县域资源型产业高质量发展研究——以莱州市石材产业为例

贾书丽,桑晓蕾,徐雪梅

(中共莱州市委党校,山东 莱州 261400)

产业是经济发展的重要基础和有力支撑,实现产业的高质量发展是新时代、新阶段的重要任务。石材产业属于资源依赖型、生态环境敏感型产业。随着党和国家对生态环境的重视程度不断提高,对资源的保护与高效利用也提出了新的要求,石材产业的可持续发展、高质量发展成为必要之路。莱州石材应用历史悠久,自古就有“石头城”之称,石材产业是莱州市传统支柱产业之一,对当地经济社会发展做出过突出贡献。构建一种新型、健康的石材产业发展路径,对于莱州市委市政府,对于整个石材产业乃至县域资源型产业的发展都有重要意义。

1 莱州市石材产业发展现状分析

1.1 莱州市石材产业优劣势分析

1.1.1优势分析

交通便利,区位优势明显。莱州市位于山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区,临近中国(山东)自由贸易试验区;已融入青烟潍1小时经济圈;与日本、韩国隔海相望,从莱州到韩国一天可往返;距青岛港150公里,可运输至世界各地。莱州港运输可辐射至华北、东北、华南、西南等广大地区;境内高速公路、省道、铁路等四通八达。

有较强的产业影响力。莱州市石材产业基础雄厚,石材产业链较为完整,花岗岩品种在国家级项目中被使用广泛,莱州白麻、樱花红被评为“中国名特石材品种”。山东莱州2003年被授予“中国石都”称号,与福建水头、广东云浮并称为中国三大石材基地。

石材资源丰富。据国家地质部门探测,远景开采石材总储量约30亿m3,占全国储存量的1/10,已整合矿区探明储量达到4 268.9万m3(荒料量);品种繁多,有晶白玉、樱花红等20多个品种,质地优良,硬度好,色泽明快且无放射性元素。

政府支持力度大。莱州市政府先后出台了《关于促进石材产业发展的意见》《莱州市矿产资源总体规划》《莱州市石材产业链发展实施方案》等相关政策,支持石材产业。

1.1.2 劣势分析

环境污染问题突出。矿山开采产生粉尘、废弃物,破坏山体及地表,严重影响生态环境,石材加工过程亦产生粉尘等污染。历史遗留问题严重,大量矿坑待修复、废石废料大量囤积,生态环保任务十分艰巨。

产业模式落后,依然处在“单打独斗”传统模式。现代化园区建设缓慢,集约化程度低,资源利用率低,绿色和循环经济发展缓慢。缺乏引领行业发展的龙头企业,品牌意识不强。

市场份额下滑。全国市场占有率下降至不足5%,市场份额被新兴石材产业区挤占。

产品品种较单一。主要以开发本地花岗石石材资源为主,没有形成资源品种多元化市场氛围。

1.2 莱州市石材产业发展面临的机遇与挑战

1.2.1机遇

从国家战略来看,“粤港澳大湾区”“一带一路”“京津冀一体化”“长三角一体化”等战略相继实施,山东等自贸区启动建设,加之山东全力打造新旧动能转换综合试验区,都为促进石材内销和出口带来新机遇。从产品消费升级来看,石材产品由最初作为简单装饰板材向品牌化、标准化、中高端发展,为企业转型提供了新机遇。从社会经济发展拉动市场需求来看,乡村振兴战略持续推进,公共休闲场所对石材的需求加大,石材雕塑等消费量不断增多,未来市场潜力巨大;家装市场逐渐采用石材用于高档住宅小区的外部环境装饰,拓宽了消费市场。从产业转型来看,与“互联网+”、大数据等结合,为传统产业提供了新动力,此外,绿色化、环保化迫使小企业关停,大中企业迎来整合机遇。

1.2.2 挑战

生态环保压力加大。国家出台的《工业绿色发展规划(2016—2020年)》《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》等政策和石材行业制定的《石材行业绿色工厂评价导则》《石材行业绿色矿山建设规范》等标准的实施,进一步加大了生态保护和修复、绿色矿山建设、污染治理等力度,未来环保、生态修复和绿色生产等压力依然较大。

