加快破解农村生活污水治理的如皋之策

何益军

党的二十大报告指出，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。党中央、国务院历来高度重视农业农村生态环境保护，习近平总书记多次作出重要指示，强调因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。因水而生、依水而兴的如皋，把农村水环境治理作为“美丽如皋”“水韵如皋”建设的重要支撑，坚持科学治水、统筹治污，走“四化治污”之路，形成了从源头高效治理到末端资源化利用的分散农户生活污水处理的有益经验。截至目前，如皋全市行政村生活污水治理设施覆盖率达92%，市考以上断面优Ш类水体比例达100%，“自己的河道自己管护”经验被水利部评为2021基层治水十大经验，成功入选2022年全国水系连通及水美乡村建设试点县。

规划设计系统化。坚持源头治理、系统观念、问题导向、改革创新的治理原则，通盘考虑全市农村人居环境整治全局，扎实做好系统设计。一是与生态建设相统筹。严格落实省“十四五”生态环境保护规划总要求，将农村生活污水治理纳入如皋市“十四五”规划纲要、生态文明建设等重要规划内容，在农村人居环境整治三年行动的基础上，进一步完善制定农村人居环境整治提升五年行动暨生态宜居美丽乡村建设专项实施方案，明确“到2025年全市行政村生活污水治理率达85%”；同时将农村生活污水治理与农村区域治水、厕所革命、黑臭水体整治、国省考断面水质改善和镇区截污纳管等工作有效衔接。二是与乡村振兴相结合。把农村生活污水治理作为加快推进乡村振兴、提升群众获得感的重要保障，以生态宜居美丽示范村、休闲农业与乡村旅游示范点建设等为契机，围绕“2025年建成南通市乡村振兴示范村16个、先进村35个”的目标，坚持把农村生活污水整治与农业绿色化生产、畜禽粪污综合利用、生态美丽幸福河道、生态宜居美丽示范村建设协同推进，持续放大“苏·皋长寿”“如皋黑塌菜”等特色农产品和“江海绿韵、如意田园”的特色乡村品牌效应，为打造水韵乡村生态特色、提高农业发展水平和推动农文旅深度融合，提供优质水环境保障。三是以解决实际问题为导向。对照国家新的“双60标准”考核要求，委托江苏省环保集团编制《如皋市农村生活污水治理专项规划（2020—2025）》，细致分析了镇村人口布局、农村用水及排水、农户改厕普及、生活污水处理设施建设运行、污染负荷量预测等基本情况，系统梳理了污水处理率低、设施利用率较低、系统建设不完善、资金筹措难度大、管护机制不健全等五大问题，并以问题为导向，细化治理目标、治理方式、建设时序、资金保障等内容，分三阶段有序推动村庄农村污水治理，确保2025年行政村生活污水治理“双60标准”全覆盖。

模式标准靶向化。紧扣目标要求，既坚持全局视野、全域推进，也注重集约节约、因地制宜，加快探索平原水网地区精准治污、科学治污的如皋特色之路。为此，如皋对治理工作的原则和要求进行科学细化，做到靶向精准施策。一是分片治理。坚持“组团式推进、片区化治理”，围绕行政村生活污水治理“双60标准”，综合考虑村庄自然禀赋、经济社会发展、污水产排状况、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等，以河道水系为主线，采取相邻若干行政村组团、行政村内村民小组及农户尽可能实现连片治理的模式，划分全市农村水环境治理12个片区和14个分散农户生活污水治理片区，分片分批有序推进，确保做一片、清一片、成一片。二是分类处置。按照面上“沿河散居、生态敏感、集中居住”等重点区域优先原则，对片区内国、省考核断面，引退水路线，三级及以上河道，沿河居住密集，以及群众反映强烈、问题突出的重点河道，实施优先治理；点上靠近城镇、人口集聚和利用空间不足、污水量较少和居住较为分散的区域，分别采取纳入城镇污水管、相对集中处理和分散治理模式分类处置，在加快提升精准治污成效的同时，进一步解决统一建管带来的资金负担和运维负担。三是分级排放。结合分类处置实际，科学确定并严格执行相关排放标准。其中，城镇污水处理设施尾水严格执行一级A排放标准，新建或保留相对集中设施尾水排放执行一级B排放标准，非国省考断面执行区域范围内小型集中式污水处理设施执行二级以上标准，非国省考断面执行区域范围内的分散农户尾水进行资源化利用，持续提高农村生活污水治理能力和水平。

