陕西新乡贤参与乡村治理的问题与对策研究

曹雪萍

摘要：文章从陕西新乡贤参与乡村治理的现状出发，分析了新乡贤参与乡村治理所取得的成效和存在的问题，提出了建立党組织领导新乡贤参与乡村建设的机制、重视新乡贤文化的“软治理”效应、健全并创新新乡贤人才成长机制、健全新乡贤参与乡村治理的政策、打造并强化城固样板的引领示范作用等五条对策建议，给全国其他地区优化新乡贤参与乡村治理效果提供有益的参考。

关键词：新乡贤；乡村振兴；乡村治理

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，这是党的十九大提出的乡村振兴战略总要求。随着全面小康的实现和“十三五”规划的顺利完成，乡村振兴成效显著，乡村社会人群的幸福感普遍得到提升。但从当前陕西乡村社会发展实际来看，“治理有效”仍然是总要求中的短板，而发挥新乡贤作用是提升乡村治理成效、助力乡村振兴的有效抓手之一。作为一种全新的模式，陕西省新乡贤在参与乡村治理、发挥德治作用、新乡贤文化建设等方面工作成效明显，但在实践层面还有很大的发展空间，需要不断完善。

一、陕西新乡贤参与乡村治理的现状与成效

所谓新乡贤，是指在继承乡贤家国情怀和担当精神这些传统优秀文化的基础上，响应党的乡村振兴号召，通过多种方式，在乡村为实现中国梦作出贡献的社会各界人士。新乡贤是成长于乡村并心系乡村发展的“乡土精英”，是民间公益组织的“贤行大使”，在乡村治理中发挥着不可替代的作用。

（一）陕西新乡贤参与乡村治理的现状

近年来，陕西省委省政府积极响应党中央和国务院的号召，以各区县为组织单位，大力倡导“新乡贤工程”。城固县、志丹县、蓝田县、阎良区、兴平市、韩城市、长安区等地纷纷成立了新乡贤组织。其中，汉中市城固县“新乡贤工程”建设工作走在了全省前列，打造了城固样板。城固县委县政府亲自挂帅，带领文化界优秀人士代表赴浙江绍兴市上虞区和重庆永川区考察当地新乡贤文化建设。归来之后，成立了城固县乡贤文化促进会，分层级成立了县、（乡）镇（街道办）、村三级促进会284个，依据“有德望、有品格、有端行、有学识、有善举、有热情”的“六有”标准，评选出新乡贤1605名。在实践中形成了“5+6”工作法，即用评乡贤、颂乡贤、学乡贤、用乡贤和当乡贤等“五大行动”，发挥新乡贤的美德传承、政策宣讲、热心公益、文化宣传、致富带头和纠纷调解等“六大作用”。各建制村设立乡贤榜、乡贤文化广场或者乡贤文化街，让新乡贤在群众中形成标杆效应。制定了“礼遇新乡贤”十大措施，提升新乡贤的荣誉感，激发新乡贤参与乡村治理的内生动力。

（二）陕西新乡贤参与乡村治理所取得的成效

1. 促进了乡风文明建设。新乡贤的声望和言行对村民有示范和引领作用，潜移默化影响村民向上向善，促进村民自觉维护公序良俗。同时，新乡贤通过参与乡村社会各种活动，如调节矛盾纠纷、宣讲国家大政方针等，助推乡风文明建设。

2. 凝聚了社会各方力量。新乡贤既是“乡土精英”，又是民间社团重要成员，成为村“两委”与村民之间有效沟通的纽带，为乡村治理凝聚了合力。

3. 优化了乡村治理结构。人才流失、主体弱化、对象复杂等是当前乡村治理的难题，而新乡贤参与乡村治理，打破了村“两委”一元治理模式，推动传统治理模式与现代治理智慧的融合，优化了乡村治理结构。

4. 助力了脱贫致富。新乡贤通过说服、教育、引导等方式解决乡村社会某些人群的“精神贫困”问题，激发他们脱贫致富的内源性动力。同时，有些新乡贤还利用自身的人本资源为村民开思路、找资金、搭平台、创机会，培养村民的“造血”功能。

