“双减”政策背景下研学旅游的规划与开发

齐雪莹

（1.中国海洋大学旅游管理硕士教育中心，山东青岛 266100；2.山东省昌邑市龙池镇龙池初级中学，山东潍坊 261304）

引言

研学旅游将课本理论知识和社会生活有效结合起来，是一种校内学习和校外实践衔接的新模式，可以帮助学生拓展课外知识，丰富课外活动，增进与自然和文化的亲近感，加强对集体生活方式和社会公共道德的体验，受到学校和家长的广泛关注[1]。对于“研学旅游”一词的定义，我国学者都有自己的理解，至今未形成统一的界定。广义的研学旅游也称为研究性学习，是指旅游者以学习、探究为目的在旅游目的地开展集求知学习和教育实践于一体的旅游活动。它的研究对象包含任何年龄段的旅游者。狭义的研学旅游是由教育部门或学校组织中小学生通过集体生活的方式，以提升学生素质为目的，依托旅游资源进行的一种特殊的校外教育活动。它明确地提出研学旅游的对象是在校中小学生。本文主要研究的是狭义的研学旅游。2021 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，简称“双减”政策，该政策的核心是减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，进一步释放中小学生课后和周末的时间，它的最终目标是提升教学质量和服务水平，从而构建健康的教育模式，这与研学旅游“知行合一”的内涵相契合，由此研学旅游市场将会迎来前所未有的发展机遇[2]。

一、我国研学旅游的发展阶段

研学旅游是由古代的“游学”发展而来的，历史上众多学者的观点中都透露着研学旅游的思想。春秋时期，孔子带领弟子周游列国，了解当地风土人情，体悟治国之道；明代徐霞客行游天下，将各地的自然和人文要素记录下来，编著成游记；近代陶行知先生组织学生进行修学旅行，他提出“知行合一”的观点和研学旅游的含义相契合。

现代研学旅游产生于我国出台的各种政策。2013 年，国务院办公厅颁布的《国民旅游休闲纲要（2013—2020 年）》中提出“逐步推行中小学生研学旅行”，自此我国部分地区开始尝试将研学旅游与素质教育结合，成为研学旅游发展的初始阶段。2014年，国家出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出“积极开展研学旅行”。2016 年被称为研学旅游元年，我国原国家旅游局公布了首批“中国研学旅游目的地”和“全国研学旅游示范基地”；同年教育部等11 部门印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，明确提出“各中小学要结合当地实际，把研学旅行纳入学校教育教学计划”，促使研学旅游成为学校教学的必要手段，更加强调研学旅游基地的建设，自此我国研学旅游进入快速发展阶段。

二、“双减”政策给研学旅游发展带来的机遇

（一）“双减”政策将进一步扩大研学旅行市场需求

首先，“双减”政策背景下，学校会考虑增加课后服务课程，研学类的实践活动则成为课后服务的重要选择，这将会进一步加大学校组织研学旅游的迫切性。研学旅游作为学校教育的延伸和课外实践活动的重要形式，可以帮助学生开阔视野、学到课本以外的知识、增加新的技能。学校可以将研学旅游纳入综合实践课程，确定不同主题，选择相应目的地，如人文艺术类的博物馆、红色教育纪念馆、现代科技馆、自然风光景区，定期组织学生开展研学旅游，丰富学生的课外活动形式。其次，受“双减”政策影响，学生课余时间明显增加，家长必然会选择其他学习形式替代课外辅导班。研学旅游作为知识教育和旅游结合的新形式，便成了家长心目中的最佳选择。以后的研学旅游也会逐步变成家庭主导，研学旅游市场需求更加旺盛。家庭主导下的研学旅游比学校组织的要求更高，对于旅游产品的类型、价格、品质都有明确要求。

（二）“双减”政策将不断规范研学旅游市场的发展

研学旅游市场需求的增加，势必会吸引更多的研学旅游机构的加入。“双减”政策落地实施后，培训机构不能再组织学生进行学科类培训，迫使机构进行裁员。为了谋求更好的生存和发展，这类校外培训机构将进行转型，研学旅游市场会受到关注。此外，近年来旅行社发展停滞不前，当他们发现研学旅游市场的巨大潜力后，将注意力转移到研学旅游市场上，逐步增加研学旅游业务。由此可见，越来越多的从业者参与到研学旅游会增加研学旅游市场的良性竞争。“双减”政策实施后，研学旅游机构的增多，政府部门会设立更加严格的制度和准入机制，对机构中旅游导师资格、课程设置和企业资质进行明确的规定，研学旅游机构会面临更严格的资格审查，研学旅游市场的发展将会 更加规范。

