管理会计在行政事业单位的应用

刘佳

摘要：时代的发展和科学的创新，对行政事业单位的内部管理提出了更高的要求。行政事业单位目前正处在传统财务会计向现代管理会计过渡的关键阶段。管理会计的有效应用将成为行政事业单位内部管理模式转型升级的重要关节。本文强调了管理会计在行政事业单位应用的必要性和可行性，提出了现行管理会计应用中存在着内控制度建设不到位、缺少专业的管理人才、管理会计体系不够完善、信息化建设不完善等方面的问题，并根据这些问题，提出了一些针对性的措施和建议。

关键词：管理会计；行政事业单位；转型；应用

一、引言

随着时代的发展，现有的传统会计体系已经无法满足行政事业单位的可持续性发展要求。行政事业单位由于其特殊性，管理会计的发展与应用一直较为落后，从一定程度上也限制了行政事业单位自身的发展和成长，积极推行管理会计的有效应用是行政事业单位的当务之急。管理会计的有效应用可以为行政事业单位管理水平的提高带来巨大的空间。管理会计是行政事业单位内部管理的核心内容，是做好行政事业单位转型升级的关键一环，是实现行政事业单位业财融合的重要工具。将财务会计的相关手段方法应用到行政事业单位的日常管理和决策中，对行政事业单位的内部管控、资金效率、绩效评价、监督监管的提升起着至关重要的作用。

二、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性

（一）管理会计在行政事业单位应用的必要性

1.有利于提高行政事业单位管理层的决策能力

随着行政事业单位不断深化改革，行政事业单位的职能和定位也在不断地进化和深化，它的职能更趋向于公共服务和基础设施建设，现有的粗放管理模式已经渐渐无法满足行政事业单位的管理需求和决策需求，管理会计的发展和应用迫在眉睫。目前行政事业单位的各项经济活动决策尤其是重大经济活动决策主要依赖于“三重一大”决策机制。管理层的决策制定，往往都是通过经验决策，决策质量受限于管理层自身的业务知识和工作经验，大多过于主观。很多时候，由于管理层参不齐，往往意见不能统一，拖累了决策下达的时效性，甚至使一些经济业务活动被无限期搁置，大大降低了工作效率。管理会计旨在通过一系列方法，将财务数据和业务数据进行融合整理、深化加工、深入分析、综合评价，以强化行政事业单位内部经营活动管理，提高事业单位经济活动效率。基于此，管理会计的有效应用可以帮助管理层更加立体的了解整个单位的经济业务活动现状，对行政事业单位预算的编制、执行、控制、监督、绩效评价等有更加全面的认识和理解。管理层可以根据整合处理后的有效数据信息，客观地对各项经济业务活动进行更加高效率高质量的决策。

2.合理利用财政资金，做好成本控制，有效推进预算绩效管理实施

随着我国经济的日益发展，为了尽快实现共同富裕的目标，行政事业单位肩负着公共服务和基础设施建设的工作任务，面对大量资金的投入，对于资金的使用和管理面临着新的挑战。目前行政事业单位的资金来源基本上是来自于财政拨款，因此，对于资金的使用，管理层更多的关注于是否合法合规，在成本控制和绩效考核上的要求不高，这就导致了财政资金的使用效率不高，资金浪费比较严重。这些问题的暴露，愈加凸显了传统财务会计的局限性和管理会计的优势。管理会计的优势可以具体体现在以下几个方面：

（1）精准预算。行政事业单位的预算，大多缺少战略规划，往往想到哪里做到哪里，最后发现很多人力物力都浪费在了不必要的项目上。通过管理会计手段对行政事业单位的各个项目进行事前定量定性的精准分析，研究项目的可行性方案，为预算编制提供更加精准的数据支撑，减少浪费。

（2）成本控制。管理层对资金的成本控制重视度不够，不具备成本理念预算执行时常以完成年度计划任务为目标，对资金使用效率却不做要求，造成了不必要的国有资产流失。行政事业单位应当基于成本效益原则，将管理会计手段应用到各项业财活动中，加强管控力度，对相应的工作流程和工作效率进行更为积极地管理。科学运用管理会计工具，对预算资金的流向进行全面管控，合理使用每一笔资金，最大限度的提高资金的使用效率，厉行节约，降低成本，做好成本控制。

（3）问效问责。在项目结束后，必须对预算的整体执行情况进行综合分析、绩效评估。构建科学的绩效评估体系，并于薪酬体系挂钩，增加工作人员的主观能动性，提高行政事业单位的工作效率。同时，杜绝一切贪腐现象，提高行政事业单位的社会公信力。通过归纳经验教训，不断改进管理会计工具方法，完善管理会计工作体系。

