以系统观念指导纪检监察工作高质量发展

姜 东

党的二十大报告提出“必须坚持系统观念”，要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。系统观念是重要的认识论和方法论，我们要深刻认识到位，自觉掌握运用，深入落实全面从严治党新部署新要求，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。

虔心学习研究，深刻领悟系统观念的丰富内涵

习近平总书记指出：“万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”我们要从马克思主义基本原理出发，通过历史看现实，透过现象看本质，从党的百余年光辉历程，特别从新时代十年的伟大实践中，深刻领悟系统观念的丰富内涵。

坚持系统观念是马克思主义重要的思想和工作方法。恩格斯在总结近现代自然科学成果时指出：“关于自然界所有过程都处在一种系统联系中的认识，推动科学到处从个别部分和整体上去证明这种系统联系。”根据唯物辩证法原理，对系统的认识反映在头脑中，就形成系统观念。从方法论角度看，坚持和运用系统观念就是要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地认识和处理问题。纵观百余年中国史，系统观念作为马克思主义哲学的重要思想方法和工作方法，在指导推动我国各个历史时期事业发展中都发挥了重要作用，我们必须坚持下去。

系统观念在习近平新时代中国特色社会主义思想方法论中处于基础性地位。党的二十大报告指出：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”回顾新时代十年的不平凡历程，我们党坚持运用系统观念顶层设计，全面统筹、协调推进中国特色社会主义建设各方面各领域工作，提出一系列原创性治国理政新理念、新思想、新战略，取得了举世瞩目的丰硕成果。全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要自觉坚持和运用系统观念，统筹兼顾，综合施策，更好推动党和国家事业行稳致远。

系统观念是全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标的重要指导原则。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，我们要开好局、起好步。党的二十大报告深刻分析当前形势，我国发展面临新的战略机遇，改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们要坚持以系统观念为重要指导原则，更加注重战略谋划和系统布局，统筹好发展、安全、意识形态、收入分配、民生实事、生态环境、党的建设等各项事业，努力在危机中育先机，于变局中开新局，推动中国特色社会主义事业向前发展。

坚持系统观念要提升七项思维能力。习近平总书记强调，坚持运用系统观念，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。要站在新时代中国共产党的使命任务的战略高度，准确看问题，审慎做决策，一心抓工作。在中华文明史和中华民族伟大复兴的宏阔前景中，思考研究新征程上各类问题，敢于历史担当，赢得历史主动。一分为二地辨析国内外新形势、新问题、新挑战，系统分析矛盾及其相互转化。强化统筹兼顾，考虑综合平衡，更加突出重点，更好带动全局。沿着正确方向创新，更好地把握时代、引领时代。增强法治意识，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。离开安全，发展无从谈起，牢牢守住不发生系统性风险底线。

主动融入大局，准确领会纪检监察机关职责任务

纪检监察机关要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，深刻领会“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”的重大判断，自觉投身新征程党的自我革命、全面从严治党伟大实践，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标提供坚强保障。

坚决捍卫“两个确立”。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是新征程上党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。纪检监察机关在坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上肩负重大使命责任，要带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，对学习宣传党的二十大精神、贯彻落实党的二十大重大决策部署、尊崇遵守执行党章加强监督检查，督促各级党组织和广大党员干部学思用贯通、知信行统一，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动捍卫“两个确立”。

严的基调管党治党。党的风气、党风问题直接关系执政党的生死存亡，必须全面从严治党，严字当头，一严到底，切实把严的基调长期贯彻下去。从纪律建设入手，严明党内各项法规制度，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起，把纪律挺在最前面，把纪律的炉火烧得更旺。坚持踏石留印、抓铁有痕，锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。坚持纠“四风”树新风并举，弘扬党的光荣传统和优良作风，使广大党员干部务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

解决大党独有难题。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须保持解决大党独有难题的清醒和坚定。党已经找到跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，我们决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，敢于自我革命，不断完善党和国家监督机制，确保党永远不变质、不变色、不变味。坚持人民至上，保持一心为民的公仆情怀，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，想人民之所想，行人民之所嘱，始终保持同人民群众的血肉联系，使广大人民群众更加信赖党、支持党，紧紧跟随党，衷心拥护党，坚定跟党一起团结奋斗新征程。