（三）“双减”政策将改变研学旅游产品的供给

学校、学生、家长对研学旅游产品的需求不断加大，对旅游产品的要求越来越个性化，使得更多的研学旅游机构参与其中，加上“双减”政策背景下的教育机构难以生存，可能会向研学旅游机构转型，导致研学旅游的组织者类型增加，研学旅游供给方将面临更大的竞争。为了在激烈的市场竞争中脱颖而出，供给方将不断加大产品研发力度，丰富产品类型，提升研学旅游品质。

三、发展研学旅游的限制因素

（一）安全性

研学旅游的主体是中小学生，他们是未成年人，身心发展还不够成熟，遇到紧急情况无法妥善处理。考虑到研学旅游主体的特殊性，必须把保障安全性放到第一位，这也是家长、学校和研学机构的共同关注点。由于学校缺乏组织研学旅游类课程的经验，在保障安全方面，还有需要改进的地方。研学旅游机构作为旅游活动和旅游路线的策划者，设计的产品暴露出一些安全问题和潜在隐患，尤其是餐饮、住宿、交通、娱乐等方面。如果在旅游活动中发生安全事故，学校和研学旅游机构都缺乏强有力的安全保障措施和应急预案，无法及时有效地解决问题[3]。

（二）专业性

相比传统导游，研学旅游对于研学导师提出了更高的要求。研学导师是研学旅游的设计者，研学旅行前其要根据学生的需求进行旅游路线设计，指导学生进行准备工作；研学导师也是研学旅游的实施者，在旅游过程中，对学生进行引导，关注学生的活动状况。有的研学旅游机构虽然配备了优秀的旅游专业人才，但是缺乏专业研学导师，对教育学、心理学知识了解甚少，在研学旅游过程中没有贯彻“以学为主和以游为载体”的核心理念，导致学生只知游的乐趣，不识学的韵味，无法达到研学旅游的教育目的，根本原因是缺乏专业的组织与管理[4]。目前，我国研学旅游发展还不够成熟，专业人才匮乏，研学旅游规划与开发机制不够完善。研学旅游的活动组织人员数量不足、素质偏低，在研学旅游的产品设计、课程研发、营销方案等多个环节都缺乏专业性，研学活动模式千篇一律。

（三）资金投入

缺乏必要的资金支持是制约研学旅游发展的重要因素。目前，国内研学旅游的经费主要来自学生家长，还有小部分的政府补贴和企业优惠。“双减”政策提出后，研学旅游市场需求激增，必然会导致资金缺乏问题。另外，部分高质量的研学旅游资源位于偏远山区，这些地区经济发展相对滞后，基础设施不完善，难以为研学旅游的发展提供充足的资金和支持。个别地区的研学旅游资源存在不合理利用的现象，导致资源遭到破坏，直接影响了后期的旅游开发和经营。地方政府部门和相关企业的投资有所放缓，缺乏大型旅游集团企业的参与，使得研学旅游企业因为资金不足而难以继续开发。

（四）同质化

面对“双减”政策带来的机遇和挑战，研学旅游市场的产品也在不断创新，但是质量参差不齐。在选择研学旅游目的地时，多数研学旅游机构忽视了自然类旅游目的地，更倾向于选择历史悠久的人文类旅游目的地，将城市的旅游景点设计成研学旅游产品，出现产品同质化现象。有些研学旅游机构在传统旅游线路设计中加入了博物馆等有教育意义的景点，认为这样就体现了旅游的教育价值，导致现在研学市场中的产品质量不高。部分研学旅游机构为了节省成本获得高额利润，将研学旅游景点压缩到短时间内，学生在游学过程中劳于奔波，失去了研学的初衷。

