从江县油菜产业发展存在问题及对策

李 健, 潘江梅, 高金木, 吴 君

（从江县农业农村局，贵州 从江 557499）

从江县位于贵州省东南部，全县耕地面积2.68 万hm2［1］，大部分农田为山冲田和山梁梯田，农业生产受天气因素的影响较大。从江县农业生产中一直有种植油菜的传统［2］，油菜是从江县仅次于水稻、玉米的第三大农作物，并且在当地油料作物中占有较大比重，油菜种植对保障当地农户经济收入和满足食用油需求具有重要意义。从1990年开始，从江县积极开发秋冬季农业，逐年增加油菜种植面积，努力提高油菜单产。经多年发展，从江县油菜产业虽得到一定发展，但仍受诸多因素影响，产业发展仍存在一些突出问题，制约油菜产业的进一步发展。因此，对从江县油菜产业发展中亟待解决的主要问题进行分析并提出对策，以期为促进从江县油菜产业发展提供参考。

1 从江油菜产业发展概况

从江县油菜主要分布在当地中低海拔地区，面积在油料作物中的比重高达91%，产量在油料作物中占绝对优势。油菜种植面积从1990年 的0.14 万hm2上升到2021年 的0.43 万hm2，增 长2.07 倍；油菜总产 量 由0.085 万t 上升到0.65 万t，增长近7 倍；油菜平均产量由40 kg/667m2上升到100 kg/667m2。多年以来，当地油菜的种植面积和产量虽有较大增加，但仍有很大的提升空间。2021年油菜种植面积仅占从江县总耕地面积的16.2%，单产仅为中低产水平，远未达到高产水平，在种植面积和单产上的提升潜力巨大。在商品菜籽油加工方面，1990年从江县粮食部门有榨油机12 台，年可生产成品菜籽油680 t，出油率32%左右。由于当时从江县食用油销售市场空间小，年销售量仅70 t 左右，加之粮食基层单位多偏重于粮食加工，油脂加工发展力度不大。1994年后，由于粮食加工厂食用油生产技术含量低、出油率不高而放弃食用油加工，将食用油加工承包给广西的个体油脂户代为加工，其他均为散户小作坊式的油坊，2021年从江县菜籽油深加工企业仍为空白。

2 从江油菜产业发展存在的问题

2.1 种植技术水平低

一是在长期种植过程中，由于未及时更换种植品种，导致品种的各方面性能逐渐衰退；二是当地仍有大部分群众习惯种植当地品种，双低油菜的普及率较低，成为严重制约油菜产业发展的关键因素之一；三是农户对油菜科学种植的认识不高，不愿进行必要的投入，种后粗放管理甚至没有管理，导致油菜单产低，经济收益不高，严重影响农户自身的种植积极性。据统计，从江县还有30%左右的农户种植当地油菜，85%以上的种植方式是撒播，没有开展育苗移栽。

2.2 农业技术人员队伍薄弱

目前从江县农业技术推广服务站现有农业技术人员9 名，而平均年龄达50 岁，其中最年轻的也有41岁。从江县专业技术人员队伍存在青黄不接现象，80%以上的技术人员年龄偏大，少数技术人员接近退休，缺少新鲜血液支持产业可持续发展。农业技术人员由于年龄较大，知识结构陈旧，对农业新技术、新思路、新模式的接受能力弱，了解不足，仍使用传统理论指导农业生产，导致新技术、新理念、新模式难以在农业生产上推广应用。

2.3 冬闲田利用率不高

从江县属典型的山地农业县，山区面积大，耕地地形复杂多样，田块面积较小，高寒田块占据比例很大，大季作物以水稻为主，秋冬季田块以泡冬蓄水或弃耕为主，也有部分田块种植蔬菜和油菜等作物，严重制约冬闲田的有效利用。据统计，从江县总耕地面积2.68 万hm2，其中，水田面积2.49 万hm2，旱地面积0.19 万hm2。2021年利用稻田种植蔬菜、油菜、粮食作物、绿肥、牧草等种植面积约1.43 万hm2，占全县稻田面积的57.51%。剩余冬闲田面积1.06 万hm2，占全县稻田面积的42.49%。其中，6°坡以下冬闲田面积0.02 万hm2，多为冬季屯鱼，为来年“稻+鱼”繁殖鱼苗提供鱼苗保障，6～15°坡以上冬闲田面积0.04 万hm2，多为高寒山区田块；15°坡以上冬闲面积1 万hm2，多为梯带田，由于梯带田田块面积小，田块面积多在0.03 hm2以下，田埂小、延伸长，实施水旱轮作易造成田埂开裂垮塌。

2.4 从事生产的劳动力素质不足

脱贫攻坚期间，为增加农民收入，积极动员人员外出务工，导致外出务工人员急剧增加，留村从事生产的多是老弱病残群体，文化程度偏低，造成新品种和新技术推广难、统一标准难、措施落实难等问题。如宰便镇，2021年其农村劳动力共6 921 人，外出务工达5 851人，占该镇总劳动力的84.54%，造成当地从事农业生产的劳动力紧缺。

2.5 生产机械化程度不高

一方面油菜机播机收机械的性能不稳定，尤其是适合从江县土壤地形复杂条件的机型较少，机播和机收的损失率过大，给油菜生产机械化推广造成不利影响；二是长期以来，从江县油菜生产主要致力于提高油菜单产和品质改良，以高产和优质为主要目标，忽略了油菜品种对机械化作业的适应性，导致大面积种植的油菜适合机械作业的性能较差，特别是所种油菜品种由于株型大、分枝多、分枝交叉、角果易裂、植株易倒伏等，给机械收获造成较大困难。

