新政府会计制度对学校财务管理的影响

高兴昆

新政府会计制度自2019年1月1日开始正式实施，到现在已有4年多的时间。它的实施对学校财务管理的影响较大，不仅使财务管理更加规范，而且促使财务管理工作效率大幅提升，直接推动了事业单位的持续、健康发展。本文重点探究了新政府会计制度对学校财务管理带来的影响，并提出了一些建议策略，以供同行借鉴。

财务管理一直是我国事业单位开展各项事务的重要前提。新时期，随着社会的快速发展和不断进步，经济发展也发生了很大变化。为跟上社会经济发展步伐，近年来我国政府会计制度改革逐步深化。新政府会计制度于2019年1月1日正式实施，至今已4年。新政府会计制度转变了政府会计模式，實现了事业单位会计工作的统一规范管理。此外，财务会计的功能，将权责发生制引入新制度，并且纳入应收、应付账款，拓宽了政府资产核算范畴，完善了原有的财务报表制度，结构更加完善，可行性更强。可以说，新政府会计制度对学校和其他机构的财务管理均产生了很大影响。本文结合新政府会计制度的实践经验，重点探讨了新政府会计制度对学校财务管理的影响，并提出一些建议和策略，为进一步提高学校财务管理水平提供指导。

一、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

（一）对学校会计核算方面的影响

会计是一切财务工作实施的前提，会计核算的结果能够反映单位财务状况，并且可以作为管理人员判断真实财务状况的重要依据。新会计制度对学校会计核算方面的影响如下：第一，对学校资产类别科目的核算带来影响。新制度增加了新的会计科目，以满足财务会计与预算会计的成本管理需要，学校会计核算工作也受到一些影响。在以往的会计规范制度下，学校需要依据收付制度对账目进行编制，虽说工作简单，记账便捷，然而会计结果精准性较差，发生偏差的概率大，并且数据还易被篡改。会计制度改革之后，财务会计与预算会计要求并行记账。在会计核算过程中，预算项目需要同时采用收付实现制和权责发生制进行会计核算。在双重核算的模式下，大大提高了学校会计核算结果的正确率。然而在具体实施中，在新、旧制度过渡摸索过程中，不管是管理理念方面，还是管理能力方面，学校财务管理都还有所欠缺。此外，收付实现制和权责发生制（双基）会计下的工作任务重，学校财务人员工作强度大，不易推动业务与财务管理的融合，业务开展不熟者也不易判断财务数据的可靠性和真实性，从而对会计结果的准确性和学校管理决策产生直接影响。所以，学校财务管理人员的业务能力还有待提升。

第二，对学校固定资产核算方面产生影响。我国会计制度改革之后，资产的定义得到重新确认，与过去对比而言，新制度之后明确的资产范围更广。在资产管理过程中，学校应当依据财务会计的权责发生制要求对固定资产进行摊销，同时计提折旧，为学校资产的安全和可靠性给予支撑。由此可知，我国会计制度改革之后促进会计基础由过去的收付制转变为双基（收付实现制和权责发生制）制度，虽说提升了财务管理数据的正确性和真实性，但是也大大提升了学校会计工作人员的工作量与会计成本，对学校会计人员的财务管理能力有了更高标准的要求。

（二）对会计报表编制的影响

学校会计报表的编制水平能够较好地对其管理水平进行展现，判断水平的标准是会计报表之间的协调和衔接。首先，学校财务人员可以按照新政府会计制度要求的“本年度盈余与预算余额差异表”，确保财务会计报表与预算会计报表的协调衔接性。其次，学校能够结合新政府会计制度的资产负债和盈余制度实际，进一步明确财务报表关系，在具体的财务处理活动中及时规范财务处理行为，确保各报表的有效性和统一性。再次，学校可以将财务报表与新政府会计制度中的标准编制相结合，促进会计报表之间能够更好地衔接。