零容忍反腐惩恶。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。始终以零容忍态度反腐惩恶，有腐必反、有贪必肃，发现一起、查处一起，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。牢牢把握反腐败斗争的重点和方向，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败，把反腐败斗争压倒性胜利全面巩固发展下去。

积极守正创新，系统谋划纪检监察工作具体思路

新时代全面从严治党十年磨一剑，探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径，取得许多鲜活经验，必须长期坚持下去。要更好把握立足职责职能服务保障新时代党和国家事业发展的内在规律，以系统观念精心谋划纪检监察工作高质量发展，坚持守正创新，夯实有效举措，把各项工作做得更加深入有效。

党性党风党纪一起抓。党的建设不外乎党性党风党纪，坚强的党性、优良的党风、严明的党纪是我们党区别于其他政党的鲜明标识。党性是内在本质，党风是外在表象，党纪是有力保证。党性出了问题，党风和党纪一定会出问题。党性问题说到底是立场问题，所以党性、党风、党纪一起抓，要从站稳群众立场抓起，引导广大党员干部从群众立场出发，走群众路线，践行为民情怀，以为民务实清廉为价值追求，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观、事业观，真正扣好“第一粒扣子”，使思维方式和精神世界更好适应新时代党和人民事业发展的现实需要。

“不敢”“不能”“不想”一体推进。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐重在惩治和震慑，不能腐重在制约和监督，不想腐重在教育和自律，其中不敢腐是后墙和后盾。“三不”一体推进重在解决惩腐治恶、监督管理、教育提醒、建章立制等工作相互不协调、发展不平衡问题。在推进不敢腐的时候，注重挖掘和发挥不能腐和不想腐的功能作用；在推进不能腐的时候，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法；在推进不想腐的时候，注重发挥不敢腐的威慑和不能腐的约束作用。要有招数、有套路、有章法，努力实现同时发力、同向发力、综合发力，在同步推进中实现效果叠加，确保拒腐永不沾。

全周期管理方式充分运用。习近平总书记在十九届中共中央政治局第四十次集体学习时提出“全周期管理”的重大理念、科学指南，我们要从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等多维度，对新发展阶段全面从严治党实施全主体共管、全要素激活、全链条贯通、全过程把控，努力实现系统化管理和管理系统化。把全周期管理方式运用到党的建设方方面面，把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设高效协同起来，充分发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善的重要作用，切实把制度优势转化为治理效能。

抓关键少数管住绝大多数。在党的二十大报告中，习近平总书记强调，增强对“一把手”和领导班子监督实效。加强对“一把手”和领导班子监督，是新时代坚持和加强党的全面领导，提高党的建设质量，推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。要进一步压实“一把手”全面从严治党第一责任人责任，从严抓班子带队伍，带头放好样子，自觉接受上级监督、同级监督和基层监督，全面掌握班子成员德、能、勤、绩、廉等各方面情况，及时运用第一种形态常态化开展教育提醒，将对下级“一把手”的监督落到实处，认真落实“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖，一级做给一级看，一级对一级负责。

深化系统施治，保持纪检监察工作高质量发展

纪检监察工作高质量发展是新征程上保障党和国家事业发展的必然要求，要胸怀国之大者，做好分内之事，充分运用系统观念，精心谋划，狠抓落实，不断提升履职绩效。

围绕党的二十大各项决策部署落地落实，做实监督首责，全力保障政令畅通。督促各级党组织和广大党员干部深入学习宣传贯彻党的二十大精神，准确把握思想精髓和核心要义，认真领悟新思想新论断和新部署新要求，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会“两个结合”“六个坚持”，始终用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢把握团结奋斗的时代要求，始终牢记“三个务必”和“五个必由之路”，发扬斗争精神，增强斗争本领，着力解决“七个有之”问题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在新时代新征程中彰显纪检监察机关新作为。

围绕完善党的自我革命制度规范体系，狠抓制度建设，落细落实政治责任。督促各职能部门发挥牵头作用，及时“废改立”，抓紧完善法规制度体系，既防止“牛栏关猫”，也防止“密不透风”，进一步形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的机制。加强制度执行力专项监督，围绕遵守党章，执行党规党纪，落实民主集中制、“三重一大”事项集体决策、干部轮岗交流、财务规定、党组织生活等基础制度情况，紧盯“一把手”和领导班子，督促严格落实第一责任人责任、一岗双责，以问责倒逼制度执行，层层压实全面从严治党政治责任。准确把握“三个区分开来”，深入落实“三项机制”，精准处置，科学容错。

