鞍山养老产业创新发展研究

王 丹

(鞍山师范学院,辽宁 鞍山 114007)

人口老龄化的影响涉及社会经济发展的诸多领域,以老年群体为对象,以各类老年产品为主体的养老产业开始进入快速发展时期,人口老龄化带动了第三产业大发展。创新养老产业发展,积极挖掘老年消费市场,能有效缓解人口老龄化给地区经济带来的压力。在当前消费市场疲软的前提下,培育新的经济增长点,对深化地区经济活力、解决城市发展中遇到的困难具有重要的意义。

一、鞍山推进养老产业发展面临的主要问题

(一)政府力度不够

老年人的需求与市场供给是养老产业发展的根本动力,政府应围绕引导、调动企业主体的积极性以及挖掘、释放老年人主体的消费潜力这两个关键点开展工作。然而,在实践中,虽然《鞍山市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》(鞍政办发〔2021〕2号)提出了培育养老产业新型业态的指导性意见,但缺少具体实施细则,政策扶持和市级规划不到位,社会资本参与养老产业意愿不足。2018年,鞍山在养老服务业发展方面虽然出台了土地供应、税费减免和资金支持等政策,但与先进的省市相比还有很大差距,特别是在资金扶持方面尤其显著。此外,政府相关部门与企业的沟通不够,一些有潜质和能力发展养老产业的企业还处于没有意识、没有方向以及缺少发展动力的境地,这也在一定程度上折射出鞍山养老产业发展尚有很大进步空间。在发展养老产业的过程中,政府应制定和营造有利于养老产业发展的运行机制和政策环境,调动供求双方——企业和老年人的积极性,搭建促进养老产业发展的各类平台,成为养老产业高速发展的推动者、引导者、监督者和保障者。

(二)管理有待规范

养老产业涉及多行业多领域,管理有待规范。具体表现在:各涉老企业资质水平参差不齐,政府对养老领域的监管职能和执法职能发挥的力度不够,市场监管滞后于行业的发展速度,存在监管缺失的情况。这种现象在健康体检行业、保健品行业表现得尤为严重,如体检行业存在医师技能水平参差不齐、聘用无证医师、乱收费、增加不必要的体检项目等一系列问题;保健品行业存在假冒伪劣产品、虚假宣传、过度宣传等问题,严重损害了整个行业的信誉度。此外,养老服务方面也存在一定的问题,如部分员工受教育水平不高、质量观念较为落后、服务意识不强及服务流程和标准不尽完善等。行业乱象亟须治理。

(三)认识存在偏差

在大力推进《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的“实施积极应对人口老龄化国家战略”的过程中,存在对发展养老产业的认识偏差、发展思路不清晰等问题。主要表现在以下两方面:在认识上,将发展养老产业等同于发展老龄保障事业,即认为做好养老保障相关工作就是发展养老产业[1];在发展思路上,主要围绕养老机构、医疗、老年护理、养老地产等本位产业开发养老产品及服务,创新意识不强。

事实上,养老产业是为满足老年人多元化需求而提供的多样化适老化产品与服务,是具有经济属性的产业。养老产业的核心内容是适老化的产品与服务,并且这些产品与服务是通过市场经济而不是通过养老保障方式或老龄事业方式进行的。《“十四五”规划纲要》明确指出,要培育养老新业态,创新开发适老化技术和产品,这表明,发展养老产业指向的是经济领域,而非社会保障领域,其中,老年人是需求主体,企业是养老产业中的供给主体。相关企业提供的产品和服务只有同老年人的需求进行有效关联和匹配,才能形成促进养老产业发展的动力。当前,对养老产业的理解和认识存在偏差,导致在现实中发展老年产业的工作主要围绕老年人的养老、照料、服务及相关社会保障等方面展开,真正涉及养老产业新业态的内容很少并且较为零散[1]。鞍山市养老服务的资金来源于四个方面:一是财政拨款,二是彩票公益金的资助,三是社会捐助,四是市场化运作,但目前主要还是依赖政府的财政投入。因此,发展养老产业亟须更多的社会资本介入并进行市场化的经营运作。

(四)行业缺乏协调

目前,鞍山市养老产业依旧处于起步阶段,产业发展层次不高,产业结构也并不完整。鞍山市养老产业主要以机构养老、医疗、护理为主,产业结构单一,对城市经济层面的就业促进、消费拉动较为乏力。老年教育、健康养老、老年旅游等产业组织化、市场化程度不高,难以适应老年人的需求。中小企业占养老产业绝大多数,成规模的企业较少,加之产业内部结构简单,很多企业各自为战,经营模式雷同,不利于应对多变的经济环境所带来的挑战。企业间的联合不强,要素资源的共享和流动受到一定影响。

