推动乡村振兴的现实困境与实践路径

蒋文晶 赵美灵

摘   要：实施乡村振兴战略是党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央推动乡村可持续发展的重要战略安排。立足于商南县实施乡村振兴战略现状，就当前商南县乡村振兴面临的政策机制对接不畅、人才体系建设滞后和企业资金保障能力不足的现实困境，提出商南县用好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的脱贫攻坚宝贵经验、建立现代产业体系、做好顶层设计、实施多层次人才引领工程和健全乡村公共文化服务体系五个方面的可行性路径。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；现实困境；实践路径；商南县

中图分类号：F304      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）05-0035-03

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，乡村振兴是一项长期的系统性工程，目标是在本世纪中叶把我国农村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。如何切实巩固脱贫攻坚成果，把乡村振兴战略落实到基层，抓牢乡村振兴与脱贫攻坚工作的桥梁建设是当前迫切需要解决的问题。本文通过文献研究法与社会调查法，前往商南县试马镇、青山镇、赵川镇和清油河镇等集体经济生产合作社、龙头企业、社会组织等相关主体收集本研究需要的相关资料文献，通过专访等形式与基层村干部、村民、合作社成员、返乡能人等深入交流，做好相关记录并及时整理归类。

一、商南县乡村振兴的实施现状

近年来，在国家实施贯彻乡村振兴战略的大背景下，与长安大学定点帮扶的联建下，商南县脱贫攻坚和乡村振兴建设在实施创新农文旅融合，打造产业新城；优生态促发展，护好大秦岭封面；建立基层社会治理机制，党建助力乡村振兴的实践逻辑中取得显著性成效。

（一）创新农文旅融合，打造产业新城

商南县政府一直坚持把经济建设当作第一要务，已开展重大项目338个，实现经济总投入530多亿元，比“十二五”增长70%。优先发展茶、菌、果等特色产业，培育市级以上农业龙头企业二十五家、省级现代农业产业园区四个，富水镇、试马镇被评为国家“一村一品”示范镇[1]。以县域工业集聚区和“双创”产业园为平台，聚焦新农业、新材料、旅游、健康“四大产业”，实施“链条化”规划、“链主式”引领、“链长制”落实，集中力量打造四个规模达百亿的工业集聚区，以高质量的项目推动企业的创新发展。

（二）优生态促发展，护好大秦岭封面

商南县以保护秦岭山脉生态为关键，努力建立依法治山、规范管山、多方联动的良好局面。其一，积极推进生态商南和秦岭美丽山水乡村建设，认真落实天然林保护和退耕还林项目工程。其二，扎实推进煤矿整顿，积极推进采矿权的退出和超期开采的整治，整改秦岭矿产资源的违规审批、违规建设、非法采矿、采石等，彻底遏制了对山区的各种生态环境的破坏。其三，“十四五”期间，商南县以推动供给侧结构性改革为主线，坚持发展绿色、循环、低碳经济的总目标，围绕资源优势转移战略，深植经济增长动力，统筹山水林田湖草水系整治，持之以恒维护好秦岭山地环境安全。其四，积极培植特色农副产品、新能源、大健康、大旅游“四大产业增长极”，切实把绿水青山的“绿”转化为金山银山的“金”，提高了经济增长的品质与效率，走社会生态经济化、经营生态化和谐发展的新路子。

（三）建立基层社会治理机制，党建助力乡村振兴

商南县积极探索构建农村“人盯人”+基层社会治理创新的“1844”体系，以夯实农村管理根基、推动农村管理制度与社会治理水平现代化。其一，坚持因地制宜、相对集中、不漏一户、不落一人、人和物全覆盖的原则，科学合理划分片区。其二，加紧建设全县基层社区管理大数据网络平台，全域建立镇、乡（办）、村（社区）三视联网管理系统，实现可视化、高效化运行。其三，商南县持续推进片区划分及片长作用中“三色”“五星”管理、“道德银行”等经验做法，推动“人盯人+八抓八防”市域社会治理创新工作纵深开展。积极推广“户分三类、因需施策”的做法，持续推进精细化管理。要聚焦片长作用发挥，立足片长“五员职责”，分行业分领域开展教育培训，实施量化管理，建立党员、退伍军人、乡贤能人等联系片长的融合互动机制，不断提升片长履职能力。其四，举办了形式多样的考核评优树模竞赛，落实片长待遇，利用各类媒体平台宣传片长先进事迹，持续加大正向激励，不断增强片长履职自信心和荣誉感。