四、研学旅游规划与开发建议

（一）多元化主体参与保障学生安全

开展研学旅游过程中，只有政府部门、研学旅游机构、学校、家长等多元化主体共同建立安全保障措施，才能为学生筑牢坚固的安全防线。首先，政府应该构建研学旅游活动的运行机制，出台一系列规章制度和应急机制，对旅游目的地进行安全检查，为学生打造安全的旅行目的地。其次，考虑到研学旅游主体的特殊性，研学旅游机构在设计研学路线和产品时一定要关注安全问题，及时排查安全隐患，制订处理安全问题的应急预案，经常组织工作人员开展安全教育[5]。再次，研学旅游的承办方应该为学生提供不同的保险方案，规避各种风险；与家长签订安全责任书，安排专人负责学生安全，将责任落实到个人。最后，学校应该在开展研学旅游活动前通过各种形式对学生进行安全教育，从思想上增强学生的安全意识。此外，学校和家长在选择研学旅游机构时，要考虑其是否具备专业的管理模式和规范的服务，这是能够确保研学旅行活动安全进行的重要支撑。

（二）多方位培养专业研学旅游人才

研学旅游的综合性、实践性较强，必须本着专业性原则，对于研学旅游开发的人才提出更高的要求。高校可以在旅游管理人才的培养计划方面做出调整，做到专业课内容与时俱进，或者设立研学导师这一培养方向，结合当下社会对研学旅游人才的需求，在原有旅游学基础上渗透教育学相关课程，使用先进的教学手段，使得旅游专业学生契合研学旅游市场人才需求。鉴于研学导师在研学旅游过程中发挥着掌控全局、引领方向的重要作用，相关部门及研学旅游机构等必须全方位打造新型导师。相关部门要严格规范研学导师资格证考试流程，将考试科目合理设置为教育和旅游两部分。进入工作岗位后，研学旅游机构要加强对研学导师的岗前培训，安排定期考核和实践锻炼，实行导师等级制度，以保证研学旅游的优质化发展。

（三）多渠道强化研学旅游资金投入

我国应该借鉴和学习国外成功的研学旅游发展经验，建立政府部门、企业和家庭的多元化资金支持体系。首先，旅游管理部门和相关教育部门可以联合设立研学旅游专项基金，给予学校和研学旅游机构必要的资金支持。开展研学活动的资金一部分源于家庭，另一部分来自专项活动基金资助，多方资金来源可以为部分家庭分担研学旅游的费用，增加学生的参与度。其次，政府部门可以通过多种渠道增加资金投入，利用优惠政策吸引相关企业参与到研学旅游开发中，借助其资金和渠道拓宽融资渠道和市场，以支持研学旅游产业开发工作[6]。再次，政府部门和企业可以给予学生必要的价格优惠政策，如在学校、居住地和景区之间实行交通优惠政策；对研学旅游团体包括散客学生免费开放博物馆、科技体验馆、爱国主义教育基地、主题公园等研学旅游基地。

（四）多举措打造高质量研学旅游产品

随着研学旅游市场需求的增加，大众对于产品的要求呈现出多样化的趋势，这就要求研学旅游机构在设计产品时要精准定位，满足不同类型市场的需求。针对市场上的现有产品，研学旅游机构要进行更新换代，不断创新，积极响应国家政策号召，加入我国新推出的中小学研学旅游基地，增强学生的爱国情感。在开发新的研学旅游产品时，研学旅游机构要积极与学校合作，根据不同学段的学生身心发展特点和课程需求，明确研学主题，整合当地旅游资源，平衡好“学”与“游”的关系，打造精品线路。旅游和教育政府部门要设立准入机制，成立专业的研学旅游评审小组，针对所有机构的管理规范、课程设计、服务质量进行评价，规范研学旅游市场，优化市场运行机制。

五、结语

我国研学旅游已经进入快速发展阶段，国家“双减”政策将进一步扩大研学旅行市场需求，增加研学旅游市场供给，逐步实现旅游的教育价值。但研学旅游在发展过程中面临安全性难以保障、专业性不强、资金投入不够和产品同质化严重的限制性因素，因此要想实现研学旅游的稳步发展，政府部门、企业、学校、家庭等必须共同努力，做到多元化主体参与保障学生安全、多方位培养专业研学旅游人才、多渠道强化研学旅游资金投入、多举措打造高质量研学旅游产品。