二、鞍山推进养老产业发展的优势

(一)市场空间广阔

截至2020年底,鞍山市常住人口336.4万,其中,60岁及以上人口约90.65万,占全市人口的26.95%,未来老年人口数量仍会呈现上升趋势,“银发经济”发展潜力大,具有把养老产业做大做强的人口优势。同时,鞍山的消费水平远低于沈阳、大连等城市,老年人对来鞍山投亲有着极大的认同心理,在一定程度上为鞍山养老产业的发展提供了很好的契机。2021年3月通过的《“十四五”规划纲要》提出“发展银发经济,培育智慧养老等新业态”,为鞍山市委、市政府全力加大鞍山“四产融合一体化”提供了政策条件,鞍山养老产业发展迎来了前所未有的机遇。

(二)自然资源丰厚

优质的自然环境是医疗护理、康养旅游、健康运动等养老产业发展重要的衡量条件之一,是不可复制的,是很多大型养老康养机构选择落户城市时优先考量的因素。因此,自然环境优质的城市是养老产业建设的首选之地。鞍山是四季分明的北方城市,历史文化悠久,旅游资源得天独厚,有满足老年人健身休闲所需的旅游资源。鞍山目前已经拥有“世界最大玉佛、亚洲著名温泉、国家名胜千山、中华宝玉之乡、祖国钢铁之都”五大旅游品牌,丰厚的自然资源和人文资源为鞍山养老产业与旅游深度融合提供了良好的契机。在全域旅游的时代背景下,旅游和健康是五大幸福产业的重要组成部分,其融合发展形成的健康旅游已成为鞍山的新兴业态和关注热点。

(三)交通、区位优势明显

区位优势同样是发展养老产业重要的衡量条件之一,绝大部分产业的迅速高效发展离不开良好的区位优势和完备的交通设施。鞍山位于沈阳、大连黄金经济带的重要支点,身处东北亚国际航运中心和东北装备制造业中心之间,沈大高速公路贯通南北,随着“五点一线”沿海经济带的快速兴起及大连、营口、丹东港口对外开放程度的加大,鞍山作为重要连接带的区位优势更加凸显。区位与交通优势为鞍山养老产业的快速发展提供了便捷条件。

三、创新发展养老产业新业态

随着社会的进步和文明程度的提高,老年人的消费观念不断更新,需求也随之不断扩大和细分。但现有的养老产品和服务与老年人多元化的需求相差甚远,应加大对老年人深层需求的休闲健身、康养旅游、智慧养老、文化教育、投资理财等衍生产业的研究和开发力度,推动鞍山地区银发经济的高质高效发展。

(一)康养旅游

鞍山是旅游城市,有丰富的自然人文资源,发展潜力巨大,具有把康养旅游做大做强的优势。尤其是汤岗子温泉享誉海内外,可以利用这份独有的资源开发一个具有中国特色、国际水准的集旅游度假、温泉疗养、休闲养生等功能于一体的、综合型旅游养老度假小镇,引进先进康养装备和项目,针对老年慢性病,大力发展中医理疗技术,开展异地养老服务,为全国的老年人提供旅居服务。结合具有鞍山特色的千山梨花节、海城高跷节、岫岩玉石节等特色节日,打造适合老年人特点的旅游产品,为其提供一个优质、丰富的旅居生活。完善度假小镇配套设施与服务,投资并推动养老服务的全新模式,把养老度假小镇打造成一个集乐居、康养、医疗、教培、主题商业街等为一体的现代化养老养生小镇,广泛吸引国内外老年游客。

(二)智慧养老

全媒体时代,智慧养老是人人关注的热门话题,近年来,国家陆续出台了一系列推动智慧养老产业发展的政策。受此影响,鞍山市政府于2021年制定《关于推进养老服务发展的实施意见》,提出大力发展智慧养老产业,鼓励支持企业研发生产智能养老设备产品,康复辅助器具、适老化用品并逐步实现产业化。该政策需要尽快落地实施,可以利用现有资金渠道,支持老年用品关键技术和产品的研发,通过建设众创、众包、众扶、众筹等创业支撑平台,建立一批智慧健康养老产业生态孵化器,促进产业创新。

智慧养老不仅体现在智慧养老相关产品生产上,还体现在智慧养老服务上。5G时代,利用大数据、人工智能等信息技术和智能交互、智能操作等智能硬件,在家庭、社区、机构等多场景开展智慧化养老服务,创新服务模式,大力推进养老“互联网+大数据+医疗”服务体系建设,建立远程医疗服务网络,依托社区老年人健康信息服务平台,为老年人提供信息监测、互通互联、智能协作等服务,对紧急救助、健康预警、远程问诊、生活资料采购、个性化服务等各种养老服务需求都能做出灵活、即时、匹配的智能化响应,提高养老服务信息化水平和覆盖率[2]。