2.6 种植油菜收益较低

由于从江是一个典型的山区农业县，县内处在15°坡以上的耕地占全县耕地面积的88%，且地块较为破碎，有效的机械作业仅限于翻犁，油菜生产劳动力投入成本较高，且油菜产量和品质低，导致油菜效益较低。据调查，从江县油菜平均产量为70～150 kg/667m2，产值500～1 200 元/667m2，纯利润不足300 元/667m2。与外出务工收入相比，种植油菜的收益低，削弱农户的种植积极性。

2.7 产业组织化程度低

从江县油菜种植以家庭生产为主，规模小而分散，组织化和产业化程度低，而农民群众的经济实力有限，生产管理方式简单，加工技术落后，科技含量较低，应对市场风险能力较弱，较难适应市场需求，极大制约油菜产业的发展。从江县目前组建有种植专业合作社285 家，但没有从事油菜生产发展的合作社，油料加工企业也仅有贵州乔盛生物科技有限公司1 家，但该企业只从事油茶加工产业，并未涉及油菜加工［3］。

3 从江油菜产业发展对策

3.1 加强农业基础设施建设

一是加强农业基础设施建设，加大实施高标准农田建设，提高农业机械化水平，增强抗灾能力，提高土地产出率；同时，积极发展优质、高产、高效、生态农业，加强相应的农业技术队伍建设，加大对农业生产的指导和扶持力度，使农民从事油菜种植的利益最大化，提高农民种植油菜的积极性。

3.2 加大新品种引进、试验示范和配套技术推广

农业部门需积极组织农业技术人员深入种子生产企业调研，引入适合从江县种植的油菜新品种，并对引入的新品种进行种植示范，筛选出适合从江县种植的新品种，对以往种植当地白菜型、芥菜型油菜低产低效的村寨，开展有序换种，加大优质杂交油菜良种的推广力度。另外，结合从江实际配套主推技术，如油菜育苗移栽技术、油菜浅耕分箱定量直播技术等，开展以优质高产为核心的关键技术组装配套和集成攻关。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等油菜生产新技术新模式。通过科学合理施肥，提高肥料利用率，实现化肥减量增效。加大油菜重大病虫害绿色防控和统防统治融合推广力度，着力提升油菜生产效率。

3.3 因地制宜开展轻简化栽培试验示范

当前，农村外出务工人员急剧增加，劳动力紧缺，因此，农业部门需结合从江实际，因地制宜，积极搜索出适合当地油菜生产的轻简栽培技术，创办示范样板点，通过科学的试验示范和加强培训指导，推动油菜轻简栽培技术在全县的普及，有效节约人工成本。

3.4 加快社会化服务发展步伐

加快油菜生产机械化发展必须创新发展机制，坚持走市场化经营、社会化服务的发展路径。加大对农机服务组织、农机大户、科技示范户的扶持力度，充分发挥其在油菜生产机械化推广中的示范带头作用。积极培育油菜生产机械化的服务市场，引导农民开展订单作业、耕种收一条龙服务、跨区作业等社会化服务，通过规模化、标准化、集约化生产方式降低油菜生产成本，提高机具使用效率和效益，形成油菜生产机械化技术推广的长效机制。

3.5 加快农业专业人才队伍建设

随着农业由传统农业向现代高效农业的转变，现有人才队伍难以满足现代农业发展需求。农业部门应加强人才引进和培养，特别是引进高端专业技术人才，以适应现代农业发展需求。同时，重视对现有农业技术人员能力素质的培训提升，通过各种途径促进其学习新技术、接受新理念、转变旧思维、适应新形势、掌握新模式，从而更好地致力于现代农业产业发展。

3.6 加强专业合作社建设，提升油菜生产组织化程度

积极组建油菜专业合作社，全面提高油菜生产的组织化程度。积极出台相关奖补政策，加大合作社资金扶持力度，加强合作社的技术服务。通过油菜订单生产扩大种植面积，以提高油菜价格，提升农民种植收益，增强农民种植积极性。

3.7 大力扶持培育油菜籽深加工企业，增强品牌优势

积极培育大型油料加工龙头企业，通过给予政策、资金和技术方面的扶持，做大做强龙头企业。一方面，在深加工产品上下功夫，加强科技攻关，带动全县菜籽加工由普通油向中高端产品转变，加大培育从江县菜籽油品牌，用好“苗侗山珍”区域品牌，提高从江县菜籽油知名度和产品市场竞争力；另一方面，以龙头企业带动家庭作坊和油菜种植合作社，建立健全生产、加工及销售一条龙产业链，促进从江县油菜产业可持续发展。

3.8 保护和调动农民从事粮油生产的积极性

以增加农民收入为前提，实现国家粮油安全与农民增收目标的统一。对于粮油生产，国家的目标是实现粮油安全，而农民的目标则是增加收入。需采取增加补贴、保持粮油价格合理等措施，让农民从粮油生产中实现增加收入的目的，从而保护和调动农民从事粮油生产的积极性。

3.9 建立油菜产业发展长效激励机制

为调动农户种植油菜的积极性，县政府应相应出台《从江县油菜产业发展奖惩管理办法》，为油菜产业发展提供政策保障，为种植户保驾护航，同时将油菜产业发展实施情况纳入乡镇和部门的年终考核，对油菜产业发展成绩突出的给予表扬，对油菜产业发展不力的予以通报。