（三）对财务信息系统应用的影响

在政府会计制度改革之前，虽然很多单位都有会计信息系统，但就具体功能来说，基本上只能用于财务会计或预算会计，功能兼容性很差。但是，新政府会计制度实施后，财务会计和预算会计在分录、报表、记账等方面以及预算平衡方面都有了全新的要求，这些导致原有的财务信息系统已不能满足学校财务会计工作的精细化需求。因此，为了更好地适应政府会计制度改革后的要求，学校有必要不断健全现有的财务信息系统，尤其要满足新政府会计制度提出的“平行记账”要求，要兼容两类会计工作，避免出现工作量重复，从而降低工作强度，提升财务会计工作效率。

（四）对财务监管方面的影响

为更好地开展财务管理，学校往往要具备完善的财务制度，旨在对内部财务工作进行有效监督管理。当然，内部财务工作的效率不但需要健全的财务制度，还要求相应的财务监督管理制度，否则财务制度就会流于形式。新政府会计制度明确规定，单位需要公开财政资金使用明细，确保财政资金的透明性和公开性，让政府部门能够更直接、更全面地获悉到学校财政资金的使用状况，获得财务资金的使用效率，以保证教育经费进行有效划拨。此外，学校财务管理资料的公开披露还有利于管理人员掌握数据，密切跟踪学校各个项目的进展情况，将财务数据追溯到经济活动，进而提升会计核算的正确性。再者，要求学校实时向外界披露自身的财务状况，这对中学财务信息的共享也有了全新的要求。在确保公开学校财务状况的同时保护重要信息的安全也特别必要。所以，学校需加强财务信息化及安全管理体系的建设。

二、学校落实新政府会计制度的策略

（一）完善学校资产管理模式

在资产管理方面，学校要依据新政府会计制度中资产定义的内容，对学校资产管理的内容以及范围进行改进，对不同类型的资产要制定和重构管理流程和制度规范，确保学校资产安全。在完善资产管理模式的前提下，逐渐提升资产的使用效率，充分发挥资产价值。因此，学校需要实时掌握现有资产，认真记录，跟踪各项资产的应用状况，对资产的实际使用效率进行对比分析。要认真结合市场平均利用率，对学校资产的使用范畴进行明确，根据具体情况形成合适的学校资产管理目标，同时结合学校实际情况不断调整，不断提高资产使用效率。此外，资产的安全管理始终是学校资产管理的重中之重，而资产流失问题时常出现。所以，学校不仅需要提升资产使用效率，而且要保障学校资产的安全可靠性。学校要建立健全内部控制制度，从而对资产管理制度的落实进行规范，以更好地监督管理学校资产使用情况，防止出现私人占用资产的现象，并且降低资金的浪费率。再者，学校要结合时代需求，对学校财务软件进行更新升级，确保新政府会计制度和学校财务软件进行无缝衔接，以满足政府会计制度改革后学校会计要素以及会计报表的变化。要结合学校的情况使用合适的会计软件，确保会计信息的准确性。

（二）注重学校经费运行管理

在政府会计制度改革之后，学校需要结合会计要素的情况对费用、资源流入流出的计量标准进行重新界定，使资金收入、流入信息均能够有效明确，从而更高效地实施资金流动管理，确保学校资金的安全性。此外，要强化各部门之间的沟通，利用信息共享对各部门以及活动的资金收付情况进行分析，科学制定资金使用计划，强化岗位管理，增加对资金的检测频次，从而进一步提升财务风险防御水平。此外，要建立健全学校财务会计制度，结合新政府会计制度的要求以及学校具体情况，不断细化学校财务管理制度规范。此外，在资金运作管理过程中，学校应根据资金运作的实际情况以及效率，对学校运营管理中后续资金短缺或预算等方面进行分析和预测，事先落实好项目预算申报工作，结合学校的财务情况，制定后续计划。为确保信息的及时性以及准确性，学校还需要强化信息管理，搭建财务共享平台，同时和中央国库支付系统对接，以不断提升学校运营经费的管理水平。