近年国内外经济增长压力较大,以量增长方式受到挑战。国际经济增速减缓,国际贸易战加剧,影响我国石材产品出口。

产区竞争日趋激烈。水头、云浮等传统石材产区转型成功及麻城、蛟河等新兴产业基地崛起,周边的平邑、五莲都已快速发展,市场被挤压严重,未来产区之间竞争会更加激烈。

生产成本增加。原材料、劳动力、土地等要素成本不断上涨,环保支出比例不断增大,企业在设备改造、安全环保等方面的成本支出增长。

综上所述,莱州市石材产业有较强的自身优势,但是面临的挑战十分严峻,必须摒弃粗放、无序的发展模式,走绿色高质量发展之路。

2 莱州市石材产业高质量发展的路径探析

“十四五”规划下,莱州市石材产业要实现“老树发新枝”,必须坚持绿色发展理念,抓住绿色矿山开采、石材产业园区建设、石材雕塑产业发展三个着力点,形成生态环保、低碳、多业融合的新型石材产业集群,将石材产业重新打造成为莱州市经济发展的重要支柱产业,重振“中国石都”辉煌。

2.1 加强矿产资源整合,推动矿山绿色开发、集约式发展

坚持政府主导,实行统一经营管理。坚持政府行政指导,市场机制有机统一,成立市属国有企业,明确责任主体,集约化开发当地石材资源,全面推进矿山绿色转型。以市场化机制,统筹矿山开采和生态环境治理,作为莱州绿色矿山建设主体,推进所有矿山达到国家级绿色矿山标准。防止地方国有资产外流的同时实现莱州市石材产业可持续发展,财政收入可持续增长。

坚持科学开采,保护有限矿产资源。优化石材矿权,以资源储量、开采技术条件为基础有序开发。鉴于当前加工水平低、附加值低等现状,建议停止开采花岗岩晶白玉、雪花白大理石,保护莱州市稀缺石材资源。待技术成熟、价值提升后,再进行保护性开采。

坚持绿色开发,抓好绿色矿山建设。探索无废开采,最大限度地减少废料产出、排放。同时,提高废弃物的整体利用水平,努力实现矿山废弃物的零排放、零堆存,实现变废为宝、变害为利。探索推行“洞采模式”。大幅度减少剥离量,提高资源利用率,有效保护生态和自然环境。洞采之后,还可建成隧道式旅游景点,实现保护性开发。

坚持统筹规划,搞好矿山综合利用。按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,大力推进“未开采、预治理,边开采、边治理”,确保矿山地质环境治理与土地复垦达到要求。有效整合各方力量、各类资金,积极引导鼓励社会资金参与,矿山闭坑后实行复垦复绿和景观再造,守护好莱州市的绿水青山。

坚持协调联动,强化社会有效监督。成立由国土、安检等部门组成的联合验收组,可以通过政府购买服务等形式,委托第三方进行核查,对矿区周边的基础设施、环保设备、绿化率和安全情况进行评估,及时排查矿区周边的安全隐患和风险点,验收合格且符合绿色矿山开发要求的方可开采,纳入绿色矿山名录,并通过绿色矿业发展服务平台,向社会公开,接受监督。

坚持政策引导,避免石材荒料外流。莱州市每年开采的荒料60万m3,可生产1 800万m2的板材,按照3 000万m2的板材市场需求,荒料缺口达40万m3,需从外地引进荒料,补充莱州市需求。建议制定相关政策,引导莱州市石材荒料全部内销,供给点控石材加工企业和石材产业园区内的加工企业,有效控制石材荒料及半成品对外转卖。