（二）管理会计在行政事业单位应用的可行性

无论从内部环境来看，还是从外部环境来看，管理会计在行政事业单位的应用都已经具备了充分的可行性。自从2019年国家财政部颁布了新的政府会计制度后，大多数行政事业单位已经开始实行双分录记账模式，实现了行政事业单位会计准则由收付实现制到权责发生制的转换，在制度準则上，为管理会计的应用奠定了基础。

信息技术的高速发展，大数据时代的来临，也为管理会计的应用提供了更加高效的管理工具。管理会计和大数据的融合，大大降低了数据处理的工作量，提高了数据分析的精准度，为管理会计的广泛应用提供了可能性。

行政事业单位目前面临着转型升级的发展要求，随着会计政策的日渐完善，政府财务报告、内控制度报告、预算项目绩效评价等一系列制度的出台，为管理会计体系的构建提供了方向。

行政事业单位应该更加合理、更加高效的使用财政拨款资金，根据自身实际情况，综合应用会计管理工具，科学制定战略目标，推动战略计划实施。

三、管理会计在行政事业单位的应用现状

（一）内部控制制度建设不到位

完善的内部控制制度体系是实现管理会计应用的根本保证。现阶段行政事业单位内部控制制度仍存在很多的漏洞，制度覆盖面不够广，执行力度也不够强，没有完全实行表单化和流程化，对于制度的制定、运行、效率等方面的监督管理也不够全面。管理会计本质上就是透过数据寻找问题，数据是管理会计应用的基础核心。真实、准确的财务信息和业务信息是管理会计的实现的根本保证。内部控制制度的薄弱，导致行政事业单位业财数据的真实性和准确性不能得到有力的保障，基础数据一旦出现差错，管理会计的结果也会出现差错，最后导致管理会计的预期目标不能实现。同时，内部控制制度的执行力不强，导致预算执行力度不够，大多数行政事业单位为了完成年度预算要求，往往都是为了执行率而执行，没有充分考虑预算执行的科学性和合理性性，造成了很多不必要的浪费。制度没有实现表单化和流程化也会造成内部控制制度的执行力下降，为管理会计应用的推进造成了极大的阻碍。

（二）缺少专业的管理人才

管理会计人才的要求比较高，不仅要熟练地掌握财务会计的相关知识与技能，还要掌握管理会计的知识和方法，同时，为了更好地融合财务和业务信息，管理会计人才最好能够拥有业务领域的相关知识和工作经验。现阶段的行政事业单位，财务会计人员本身就已经配备不足，管理会计人才更是凤毛菱角，大大制约了管理会计的发展和应用。行政事业单位现有的会计人员普遍年龄偏大，受教育程度不深，且大多从事的是财务会计的工作，没有接触过管理会计工作领域，使管理会计工作不能顺利展开。行政事业单位会计人员业务知识和业务能力不足是影响管理会计应用的重要因素之一。

此外，由于行政事业单位的管理层普遍更加重视业务管理工作，忽视财务管理工作，因此会计人员的上升通道大多比较局限，无论是在技术岗位还是管理岗位分配到的名额非常有限，这也导致会计人员自身管理意识薄弱，站位不高，缺乏宏观性和时代意识。现行的人事制度也大多吸引不了人才，更留不住人才。晋升希望渺茫也影响了现有会计人员的工作积极性和主观能动性，耽误了管理会计的发展和应用。

（三）管理会计体系不够完善

完善的管理会计体系要求把财务工作和业务工作有效结合起来，通过科学的管理会计工具和方法，整理归纳出高质量的数据信息，用以满足各级管理层的决策需要。行政事业单位的管理会计体系大多仍停留在理论阶段，没有建立健全科学完整的管理会计体系。部分行政事业单位的管理会计体系完全靠照搬照抄，没有结合单位自身实际情况，使用的管理会计应用工具也比较单一，方法手段也比较匮乏，缺少专业的规划，严重影响了管理会计工作的成效性。比如，管理会计的应用中对绩效管理不够重视，没有建立绩效管理体系或者绩效管理体系不够健全，考核指标没有做到量化，绩效结果和薪酬体系也不挂钩，导致基层工作人员没有工作积极性，管理层也很难对业绩成果做出客观评价。