二、陕西新乡贤参与乡村治理存在的问题

（一）对乡贤文化资源的挖掘与弘扬不足

1. 对乡贤文化资源的挖掘不足。乡贤文化是几千年来根植于乡村的文化积淀，如何理解传统乡贤的丰功伟绩、优秀事迹和善行义举的时代价值，如何界定新乡贤文化资源的内涵和外延，如何科学合理区分新乡贤文化和传统乡贤文化的异同，如何激发新乡贤的家国情怀、担当精神，更好地利用外来乡贤文化服务于本地发展，对这些维度的乡贤文化资源挖掘明显欠缺。

2. 对乡贤文化的弘扬缺乏深度和广度。首先，弘扬内容单一化，多数地方片面注重新乡贤文化而忽略对传统乡贤文化的继承。其次，方式方法陈旧化，较多地依靠文化街、文化广场等传统媒介，对现代信息传播渠道的利用明显不足。再者，宣传推广表面化，往往偏重感性事例的宣传，缺乏文化内涵、理论精神的深度思考。

（二）培育新乡贤人才的长效机制缺失

1. 新乡贤的年龄衔接机制尚未形成。当前评选出的新乡贤年龄普遍偏大。当这些年长的新乡贤由于身体原因无法再继续履职的时候，如何在不降低准入门槛的情况下，推选出接任的新乡贤，这成为当下的一个难题。同时，缺乏新乡贤的长效培育制度设计，限制了新乡贤在乡村治理中的作用的发挥。

2. 新乡贤人才库存单一。当前，陕西省的新乡贤主体以本乡本土的在场治理新乡贤为主体，重在本地新乡贤人才资源的利用，缺乏对在外创业成功人才和其他有潜力成为新乡贤的人才的关注，使得新乡贤队伍活力不足，人才资源库存较为单一，参与乡村治理的思路受局限，作用发挥不全面。有一些地方虽有相关机制，但在实践层面上存在短期化、人情化、资本化、形式化等问题，影响其可持续发展。

（三）支持新乡贤参与乡村治理的政策不足

1. 对在场新乡贤参与乡村治理的支持性政策不够。不少地方都给新乡贤颁发了聘书，从形式上鼓励新乡贤参与乡村治理。但在治理实践中，在场新乡贤面临重重困难，缺场地、缺经费、缺技术、缺思路都是常态化困境，仅仅依靠对在场新乡贤情感价值的引导，不足以长效维持他们参与乡村治理的热情。

2. 吸引驻外新乡贤回归政策缺失。“归雁经济”主要靠政策吸引新乡贤回乡，促进城乡资源双向互动，实现产业兴旺、生活富裕。但许多驻外新乡贤已经多年与家乡疏离，对家乡的归属感和认同感逐渐淡漠，如果没有安家落户、人才资源、风险分担等政策支持和鼓励，仅靠情感引导，从根本上难以形成驻外新乡贤回归热潮。

3. 激发新乡贤带动乡村产业发展的政策不到位。当前，陕西新乡贤发挥主要作用，重在充当“文乡贤”的角色，能带动乡村产业兴旺、生活富裕的“富乡贤”数量少且作用发挥并不全面。主要原因在于缺乏吸引并支持大商人、成功企业家、创业精英等回归乡村生活干事创业带动乡民富裕的政策。这样，即使“富乡贤”回归乡村，其创业的积极性也不容易得到有效调动。

三、陕西新乡贤参与乡村治理的对策建议

目前，在全国范围内，浙江上虞区、重庆永川区两地新乡贤参与乡村治理、新乡贤文化建设工作开展早、成效好，具有借鉴意义。上虞区通过成立“上虞乡贤文化研究会”吸纳虞籍新乡贤参与乡村治理、新乡贤文化建设，利用新乡贤们在人力资本和社会资本方面的优势，助推乡村治理的“三治”融合发展。永川区则注重用“制度机制”来培育成长于乡土、奉献于乡里的新乡贤作为乡村治理的“第三方力量”，形成了良好的“新乡贤效应”。陕西省也应该从本省实际出发，本着走出去、引进来的理念，积极学习借鉴其他地区的成功经验，将新乡贤参与乡村治理工作成效提升到新的水平。

（一）建立党组织领导新乡贤参与乡村建设的机制

牢固树立新乡贤是实施乡村振兴战略正能量的观念。切实把党组织领导新乡贤的工作纳入地方党委和基层党组织工作的议事日程，提高基层党组织领导新乡贤的能力，建议将新乡贤纳入新时代基层大统战工作体系，为区域高质量发展汇聚合力，走出一条基层党建与新乡贤文化同向发力的新路径。