2.2 优化产业空间布局,引导企业园区化集聚发展

石材产业园区是石材项目的承载平台,是石材产业集聚发展、转型升级的重要载体,也是实现“腾笼换鸟”的必然途径。首先,建议从顶层设计入手,让园区布局科学合理。鉴于土地指标紧张,通过大面积新建石材产业园区,整合所有石材企业入园有较大难度[1],即使形成产业园区,也只是用一种“新的园区式集中产能过剩”代替“分散式产能过剩”,不利于产业的高质量发展。因此,建议在柞村、夏邱辖区内规划、建设数个石材产业园区。除了点控石材加工企业在原有基础上进行标准化改造升级、实行环保点控管理外,其他石材加工企业全部进入石材园区,这样既可以缓解土地供需矛盾,平衡各方利益,也可以引导资源等生产要素向产业园区和点控企业集聚。其次,从机制建设入手,让园区运行高效顺畅。借鉴五莲县石材工业园区成功经验,结合莱州市实际,设立石材工业园区管委,实行特殊管理模式,赋予特殊管理权限。作为市委、市政府派出机构,园区管委集规划建设、行政执法、行业管理和群众工作于一体,对全市矿业恢复治理、绿色矿山开采、石材园区建设负总责,推行“集中办公”“一站式服务”“一个窗口对外”等管理模式。再次,从载体平台入手,让园区彰显生机活力。举办“高峰论坛”,借鉴国家“一带一路”推介模式,实行协会、商会与企业联手合作,以市场化模式,举办“石材产业高峰论坛”,重振莱州市北方最大石材基地和“中国石都”的雄风。恢复石材展会,借鉴厦门等地石材展会经验做法,按照政府支持、市场运作、多方协作的机制,办好莱州市石材展会,提高展会专业化水平,扩大展会规模效应,做大做强展会经济。充分发挥协会、商会桥梁纽带作用,加强政企沟通协调,规范市场秩序,强化行业自律,消除无序竞争。同时,依托协会、商会,大力开展石材产业“双招双引”推介等活动,为广大企业提供信息交流、技术咨询、人才引进、经验推广等服务。

2.3 打造新型全产业链,提升石材附加值

建议以绿色矿业、绿色园区为支撑,建立设计、加工、销售、物流配送、安装、服务等体系完备的产业基地,打造新型石材全产业链。

以“文创园”打造提升城市形象。高起点定位,高标准谋划,以文化创意引领石雕产业向高附加值方向拓展,形成石雕、玉雕为一体的较为完整的产业链。建议在国际石材会展中心周边,打造集创意设计、展示博览、制作加工、人才孵化、衍生品开发、旅游休闲为一体的功能齐全的高标准石雕文化产业集中区,以文化创意为灵魂,突出莱州市石雕技艺,彰显莱州市文化特色,打造集雕艺研究、人才、文化旅游于一体的莱州城市新名片。建议在城三路两旁柞村路段,规划建设主题雕塑景观长廊,提升石雕景观内涵和品位。景观长廊两侧凸显石雕文化主题,统一规范沿线雕艺企业标牌标识,集中展示莱州市石雕艺术风采,提升莱州市石雕产业新形象。同时,严格执行国家环保标准,对现有厂区、加工车间重新规划布局、改造升级,取缔违规小型石雕企业。依托国际石材会展中心,举办雕刻艺术品博览会,集中展示石文化、玉文化,打响“中国石都”特色区域品牌。

以“人才引进培养”助推产业升级。出台相关政策,优化创新创作环境,搭建石雕创作平台,吸引中外雕塑家、民间工艺大师、专家学者,到莱州市创建大师工作室,开展艺术设计、研发和创作。结合莱州市招才引智工作,引入各大美院与石雕企业创建实践基地、大师工作室、雕艺研究院所,加快产学研成果转化,推动石雕产业由“制造”向“智造”升级。推进雕艺职业教育人才培养,探索建立专门的雕艺学校,或依托现有职业教育增设雕艺专班,培养更多的创意、制作人才,不断为雕艺产业输送新鲜“血液”。发挥莱州市雕塑协会作用,组织现有石雕企业,通过专家讲座、外出参观、交流展览等多种形式,提高石雕人员的艺术素养和设计制作水平。建议每年由市政府牵头、石雕协会组织,开展石雕、玉雕雕艺技能竞赛,搭建雕艺展示平台,评选优秀作品,推选优秀人才,建立专家人才库,实行层级管理,培养形成专业雕刻技术人才梯队。