二、商南县推动乡村振兴的现实困境

（一）政策机制对接不畅，基层一线落实困难

乡村振兴中冗杂而庞大的体系治理工程主要集中在不断完善和推动制度建立方面，必须统筹方方面面的部门协同配套，基层乡村振兴工作部门应当是统筹推动乡村振兴工作的主力军。脱贫攻坚由于出台和实践时间较长，无论是在政策的制定、配套措施的规划、实践经验的积累还是人才的培养上，相对乡村振兴而言都具有一定的优越性，虽然早在脱贫攻坚尚未完成时期，为不断化解当前“三农”难题逐步接续脱贫攻坚任务，从国家战略角度也开始明确提出了加快实施乡村振兴规划的需求，并先后发布系列公告文件对做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的情况做出了规划布局。不过因为当时正好处在全国脱贫攻坚的决胜时期，而针对商南县脱贫攻坚一线的基层，特别是对于深度贫困地区来说，由于脱贫攻坚任务期限长、责任大，所以对于乡镇的政策，不管是政策措施的制定，还是整体规划上都着眼于脱贫攻坚阶段性目标的实现，而对于乡村复兴的计划和有关措施的细化以及重点项目的实施推动的力量往往不足，这也造成了这二项工程之间在衔接上往往产生“断层”现象，这对推动乡村复兴工作来说是非常不利的。

（二）人才体系建设滞后，群众受教育程度低

商南县乡村振兴人才培养机制建设滞后，乡村振兴基层人才严重匮乏，年龄结构断层且失衡，文化程度素质普遍低下，乡村振兴发展路子缺乏创新。农村群众是推进实现农村发展的中坚力量，但部分群体尤其部分刚脱贫的贫困户“等、靠、要”的思维是根深蒂固的，且商南縣乡村群众为谋求更优厚的工资和物质基础，大多数都是在外打工，农村青壮年人口严重流失，空巢老人和留守孩子劳动能力十分薄弱，不可避免地造成农村耕地荒废，农村建设主体流失，成为农村凋零的主要因素。同时作为农村可持续发展基石的农副行业，在脱贫攻坚阶段，由于对行业的筛选上更多关注于短期增收效果的实现，部分已有乡镇微企抵御风险能力差，继续发展壮大的动能不够，因而无法将之变成农户增加收入的主要源泉，导致群体参与度不高，很难调动他们依靠自身完成农村发展的内生力量。

（三）资金保障能力不足，小微企业发展受阻

商南县财政基本停滞在保工资、保运转的基本需求之上。主要体现为：一是经济发展动能不足，财政收入增加较慢。传统农业经济模式制约第一产业发展，亟须向集约化现代化农业转化发力。二是财政资金分散，很难形成合力。确保乡村振兴贯彻落到实处，需要雄厚的资金保障，商南县只能通过财政下拨、向上争取、社会投资等方式投入。三是由于脱贫成效巩固、产业培育、农村基础建设、民生改善领域投资不断加大，且周期长效益回收小，资金保障能力更显力不从心，县政府财政压力大。

三、商南县推动乡村振兴的实践路径

（一）巩固脱贫攻坚成果，用好脱贫攻坚宝贵经验

党中央对“三农”事业的领导核心地位是持续推动农村繁荣的基础所在。首先要把党中央关于指导农村脱贫攻坚工作的理论、规定、方针、措施等用党内条例和工作纲领的方式明确下来，坚持脱贫攻坚工作时中国共产党在职责履行、队伍建设、政府机构健全与监管等方面的有效措施，进一步加强党中央对推进我国农村经济优先发展、城乡一体化建设等重大任务的战略部署，从而为我国乡村振兴发展提供强有力的理论保障和政治保证。其次，传承脱贫攻坚“军令状”式责任制，健全县级抓推进的工作体制。加强乡村各级党委和人民政府的主导职责，建立党委一把手抓主要负责人、履行三级党委书记抓乡村振兴职责的实施细则。搞好脱贫攻坚和乡村振兴的组织指导机制和责任分配上的融合和衔接。做好农村党组织工作。最后，总结党的建设促进农民脱贫致富的经验，充分发挥商南县农村基层党组织在城乡振兴中的战斗堡垒作用[2]。

（二）建立现代产业体系，加快农业现代化建设

产业振兴是农村繁荣的动力源泉。首先要明确主导产业，在稳定转型的基础上，进一步完善产业链，推动农产品产销一体化。当地政府要发挥桥梁纽带作用，带动农副产业龙头企业与产业合作社和农民达成联合签订协议，规定农民要及时地按照生产技术和产业规范要求改变种植、养殖的模式，在经济稳定转型后逐渐增加数量。其次，完善联农包农益农惠农的利益联系制度，做大做强农村集体经济，统筹推进产业强、百姓富、农村美。坚持领头企业引导，坚持强链补链延链，推动农文旅深度融合发展，着力培植拳头产品和优势品牌，实现经济效益、社会效益和生态效益共赢。最后，坚持因地制宜，推动优势特色产业，把发展壮大优势特色产业当作实现稳定脱贫的基本之策，针对商南县的资源禀赋和优势特色，以农产品为主，大力发展以茶叶、香菇、木耳为代表的农副产品，走一条绿色特色发展之路。通过招商带动一些特色农产品的加工转化，培植一些农副特色品牌，增加农副特产的附加值。积极引导当地农民在发展产业的过程中，形成稳定的收入渠道和可持续增长势头[3]。