处置利用一体化。聚焦工作重点，坚持源头控制和末端治理两手发力，优化完善处理模式和推进体系，切实解决分散治污难题。一是试点先行，明确“黑灰分离”方向。围绕“低成本、无动力、少维护、不直排”的总体要求，联合专家教授先后开展了“三格厌氧池+模块化湿地”“三格式化粪池+两格生物接触氧化池+一格污泥自回流沉淀池”“三格式化粪池+球形填料泵池+土壤渗滤系统”等多轮试点研究，对比进水量需求、出水水质、造价和季节性影响等综合因素后，最终确定厕所污水经三格式强化化粪池，厨房污水、生活洗涤及沐浴污水采用“地下滴滤床处理技术及模块化产品”的“黑灰分离”处理模式，并在面上进行推广。该模式一方面减少了厨房到化粪池的管网铺设长度、降低了破除硬质化地面和清障等工作的施工难度、解决了已建化粪池、管网和厨房污水的顺水坡度，另一方面减少了化粪池的进水量，更符合资源化利用方向和无害化卫生户厕改造的要求，同时也增加了已建化粪池的利用率，完好的已建化粪池均可以继续使用。当前，如皋市正在根据江苏省农村生活污水治理技术导则，积极与中科院生态研究中心合作，持续优化方案、提升处理实效。二是协同推进，加快实施硬件建设。按照“黑灰分离”处理模式需求，在如皋全市14个分散农户生活污水治理片区，全面推广三格式强化化粪池和地下滴滤床等设施建设，由市分散农户生活污水治理工作领导小组负责总体协调推进，镇级质量安全和序时进度专题推进组负责具体辖区范围内施工工程的质量、安全管控等；住建局、水务局、生态环境局、农业农村局等各司其职、各负其责，确保工作有序推进。截至目前，已完成全部工程量的60%。三是闭环处置，做好资源循环利用。尾水在达到排放标准的基础上，借力农田排灌系统生态化改造，主要作为水源和有机肥料为农田作物和庭院绿化提供水量和养分补给；分散污水处理设施产生的固体废弃物按照污泥污染物相关控制标准，采用堆肥等方式还田，实现资源化利用。比如，城北街道农村排水资源化利用，系统解决高沙土地区水量不足、水体不活等问题，实现尾水氮磷的循环利用、水资源的高效集约利用、农村水体的活水长流和农村河网对外围骨干河道的基本零排放。

建管运维协同化。坚持以用为本、建管并重，统筹抓好工程建设、运行维护和管控评估，持续做好过程控制，在强质量、提实效、固长效上狠下功夫。一是政府投资、国企建设。把农村生活污水治理作为为民办实事突破口，充分发挥政府的主导作用，实施政府购买服务、国企参与建设的合作模式。资金筹措方面，市、镇（区、街道）两级按照6∶4比例共同负担，同时积极向上申请专项资金补助；项目建设方面，采取政府购买服务形式，三格式强化化粪池采购实行“甲供”，由市属国资公司富皋万泰（水务集团）公开招标采购，施工（含附属设施及施工费用）由各镇（区、街道）负责招投标和具体推进。二是镇级管控、三方服务。在以市政府为责任主体、镇（区、街道）为管理主体、村（社区）为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“五位一体”运维管理体系中，更加突出镇（区、街道）一级责任，由镇（区、街道）负责建档归档、人员培训、宣传动员和对村监督考核；同时实施市域内镇（区、街道）间水环境达标奖励、超标补偿的生态补偿考核，倒逼镇（区、街道）水环境整治取得实效。鼓励购买第三方专业化运维服务，不断完善现状评估、勘察设计、实时抢修、投诉对接、专项清理等服务内容，切实提高工作的时效性和精准度。三是多方协同、全民参与。始终坚持“三分建七分管”，明确农村生活污水治理长效管护责任义务，制定机关部门、镇（区、街道）、村（社区）责任清单，探索建立多元化的运行保障机制，扎实开展农村治污运维、美丽庭院创建、“自己的河道自己管护”和清洁乡村建设模范评选；同时完善农村污水处理设施运行监督机制，及时公布设施基本情况、管理责任人、运行维护单位和联系方式，定期和不定期的检查设施运行状况，广泛接受社会监督，全力推动农村生活污水治理管护全民化、常态化、长效化，在“管好”的基础上夯实“可持续”根基。