以“多元化融合发展”丰富产业内涵。大力推行“石材+”模式,促进石材与旅游、建筑等产业融合发展,不断丰富完善园区各种业态,推动石材产业做大做强。推动石材与旅游融合发展,将石雕制作、石雕展馆、石雕长廊、石雕主题公园等,与云峰山、大基山等知名景区形成联动,有序引入文化创意、雕艺体验、美食商贸等业态,打造集石雕欣赏研究与休闲、娱乐、旅游于一体的文旅休闲体验平台。改变石材企业只单纯生产石制品的现状,实现石材企业从设计、制造到施工、安装一条龙经营模式。创新研发与人们生活息息相关的石材旅游商品,赋予石头生活气息,让石头“活起来”“动起来”,成为会讲故事的石头。深度挖掘莱州优秀传统文化,以广场、公园、街道等城市景观为载体,创作主题雕塑精品,让传统的题材、元素在创新中被赋予新的艺术品位和时代价值,充分彰显“中国石都”“文明城市”品牌形象。

3 县域资源型产业高质量发展的启示

3.1 以“两山理论”为引领,科学规划资源型产业绿色发展

绿水青山和金山银山是有机统一的整体,推动县域经济高质量发展,就是要立足资源优势,深入践行绿水青山就是金山银山理念,科学开发,综合利用,让资源成为县域经济发展的重要支撑点。纵观国内资源型地区产业发展的成功范例,大都以生态环保、节能低碳为关键,走绿色低碳、清洁安全的可持续发展之路。因此,县域资源型产业要实现高质量发展,必须转变发展理念与发展方式,按照“环保绿色,低碳循环”的发展要求,构建绿色低碳发展体系,提升资源型产业绿色发展水平。

3.2 延长产业链,提升资源型产业附加值,推动创新发展、开放发展

一方面,规范资源型产业发展秩序,以环保治理及行业升级为契机,淘汰落后产能,优化产业布局结构,构建以大型企业为引领的精深加工产业,积极培育机械装备、创意设计、工程服务等生产性服务业,完善产业链。实施创新驱动发展战略,加快推进开采、加工技术和市场营销模式创新,探索将大数据、工业互联网等新一代信息技术应用到资源型产业中,构建新业态,推动由原材料生产业向“加工制品业+服务”转变,形成高端产业,摆脱传统资源型产业落后形象。另一方面,以更宏观、更开放的视野看待县域资源型产业发展,加大对外开发与交流,充分利用国际国内两种资源、两个市场,积极鼓励企业走进来,吸收国内外的先进工艺技术及装备、设计理念,加强与先进产区对接。放眼全球,积极抓住一带一路国际化战略机遇,主动融入国际化产业格局之中。

3.3 建立健全绿色发展的长效机制和资源要素保障机制,推动可持续发展

县域资源型产业的高质量发展需要科学的机制为依托,通过完善机制体制供给强化制度创新,持续激发高质量发展的内外动力[2]。一方面要健全组织保障机制,加强规划实施落地。可以成立专门管理发展机构统筹资源开发、园区建设等事宜,建立联动机制,加强信息沟通,发挥政府组织、协调功能,发动行业协会积极参与,形成强大同向合力。以规划为引领,按照规划的发展思路、总体目标和任务部署制定年度工作目标和工作计划,加大规划执行力度,落实到位,确保资源型产业发展各项工作稳步、有序、有效推进。另一方面,引导、管理、服务多措并举。严格环保“一票否决”制度,资源型产业的发展必须把环境保护摆在突出位置,建立完善的环境监测和管理体系,确保项目在建设和运营中采取有效的环境保护措施,将资源开采加工过程中的污染降到最低。鼓励和支持资源型企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排,对固体废弃物资源综合利用类项目,制定相应的优惠政策,优先用地供给,提供信贷金融支持。建立土地“大储备”机制。在落后产能淘汰、小企业压缩与兼并重组后,会产生较多的闲置土地,可实施土地整合,进而进行土地的综合利用工作。多种方式进行土地整合,逐步拓宽土地储备渠道,扩大土地储备库存[3]。

注:文中数据均来源于莱州市工业和信息化局《莱州市石材产业发展规划(2021—2030年)》