（三）坚持规划引领，做好顶层设计

在新时代乡村振兴中，要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，就一定要进行顶层设计，实现计划先行、任务具体、举措具体。首先，要立足实际，建立健全切实可行的乡村振兴规划体系。其次，要做好顶层设计。要从大局出发，科学规划，做到顶层设计与实际情况相结合，从政策法规、资金投入的角度完成对农村开发与发展的布局[4]。最后，要持续推进创新基层社会治理机制，因地制宜，因人而异。疏通和拓宽上下政策协调渠道，及时反馈政策成效与问题，坚持县级部门总体规划，以各个乡镇包括下设行政村的实际情况为基础，确保政策规划方案落到实处，及时解决基层实际问题。

（四）实施多层次人才引领工程，激发乡村振兴内生动力

人才振兴十分关键，要实施多层次人才引领工程。首先，要留住商南县本地优秀人才和吸引返乡能人。建立完善的人才保障机制，为返乡能人、大学生村官等提供政策支持和物质基础。其次，选拔优秀基层党建人才，发挥党建领導作用，加大在优秀青年农民中发展党员的力度，选聘一批精通党务工作、治村经验丰富、素质高的村级党组织书记担任授课教师。再次，培育新的职业农民，强化技术服务、市场和电子商务等方面的专门人才的选拔，强化技术服务、市场、电子商务等专业知识培养，帮助技术特派员领办创办协办农业合作社、专业科技社团和农业公司，培养一大批了解农村、懂技术、懂市场经济、爱农业、爱农村的科技特派员队伍。同时，加快培育现代农业创业精英人才，依托农民专业合作社、农业科技园区等创新创业平台，以扎根农村的中青年、大学生村官、返乡人才、高素质农民为对象，加大农机具操作、品牌营销、电子商务等领域人才培养，培育一批有思想、敢创新、甘奉献的中青年现代农业创业人才[5]。

（五）推进乡风文明建设，完善农村公共文化服务系统

推进乡风文明建设的关键是要激发农民文化建设的主体性和积极性。首先，要讲明白政策宣传。要运用民众容易接受的乡土俗语和“土话”，将农村振兴的惠农政策以拉家常的形式传递到民众的心中，让政府有温度有人情，使民众在潜移默化中客观了解到促进农村复兴的光辉前景。其次，不断提升民众整体素质和自身技能水平。由县政府领导，根据民众自身需要，在农闲之余开设农村大课堂，针对行业特点与人才的要求开展专业技能训练，充分发挥村文化站、村史馆等文化公共服务设施的功用，使广大农村人民群众有一技之长，并不断提高劳动者的社会价值，从而完成其由“苦力型”向“技能型”的过渡。同时，发展集体经济，扩大民众自身利益获得途径，以使民众体验到真正利益“获得感”，进而提升“幸福感”，由此来激发民众投资的主动性[6]。再次，保护和传承乡土文化，深挖当地特色文化元素。深入挖掘商南县的楚文化、秦传统文化以及明清陕南移民的文化融合积淀，把先进的中国传统文化加以创新性传承与创造性开发。保护和发掘白鲁础苏维埃政府旧址、赵川前坡岭战役旧址以及红色革命文化场所，铭记初心故事，传承红色基因。最后，为加强对文化事业的投入、完善农村公益文化服务体系，需完善文化活动广场等活动平台搭建，充分利用好公共文化服务设施载体功能，杜绝摆设工程。

参考文献：

[1]   张杰，代绪刚.追赶超越只争朝夕真抓实干谱写新篇[N].商洛日报，2022-03-23.

[2]   张佳琳，仰培培.制度优势：脱贫攻坚的经验及对乡村振兴的启示[J].大连干部学刊，2022，（6）：46-53.

[3]   翟江燕.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径探究[J].甘肃农业，2022，（8）：13-15.

[4]   陈燕，李乐为.论湘西州脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接路径[J].边疆经济与文化，2022，（9）：42-45.

[5]   王太明，王丹.后脱贫时代相对贫困的类型划分及治理机制[J].求实，2021，（2）：51-69.

[6]   谢良秀.乡村振兴战略下农村经济发展路径探析[J].山西农经，2021，（23）：77-78.

[责任编辑   刘   瑶]