(三)养老教育

“老有所乐、老有所学、老有所为”是老年人需求的更高阶段,老年教育培训是实现老年人这一需求的重要途径。近年来,备受社会关注的养老教育培训发生了可喜变化:从培训机构看,已经从最初的老年大学发展为目前形式多样的老年培训机构;从培训方式看,线下教育与线上教育相结合;从资金投入看,已由政府主导、社会捐助逐步向社会资本介入的市场化运作发展。目前,老年教育培训仍处于市场化运营的初级阶段,随着老龄化的进一步发展,老年教育培训想要走得更加长远,应进一步挖掘市场,在“老年教育+”上多下功夫,通过各种衍生服务,寻找更大的发展空间,使之成为鞍山新的经济增长点。在我国逐步实现全面建成小康社会的进程中,老年人群的消费能力将不断增强,发展老年教育培训应注重教育层次和质量的提升,针对不同群体设计具有个性化的、不同层次需求的课程,不断创新办学形式、教学方式,通过“请进来,走出去”,将“三个老有”落到实处。

(四)养老制造

鞍山有“钢铁之都”之称,工业制造业较为发达,在推动东北全面振兴的大背景下,鞍山市政府深度整合地区产业优势、资源优势,制定了“两翼一体化”经济发展战略,这一战略目标为鞍山养老制造业提供了发展契机。目前,通过制造养老装备促进鞍山制造业发展,以养老产业带动相关产业及商业发展,在推动“四产”融合发展中促进鞍山地区的产业转型升级。

(五)老年金融

随着人口老龄化的加剧,老年群体财富占比不断提升,加之老年人的空余时间较为充裕,希望手中的财富升值,这一群体的投资理财意愿强烈[3]。2022年5月,中国银保监会在《关于规范和促进商业养老金融业务发展的通知》中鼓励发展多元化养老金融产品,有序发展老年人普惠金融服务,这为相关金融企业在养老金融产品的创新研究上指明了方向。鞍山发展老年金融,应该立足本地金融行业基础,调整目标客户定位,将老年群体作为金融机构重要的目标客户群,并根据他们的承受力、反应力下降等生理特点和对安全性要求高的消费特点,开发适合他们的不同类别的风险等级适宜的金融理财产品。对老年金融业创新发展在相关政策上给予支持鼓励的同时,相关监管部门也要在老年金融理财产品的营销宣传、风险披露、资金管理等方面作出指导和监督。

(六)老年餐饮

“合理膳食,均衡营养”是现代健康饮食的标准。餐饮需求对老人来说属于刚需,但目前供给缺口较大。经济条件较好的老人对餐饮的品质、档次有不同的需求,对平衡膳食、养生的关注度持续增长。因此,发展老年餐饮仅依靠社区是不够的,还需要餐饮企业加入,通过市场化经营,为老年人提供多样化的饮食供给和个性化的定制服务。老年人口基数大,老年餐饮市场为竞争激烈的餐饮企业发展提供了差异化发展的新路径。科学系统地对老年人的饮食营养摄入进行健康管理,解决好“舌尖上的养老”,是当前养老服务行业和餐饮行业需要共同研究的重要课题。

四、养老产业发展的保障支持

(一)明确政府定位,加强养老产业政策规划的顶层设计

明确政府定位。政府在养老服务中并不是服务的直接供给者,而是养老产业发展的设计者,政府在发展银发经济的过程中应把握好自身的尺度,既不能“越位”,也不能“缺位”,明确自身定位,履行自身职责。“政府负责”不等于政府包办一切,政府应当作为规则制定者,努力塑造一个公平有序的开放式环境,从宏观上进行规划、从细节上开始推进、从整体上进行监督。政策规划的顶层设计要求建立高效的管理组织,成立由市主要领导为组长,旅游局、卫生局、规划局、财政局等部门的主要领导为成员的强有力的养老产业政策研究和组织管理的发展小组,专项负责养老产业发展事项,统筹协调涉及多部门、多职能的政策制定和执行,切实发挥推动产业发展的政策执行职能。在政策规划上,制定一系列推动养老产业发展的相关政策,完善养老产业各重点行业的技术标准、行业规范、服务评价,充分调动多方面的资源,加强政府在金融、科研等诸多方面对养老产业发展的支持力度,鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老产业发展,引导鞍山养老产业健康可持续发展。

(二)强化媒体建设,拓展传播渠道

养老产业的发展离不开相关企业的养老产品生产和服务,更离不开老年人消费意愿引发的消费需求。老年人的有效需求是产业形成的源头,因此,应切实抓好文化宣传工作,积极引导老年人健康的生活方式和消费观念。要结合鞍山当地文化实际,针对不同年龄和不同文化程度的老人,以群众喜闻乐见的形式开展老年教育和宣传。在宣传方式上,在巩固拓展报刊、广播、电视等传统传播阵地的同时,一方面积极开发利用微信、App等新兴传播媒介,搭建区域老年用品交易平台;另一方面鼓励企业为老年人设立线上线下融合的体验店、用品展览会、展销会等新模式新业态,为涉老企业与老年人信息交流创造机会,让老年人更多地了解产业发展动态,提升消费意愿,进而推进银发经济消费观念的转变。因此,通过多种宣传手段,充分挖掘消费潜力,增强老年人的支付能力,是利用人口老龄化的机遇扩大消费需求、扩大内需和发展银发经济的关键。