评价过程不够严谨，而试点院校可能为了更高的通过率会放松对考核过程的管理，进一步加剧了证书的认可度不足的问题。

培训考核机构的人员不足，造成了证书培训评价机构和试点院校信息沟通不畅，1+X证书制度推进较快，参加试点的院校及参与考核的人员数量快速增加，培训评价组织内部人员数量无法满足快速增长的工作量，一个工作人员对接多个试点院校，特别是在证书报名、考核比较集中的时段，信息沟通显得更为滞后。

3.试点院校重证书通过率、轻统筹支持

几轮试点考核下来，很多试点院校取得较好的成绩，不少专业的考证通过率都非常高，甚至有的试点院校专业每次考核都是100%通过。但试点院校更看重的是通过率，而对于培训、考核的过程关注较少，缺少必要的资金、政策的支持。有些试点院校对于1+X考证只是跟风行动，只关注考核的通过率，并没有制定相应的政策制度，缺少院校层面的统筹和指导。据调研，许多院校的专业证书培训、考核都是由各个专业教研室层面来完成的，学校层面参与的并不多，这就对考核任务的完成增加了不小的难度，由于缺少政策和制度的支持，教研室层面的工作开展受到了很大的限制，和上级主管部门、考核机构之间的信息不对称，教师的工作积极性也受到了很大的打击。

(五)考证的费用收取问题

关于1+X证书考核的收费有几种说法，一是说考证的费用全部由国家财政进行补助；二是由教育行政主管部门来解决；三是试点院校来负担考证的费用；四是由学生自行负担。但教育部有明文规定不能因为技能考证增加学生的经济负担。目前情况下，许多省份还没有制定配套的考证收费标准，考证的费用从哪里出还没有确定的答案，由于缺少资金的支持，很多学生考核通过了，因为没有交费拿不到相应的技能证书；考证评价机构组织了考核评定，已经生成了证书，由于没有资金支持不愿自己的劳动付之东流，不愿给学生发放证书；试点院校组织学生培训、辅导、考核，也是因为没有资金的支持，教师的劳务费没有着落，工作积极性不高。

二、1+X证书试点过程中的问题解决对策

(一)提升证书的认可度

1+X证书制度自2019年开始推广，发展的速度较快，成绩较好，但社会的认可度不高。第一，要加强对国家1+X证书制度的解读和宣传工作，充分了解国家政策制定的前因后果，政策的意义，重点加强对专业技能证书面向的行业、企业进行宣传和解读，让行业企业充分了解证书的意义和内容，提升行业的认可度；第二，要加强证书本身的建设，加强技能证书内容与行业岗位技能的融合，证书和岗位对接；第三，需要教育行政主管部门介入，由教育行政主管部门来发放证书，而不是由证书培训评价机构发放，也就是说，证书上不仅要有评价组织的公章，最好也要有教育行政主管部门的公章，这样可以大大提高证书的权威性和社会认可度。

(二)加强课程内容和技能证书的融通[4]

以网店运营推广考证为例，技能证书考核的内容分为理论和实操两块内容。涉及的课程有《电子商务实务》、《图形图像处理》、《电商网店运营》、《网络营销》、《网店客户服务》等，技能证书的考核内容分布于各个课程，如果单独开设考证课程，会大幅度增加学生、教师和学校的负担，占用更多的教育教学资源。具体的做法是，将网店运营推广课程与《电商网店运营》课程相结合，将考证的要点融入到课程教学之中，技能考试的题库即课程考试的题库，技能考试的课标即课程的课标，二者统一标准，统一考核，考证之前留出两周时间集中练习、备考。这样可以不增加学生的课业负担，不增加教师的工作量，同时还可以让学生兼顾课程考核和技能证书考核。

(三)解决学生的顾虑，提升学生的考证积极性

加强对学生的教育引导，让学生认识到考证的重要意义。新的“1+X”证书制度的先进性、科学性不言而喻，既解决了学生的学历证书问题、又解决了学生的升学、就业问题。[3]但由于证书的社会认可度问题、课业负担问题、还有收费的问题导致了学生的积极性不高。一方面要尽全力提升证书的社会认可度，另一方面解决学生面临的问题，加强对学生的引导，变“让我考”为“我要考”，提高学生的考证参与积极性。

(四)多方联动，加强对师资的培训和考证的支持

解决教师对考证参与的积极性，一方面要加强对教师的培训，通过培训对国家的政策进行解读和宣传，让更多的教师了解国家的相关政策和制度，了解证书制度的意义和相关的精神；通过培训提升教师的培训、辅导、考核的实践能力，确保考证制度的实施和落地。另一方面，政府教育行政主管部门、试点院校、考核评价机构在充分沟通的基础上，统筹规划，建立相关的政策，对X证书的实施进行有效支持，解决教师面临的问题。

(五)相关部门相互协调做好考证工作

地方教育行政主管部门不仅要对国家的“1+X”证书制度充分了解，领会精神，对试点院校进行传达，下达工作任务，还要对本地试点院校进行业务指导，成立专门的部门或抽调专人对试点院校考证过程进行监督、检查、跟踪和服务，保障国家考证政策的实施。

试点院校需要切实领会上级主管部门和国家的有关政策精神，根据本校的实际情况实事求是地开展证书的考核，加强与考证评价机构的合作，从人才培养、课程设置、师资配备、过程管控、制度保障、资金支持等方面对各专业的技能考核给予统筹和支持[5]。

考核评价机构需要从大局着眼，加强与试点院校、教育行政部门的协作，充分认识“1+X”证书制度对国家人才培养的意义，更多地担负起对国家、对社会人才培养的使命，而不是只关注眼前的经济利益，而要充分兼顾国家、民族、社会的利益，只有顾全大局的利益才能更好地获取公司的利益。

(六)多方统筹解决考证费用问题

从目前情况来看，教育部明文规定“1+X”证书的考核不能增加学生的经济负担，很多试点院校制定了相应的保障制度，学生考证的费用由学校来承担，列入年度学校的经费预算，一次考核不通过者第二次考核按课程重修自行承担考核费用。还有一部分是试点院校和地方教育行政部门共同出资来完成学生的证书考核。

结语

综上所述，“1+X”证书制度的落地与实施任重而道远，取得了很多的成绩，也面临着不少的问题，需要政府教育行政主管部门、试点院校、教师、学生等多方充分沟通、相互协作，才能确保“1+X”证书制度的有效实施。