（二）重视新乡贤文化的“软治理”效应

文化是乡村的灵魂。习近平总书记在徐州考察工作时曾指出，“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。”各级党委政府要充分认识到乡贤文化在乡村振兴中的“软治理”效应。

1. 加强对乡贤文化资源的挖掘。大力研究传统乡贤精神的时代价值，丰富乡村文化生活资料库，使村民价值有遵循、行为有标杆，提升村民的文化获得感和自豪感。

2. 采用丰富多样的方式方法来弘扬乡贤文化。如编制秧歌剧、快板等传统传播方式，还可借力“互联网+”平台，提升乡贤文化影响力，引领乡村文明建设，提升乡村治理效果。

（三）健全并创新新乡贤人才成长机制

1. 健全新乡贤长效培育的机制。习近平总书记曾指出，“乡村振兴，人才是关键”。在不降低评选标准的前提下，完善并落实“在任新乡贤”引领培育“潜在新乡贤”的相关举措，形成老带新的传帮带机制，鼓励外出能人返乡创业，使新乡贤在乡村治理中的作用形成长效机制，能够持久致力于乡村振兴。

2. 创新新乡贤人才培养机制。新乡贤突出在“新”，关键在“贤”。在不降低认定和遴选标准的前提下，扩大新乡贤人才的培养范围，如把本地在外求学的优秀大学生纳入培养范围，指定培养人，定期了解大学生的学习生活状态。培养曾驻村工作的“第一书记”为新乡贤，还有本乡名人之后等，从机制层面考虑使新乡贤人才可持续化。

（四）健全新乡贤参与乡村治理的政策

1. 健全在场乡贤参与治理的政策。党委政府从政策的维度考虑，出台相关的政策，如经费支持、场地支持、业务指导、交流研讨等平台，提升在场治理新乡贤的政治待遇等，长效激发他们参与乡村治理，助推乡村振兴的热情。

2. 健全吸引驻外新乡贤回归乡村社会的政策。在大力发展乡村社会经济、文化、医疗、教育等的前提下，充分考虑驻外新乡贤回村落户政策，安家费、创业基金、人力资源支持等方面的保障性政策，从根本上使驻外新乡贤想回归且能回归，回归后有平台有保障，能干事且能干成事。

3. 完善并充实陕西新乡贤带动乡村产业兴旺生活富裕的政策。从政策维度来拓展新乡贤在乡村开办企业、合作社等的思路并激發他们干事创业的热情。比如，免收征地使用费、提供低息甚至免息贷款等。

（五）打造并强化城固样板在其他地区的引领示范作用

1. 城固新乡贤组织是外地经验与本地发展实际的综合体。城固县是赴上虞和永川进行了调研取经之后才成立了三级新乡贤组织。新乡贤组织的成立，既吸纳了上虞和永川的一些经验，又结合了城固当地乡村社会发展的实际情况，是经验与实际的综合体。

2. 城固新乡贤参与乡村治理是动态的。城固新乡贤在参与乡村治理的实践中有学习借鉴、有吸收内化、有思考、有交流、有成功经验的分享，也有对失误和不足的反思。作为新生事物，城固新乡贤在实践中不断摸索前进，目前仍处于陕西省前列。因此，不断优化城固县新乡贤参与乡村治理的样板，将城固的成功经验、典型做法、优秀新乡贤的事迹召开推介会，让更多区县相关业务负责人参会，从城固样板中汲取新乡贤参与乡村治理的经验和智慧，有力助推各地乡村振兴。同时，还可以借助“互联网+”平台，让城固新乡贤组织的负责人录制讲座视频，优秀新乡贤代表录制微课慕课，促进交流和提升，强化城固样板的品牌效应，加强宣传推广，以达到样板效应最大化。

参考文献：

[1]杨晨柯.新乡贤“返场”的路径优化建议[J].山西农经，2022（02）：103-105.

[2]杜连峰，李贵成.乡村治理变迁与新乡贤崛起——基于返乡农民工创业精英的视角[J].天中学刊，2022，37（01）：42-49.

[3]孙丽珍，毛茹茹，吴子扬.正确处理新乡贤参与乡村振兴的五大关系[J].湖州师范学院学报，2022，44（01）：88-93.

[4]丁艳平.新乡贤参与乡村治理的思考[J].农村·农业·农民（A版），2022（01）：54-55.

【作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）】