（四）信息化建设不完善，管理会计应用工作量大

管理会计要求渗透到行政事业单位全部业务活动的各个环节和领域中，其中涉及到大量业财数据的收集、整理、分析、评估工作，工程量非常庞大。单靠会计人员人工作业，不但工作效率低，而且准确率也会受到影响。由于业财数据的投入比较大，也缺少专业的人员做统一规划，因此建设的过程比较漫长。现阶段行政事业单位的管理越来越精细化，然而信息化建设确远远跟不上精细化管理的步伐，满足不了管理会计应用的需求，拖累了管理会计应用的发展。大多数行政事业单位尽管已经拥有了财务系统和部分业务子系统，但是确没有实现财务系统和业务系统的集成，会计人员每个月都要登录不同的系统进行数据采集，人工汇总后再进行数据处理和分析，牵扯了很大一部分的精力。同时，由于系统接口和信息数据都没有实现标准化，加大了业财数据的集成难度。

四、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）完善行政事业单位内部控制制度建设

首先，建立健全内部控制制度体系，为管理会计创造良好的应用环境。内部控制制度和管理会计体系密不可分，两者的目标一致，都是让行政事业单位更加高效更加科学的运转，推进行政事业单位战略计划实施，提高行政事业单位管理质量。内部控制制度和管理会计体系应该互相监督，互相依赖。只有完善的内部控制制度体系才能成就高效的管理会计体系。

其次，完善会计机构设置，调整会计岗位的工作职责。随着管理会计的应用逐渐深入，管理会计的重要性也日益明显。从会计人员的岗位职责和工作范围上应当将管理会计从传统的财务会计中分离出来。管理会计以财务会计为依托，工作职能上应该更倾向于为行政事业单位管理层的选择和决策带来更加可靠的依据。

最后，提高内部控制制度执行力，不要让内部控制制度流于形式。如果内部控制制度只是制度，那么管理会计体系也就没有了基础标准。内部控制制度的制定要充分考虑制度的可操作性，尽量实现流程、表单、数据的标准化，降低执行难度，加强监督，明确分工责任到个人。

（二）培养复合型管理人才

首先，培养并加强现有会计人员的管理会计意识。管理会计工作是基于财务会计工作开展的，现有会计人员本身就具备财务会计工作的相关知识和技能，在学习管理会计工作时，具备良好的业务基础。对现有会计人员进行知识技能培训和管理能力锻炼，力求尽快熟练使用管理会计的工具和方法，实现会计人员从传统财务会计到管理会计的过渡。

其次，引進复合型的管理会计人才，尤其是具有战略规划能力和分析决策能力的管理会计人才。人事制度也应该在行政事业单位人员配置上尽量向这些高层次人才倾斜，在人员招聘上给予一定的优惠政策。

其次，打开会计人员的上升通道，尤其是管理会计人员的上升通道，鼓励更多的具有管理会计能力的人进入到管理层。同时，引入绩效考核制度，与薪酬挂钩，通过优胜劣汰来提高会计人员的整体素质。这不但有利于提高会计人员的主观能动性，还能丰富行政事业单位管理层的人员结构，降低决策风险，提高决策效率。

（三）完善管理会计体系

要进一步实现管理会计在行政事业单位内部管理上的应用，必须打造完善的管理会计体系。

首先，管理会计工作必须接地气，不能仅停留在纸上谈兵，应该增加管理会计工作的可操作性。这就需要在充分结合行政事业单位现有的管理模式和业务特点后，对管理会计体系的总体规划进行精心设计。

其次，明确管理会计目标内容，将管理会计渗透到行政事业单位的各项业务活动中，为战略管理、预算管理、成本管理、绩效管理、风险管理等领域，分别选择合适的管理会计工具，提高管理会计的实用性。

（四）完善行政事业单位会计信息化建设

提高管理会计的工作效率和水平，需要大量的数据做支撑，这些数据的整合、处理、分析、评价，工作量太大，完全靠传统人工作业费时费力，准确性也不高。信息化技术的发展将会计人员从基础繁琐的财务工作中解放出来，也为管理会计的应用创造了条件。

首先，以财务数据为基础，构建财务数字化平台，实现多维度、全要素核算体系，形成事前预算、事中分析、事后绩效的一体化管理模式。

其次，梳理行政事业单位各项业务工作流程，和财务工作流程相结合，以财务数字化平台为基础，整合集成各业务子系统的数据，构建业财数据平台，实现业财数据融合。业财数据平台的建立，可以使财务数据和业务数据更加透明。业务和财务之间的数据互通，打破了原有部门之间的壁垒，提升了跨部门协作的效率，让部门之间的沟通更加有效。同时，信息化手段的加入，也可以提高数据的及时性。业财数据平台的建立，可以使管理层对整个行政事业单位的经营现状做到可视、可控、可调配，提高管理层决策的科学性。

五、结束语

行政事业单位正处于管理体制改革的紧要关头，管理会计的应用是管理体制改中的关键一环。行政事业单位的管理层应该提高对管理会计的重视程度，加快建设管理会计体系，努力打造一支管理会计专业团队，构建完善业财数据平台，提高管理会计应用的能力。

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