围绕保持党和人民血肉联系，从严正风肃纪，不断厚植执政根基。坚持党性不可丢、党风不可坏、党纪不可违，站稳群众立场，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治影响党的二十大决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义官僚主义，狠刹损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义奢靡之风，坚决整治特权思想和特权行为。督促职能部门倾听民意，自找切口立项整治，纪检监察机关加强统筹和监督，既查违纪违法问题，也查专项整治中不作为、慢作为等作风问题，标本兼治行业性系统性啃食群众利益的腐败和不正之风、“靠啥吃啥”式贪腐、惯性滑行的“潜规则”、反弹反复的顽瘴痼疾，让人民群众的日子越过越红火，以小整治赢得大民心。

围绕打赢反腐败斗争攻坚战持久战，精准查查精准，加快构建“三不”机制。严肃查处与落实新发展理念、区域协调发展、科技创新、依法治国、绿色发展、国家安全等“国之大者”，以及乡村振兴、就业、社会保障、教育、医疗等“民生之事”相关联的违纪违法案件。紧盯金融、国企、粮食、土地、开发区、“三资”管理、征地拆迁、扶贫惠民等领域，用好“全链条”工作机制，快查快审快结，准确定性量纪，严格处分执行。深入剖析典型案例，揭示内在规律，同层同类警示教育，及时下发“两书”推动完善机制，以富有“江风海韵”特质的廉政文化滋心固本，使严厉惩治、规范权力、教育引导、优化生态、推动发展紧密结合，加快构建南通特色“三不”机制。

做到全面过硬，充分展示纪检监察机关良好形象

牢记“打铁必须自身硬”的谆谆教诲，坚持系统观念，把全周期管理方式贯穿纪检监察机关自身建设所有过程各个方面，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，切实做到对党忠诚、为国奉献、为民造福。

全面加强思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的二十大精神凝神铸魂、指导工作、推动实践、彰显绩效。坚持和完善中心组理论学习机制，市纪委常委会带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于全面从严治党一系列重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉从新时代十年全面从严治党的伟大实践中汲取奋进力量，引领广大纪检监察干部永远做党和人民的忠诚卫士，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

大力加强业务能力建设。更加突出政治标准，坚持党管干部原则，引才育才用才并重，把好纪检监察干部队伍入口关，进一步畅通进出通道，充分激发队伍活力。持续深化全员培训，拓展“青年说”“我来讲”“点评会”等载体功能，着重在监督办案实战中提升能力水平。进一步完善年轻干部成长机制，健全轮岗交流和挂职锻炼机制，培养“多面手”。完善平台功能和运行机制，不断优化升级南通智慧纪委监委，实现“智慧办案、智慧监督、智慧管理”。

切实加强工作作风建设。大兴调查研究之风，带着思考直插基层搞调研，尊重基层首创精神。坚持存在问题就是创新命题，哪里问题突出就从哪里开始创新，只要方向正确，每前进一步都是胜利。越重要的工作，越要加强组织领导，纪检监察组织主要负责同志和班子成员要靠前指挥督导，做到站在高位、胸有全局，思路广、责任清、情况明、数字准、举措实、成效好。充分依靠下级和基层组织生机勃勃地开展工作，该管的要管，该肯定的要肯定，该提醒的要提醒，该批评的要批评。坚持求真务实、真抓实干，防止只点题不破题，只部署不检查，只表扬不批评，只听取汇报不协调推动，只抓下级不抓本级等不良现象。

不断加强内控机制建设。完善请示报告制度机制，从组织形式、决策程序上确保党对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的集中统一领导。坚持依纪依法安全文明，从严执行安全制度、保密纪律、管理规定，精准研判廉政风险点，进一步加固内控机制。保持清醒认识，社会上有无数双眼睛在监督纪检监察干部，群众对纪检监察干部要求更高，要进一步养成接受监督的良好习惯。严管厚爱相结合，刚性落实江苏纪检监察干部“八严禁”，深化内部监督调研，从严查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。