靶向发力 精准赋能助推教育事业优质均衡发展

●莱州市委编办

为深入贯彻落实党的二十大精神，全面对标对表党中央对新时代教育事业作出的战略部署，山东省莱州市践行以人民为中心的发展理念，充分发挥体制机制、机构编制驱动效应，靶向发力，精准赋能，为推动教育事业高质量发展提供坚强机构编制保障。莱州市先后荣获“全国两基工作先进市”“全国义务教育发展基本均衡县”“全国农村学校艺术教育实验县”等称号，入选中国新样态学校联盟实验区、中国教育学会教育改革实验区、中国教育学会教师专业发展实验区、全国家校共育数字化实验区。

一、高位统筹，科学布局，强化教育发展顶层设计

高度重视教育基础性、先导性、全局性地位和作用，始终坚持党对教育事业的全面领导，持续优化教育管理体制，提升教育治理能力，均衡教育资源配置，真正实现教育同经济社会发展要求相适应、同人民群众期待相契合。一是健全党的领导体制机制。设立市委教育工作领导小组，优化市委教育工作委员会机构设置，牢牢把握全市教育工作政治方向，发挥牵头抓总、宏观指导、综合协调作用，切实履行加强党对教育工作全面领导的职责使命。坚持把党的建设贯穿教育事业发展全过程，在74个学校、幼儿园机构职能编制规定中，专款专章明确党组织地位和作用，要求设立党委、党总支的学校单独核定专职副书记，确保党的教育方针和党中央决策部署在学校得到贯彻落实。二是理顺教育系统机构设置和职能配置。深化市属事业单位改革试点，以“整合撤并职责相近、设置重复分散、规模过小事业单位”为原则，探索精简整合新路，将教育部门所属的9个非学校、幼儿园事业单位精简至4个，压缩55.6%；改革试点后，重新制定教育领域全部事业单位机构职能编制规定，细化职责任务，规范工作流程，明晰职责边界，通过强身健体、流程再造，大幅提高运转效能。健全教育领域机构职能体系，明确校外培训监管相关职能配置和机构设置，增强监管工作力量；增设学前教育科，加强对学前教育工作统筹、指导和协调；强化教育系统发展规划工作职能，更好地促进教育事业跨越式发展。三是统筹优化教育资源布局。坚持强优势、补短板，合理规划基础教育学校建设，提升机构编制资源集约效益。近年来，优化整合教育资源，改扩建中小学校40余所，新建实验学校、莱州一中附属学校等两所九年一贯制学校，启动新建高中项目，蹄疾步稳推进双语学校和云峰中学“民转公”，有效扩大优质教育资源供给。统筹考虑经济社会发展、产业结构、人口数量和教育需要等因素，超前谋划布局新职业中专发展规划，探索推进烟台理工学校和烟台信息工程学校合并，做大做强中等职业学校，实现职业教育资源使用效益最大化。

二、深度挖潜，精细管理，强化教育事业编制保障

将教育作为最大的民生工程，把教育用编放在首位。按照“总量控制、城乡统筹、结构调整、有减有增”原则，统筹谋划、精准施策、挖潜创新，全力保障教育重点领域用编需求，助力“双减”落地。一是精准测算，调整优化编制结构。严格执行国家颁布的城乡中小学教职工编制标准，按照师生比高中1：12.5、初中1：13.5、小学1：19要求，重新核定教职工编制总量5592名，实现全面达标；根据山东省编制标准，重新核定公办幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校教职工编制总量1086名，有效保证教职工编制“基本盘”，推动编制配置与教育教学任务发展相匹配、相适应。二是动态调整，高效配置编制资源。充分考虑新型城镇化、全面二孩政策、破解大班额等实际，每三年核定一次中小学教职工编制总量；当生源、师资结构等发生较大变化时，实行年度微调。建立健全中小学教职工编制和人员动态管理机制，每年7月底前，教育部门根据学校布局调整、城乡区域人口流动、各学段学生规模变化及师资结构等情况，在核定的中小学教职工编制总额内，提出教职工编制和人员调整方案，征得机构编制、人社等部门同意后组织实施。近年来，动态优化调整编制700余名、教职工900余人，有效化解城乡间、学校间、学段间编制资源配置不均衡矛盾，提高编制调配效率。三是专编专用，严肃编制管理纪律。始终把中小学教职工编制规范化管理作为机构编制工作重点，实行编制专项管理，保持存量，单独记账，严禁挪用、挤占、截留。联合组织、人社、纪检、巡察等部门开展教育领域机构编制管理专项督查6次，从严查处公办中小学混编混岗、私自占用教职工编制、违规抽调借用中小学教职工、违规编外用人等问题，确保教育编制专编专用，让教师编制资源真正用在“刀刃”上。

三、优化机制，激发活力，强化教育资源普惠共享

为推动教育事业优质均衡发展，深化基础教育综合改革，创新管理体制和办学模式，探索建立“县管校聘”、教师交流轮岗、发展共同体等制度机制，激发教育发展内生动力。一是探索“县管校聘”改革。印发《推进中小学教师县管校聘管理改革的指导意见》，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”原则，由机构编制部门统一核定编制、人社部门统一设置岗位、教育部门统一招聘管理、学校做好使用考评，积极探索中小学教师“县管校聘”管理改革。全面落实中小学教职工“以县为主”管理体制，强化教育部门对教师资源统筹管理功能，真正将教师由“学校人”变为“系统人”，推动师资力量在区域内、学区间合理流动，实现县域内优质教育资源“大循环”。二是推行教师交流轮岗。印发义务教育学校教师交流轮岗实施方案，按超编学校向缺编学校流动、学科富余学校向学科短缺学校流动、优质学校向薄弱学校流动原则，采取跨校竞聘、结对交流、支教交流、青年教师跟岗研修、同学区内学校或高中富余教师跨校走教等形式开展交流轮岗。近两年，按照应轮岗人数15%的比例，交流轮岗城乡教师600余人，有效解决部分学校紧缺学科师资缺口，促进优质教育资源向基层流动，加快缩小校际办学质量差距。三是构建发展共同体。充分发挥优质学校资源优势、示范引领和辐射带动作用，出台义务教育学校发展共同体实施意见，构建10个义务教育学校发展共同体。围绕课堂教学、教师队伍建设、教学资源共享等开展交流合作，组织校际教研、讲座、送课1100多次，培训中青年教师3000多人次。统筹共同体内师资力量动态调控，调剂富余学科教师交流到学科紧缺学校任课、兼课或共同体内走教，促进学校间师资共享、学生共育、资源共建、合作共赢，开辟“1+1”“1+N”以城带乡、名校引领、强强联合学校发展新路径。