（三）提高财务人员的职业素养

新政府会计制度对学校财务管理人员的素质要求更高。因此，有必要时常对学校财务管理人员进行系统、专业的培训，积极倡导他们加强学习，掌握新的财务会计政策和相关会计知识，大幅提高学校财务管理水平。首先，财务人员要树立科学管理以及依法进行财务管理的意识，要不断强化新会计制度内容的学习，充分了解、掌握改革后的各项会计科目、会计要素以及会计方法的变化，更高效地开展工作。其次，要增强财务管理人员科学合理分配资金的能力，加强自律和监督，提高学校财务管理人员的道德素质。财务管理人员必须具备高尚的思想品质以及良好的道德修养，才会有正确的财务管理行为，才能为学校管理好财务。总之，必须要提高学校财务会计人员的专业能力以及管理水平，让每位员工都熟悉财务相关法律法规和规章制度，保证学校财务管理更好地适应新政府会计制度的要求。

（四）加强财务监督管理

为了高效地开展学校财务管理工作，提升学校教育资金的使用效益，首先，要建立健全内部控制监督管理体系，学校财务要自觉接受主管部门及上级财政、审计部门的监督，同时教育局也需要不断优化内部监督制约机制，严格遵守财政规章制度以及财经纪律。其次，要增强学校财务预算约束力。财务预算管理是为实现既定的经济目标实施的一系列财务管理活动，其涉及财务预算的编制以及落实的整个流程。预算控制是内部控制中应用特别多的一类管理方式，凭借预算控制可以促使学校的管理以及服务活动目标转化为各部门、各个岗位甚至是个人的具体行为目标，可以尽可能地确保学校目标的完成。与此同时，要强化预算控制，不断增强预算编制、审批、执行、调整以及考核评价等流程的规范性，以不断增强行政事业单位经济管理宏观调控能力，提升经济运行质量。学校财务部门要结合管理职能及工作计划，在财务预算上要在事前制定详细规划，事中有计划地实施，事后要根据预算执行情况进行绩效考核。此外，财政單位要高度重视学校财务的监督检查工作，明确检查依据，突出检查重点，并组织检查组人员集中学习相关财经法律法规，统一标准；重点检查学校财经法规执行情况、财务人员履职能力情况、单位内控情况、收入支出管理情况、往来款项管理情况、有无开设“小金库”情况、固定资产管理情况、采购制度执行情况以及票据管理情况，最终形成检查报告向检查工作领导小组汇报；对在检查中发现的违规问题，责令相关单位进行整改，充分发挥监督管理职能，保障学校财政资金使用的合理性、规范性。

（五）强化控制财务风险力度

教育事业一直以来都是社会事业发展期间的重点内容，伴随着教育领域的快速发展，学校之间面临的竞争也越来越激烈。想要在激烈的竞争中站稳脚跟，学校就要不断提高综合实力，其中资金保障是保障学校发展的重点。财政拨款是学校大多数资金的来源，学校需要有效把控和合理利用每一笔资金，确保充分地发挥出资金价值，提高使用资金利用率。在实际运用和管理资金期间，学校由于一些因素的影响，使得财务工作会出现一定的风险，为此，需要强化控制风险问题。想要对财务风险进行有效避免，就要注重采购管理工作和资金负债工作，保障入账的及时性，实时分析账龄，确保保值评估和折旧资金的规范性，从而保证财务信息的真实性和准确性，进而实现对财务风险的有效预防。

（六）加强建立财务管理信息化系统

在新政府会计制度的影响下，学校财务管理工作相应地提高了规范要求，为此，学校要建立健全的财务管理信息化系统，充分发挥出信息技术作用和功能，更好地开展财务管理工作。在贯彻落实新政府会计制度的过程中，学校要对现有的财务管理体系进行优化和改进，高度重视套账体系以及会计基础平台的建设，有机统一建立基础套账和会计核算工作，采用网络和会计系统，建立会计核算制度，在缓解工作人员工作压力的同时，尽可能降低人为因素造成的差错率，进一步提升财务数据的准确性和真实性。

结语：

综上所述，政府会计制度的改革对学校财务管理影响很大，大幅提高了财务会计以及预算管理水平。但是因为实施的时间还不长，学校财务管理还有待完善之处，特别是财务管理人员要加大培训力度，尽快提高工作水平。学校则要结合新会计制度要求和单位实际情况，不断优化财务管理策略，以切实推动学校财务管理工作的高效高质开展。

（作者单位：平阴县实验高级中学）