职普融通视角下湖南“专升本”考试制度改革发展研究*

戴为 潘伟男 于勇 谭倩芳

（湖南食品药品职业学院）

近10年来，国家对职业教育十分重视，不仅在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对职业教育的发展有规划，在《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》（教职成[2020]7号）文件中明确提出：“坚持职业教育与普通教育不同类型、同等重要的战略定位，着力夯实基础、补齐短板，着力深化改革、激发活力，加快构建纵向贯通、横向融通的中国特色职业教育体系，大幅提升新时代职业教育现代化水平和服务能力，为促进经济社会持续发展和提高国家竞争力提供多层次高质量的技术技能人才支撑。”普通教育与职业教育如何有效横向融通是职教人应解决的问题之一，对推进建设中国特色职业教育体系有重大意义。

一、统招“专升本”在职普融通中的作用

普通高等教育统招“专升本”是指应届高职毕业生通过“专升本”选拔考试进入本科院校学习，接受普通高等教育的一种办学形式。被录取的“专升本”学生注册后直接进入普通本科三年级学习，在普通本科院校学习两年（学制为五年制的专业需学习三年），修完本科教学计划规定的学业，达到毕业要求的颁发本科文凭；达到学校学位授予要求的，同时授予学士学位。相较于自考本科、成人本科、开放大学等其他高等职业教育与普通高等教育横向融通的方式，统招“专升本”选拔考试一般由省级行政主管部门统一组织管理，学生就读为全日制脱产学习。统招“专升本”是目前普通高等教育与高等职业教育横向融通的重要渠道，是官方认可，“含金量”最高的一种办学模式。随着近年来职业教育的改革发展，统招“专升本”选拔考试制度也经历了巨大的变革。从“专升本”考试制度改革举措中可以发现普通高等教育与高等职业教育横向融通时存在的问题、改革的方向、预期的结果。研究统招“专升本”制度改革很有必要。

二、研究现状

目前国内研究职业教育体系纵向贯通的成果较多，而研究普通高等教育与高等职业教育横向衔接的成果较少。目前的研究主要包括以下几个方面：一是对普通高等教育与高等职业教育横向衔接的必要性、可行性研究。我国存在职业教育体系还不够完善，普通高等教育与高等职业教育发展不协调等问题，为了增强地区经济发展，提高教育现代化水平，实现社会稳定发展，普通高等教育与高等职业教育衔接发展势在必行；二是对普通高等教育与高等职业教育融通内涵实质的研究。强调在融通过程中应该尊重普通高等教育与高等职业教育各自的育人规律与价值，促进两类教育的横向沟通与纵向交叉衔接，显现“并行中显融通、融通中促并行”的发展主线；三是对普通高等教育与高等职业教育衔接机制研究。从法律、政策、社会等层面设计职业教育与普通教育有效衔接的逻辑框架，提出衔接策略。对职业教育升学“立交桥”进行研究，梳理了现有的职业教育升学路径，对升学“立交桥”提出了纵向衔接、横向沟通渠道完善建议；四是对个别省份普通高等教育与高等职业教育衔接现状、问题进行研究。对广西、海南省的普通高等教育与高等职业教育衔接的具体现状进行了整理，对存在的问题进行了研究，对普通高等教育与高等职业教育衔接提出了实施建议。指出应建设结构合理、灵活开放、特色鲜明的高职教育学制，以此寻求突破横向融通的方法。五是对普通教育与职业教育衔接背景下课程体系建设进行的研究。学者们关注的重点在于研究普通中学与高等职业教育、中高职衔接背景下，课程体系的构建与实施。目前尚没有针对湖南省普通高等教育与高等职业教育横向融通渠道的研究。

三、研究的意义

“十四五”期间，湖南省将实施“三高四新”战略。落实职业教育改革，打造职业教育高质量发展湖南样板，是对“三个高地”建设的有力支撑，也是对《高等教育服务“三高四新”战略实施方案》（湘教发[2021]25号）中“全面推进部省共建职业教育高地建设，着力提升人才培养质量”要求的积极响应。从普通高等教育与高等职业教育横向融通视角下研究职业教育改革发展“湖南模式”，有利于促进普通高等教育与高等职业教育的横向融通，有利于职业教育有针对性地进行教育教学改革，培养适应社会发展的技术技能人才，也有利于构建适合我国国情的职业教育体系，具有一定的推广价值。

四、湖南统招“专升本”考试制度改革现状

（1）推荐学生数量方面的改革。推荐人数呈逐年递增模式。2016年、2017年、2018年、2019年湖南省只允许各高职院校按照专业推荐本专业内平均成绩排名前20%的学生参加，并且如果成绩排名前20%的同学自愿放弃“专升本”资格时推荐人数不可以递补。2020年，湖南省“专升本”考试改革为各高职院校按照专业推荐本专业内平均成绩排名前40%的学生参加，且该范围内学生如果自愿放弃“专升本”考试资格的可以根据成绩排名依次递补名额。2021年、2022年，湖南省“专升本”考试改革为各高职院校应届毕业生均可参加（在校期间有记过及以上纪律处分且在报名前没有解除处分的除外）。

（2）在报考专业选择方面的改革。从历年发展来看学生可选择进入普通高等教育的专业范围变大，自由度更高。2016年、2017年、2018年、2019年、2020年学生的“专升本”对接专业是由高职院校与本科院校协商完成，一所高职学校的一个专业只能对应到一所本科院校的一个专业，学生不能自己决定想要升入的学校和专业。2021年湖南省改革为由湖南省教育厅按照专业大类设定高职（专科）专业对应的本科专业，学生可以自己选择填报一所本科学校的一个相同或相近专业，学生的志愿填报有了极大的自主选择权。2022年湖南省在“专升本”的专业选择方面做出了微调，改革为由湖南省教育厅公布《专业指导目录》，划定了高职（专科）专业（类）对应报考普通本科高校专业（类），学生可以自由选择专业的余地持续加大。

（3）在专项计划方面的改革。2020年、2021年“专升本”考试对建档立卡贫困家庭毕业生以及应征入伍退役毕业生实施录取专项计划，在录取时有所偏重（建档立卡贫困家庭毕业生的录取比例不低于所在专业的录取比例且不高于所在专业录取比例的10%，就读期间应征入伍退役复学后完成高职学业的应届毕业生或者毕业当年应征入伍后退役的毕业生录取比例由本科学校确定，不得低于60%）。在2022年“专升本”考试中对脱贫家庭（原建档立卡贫困家庭）毕业生实行录取计划单列（本科高校单列适量的招生计划专项录取此类学生），对全日制高职毕业生应征入伍并退役的大学生士兵、全日制高职在校生应征入伍退役后完成高职学业的毕业生可申请退役大学生士兵免试专升本招生。

（4）在免试计划方面的改革。对于读书期间应征入伍、退役后按期复学并完成了专科学业的学生，在2017年、2018年、2019年、2020年、2021年的“专升本”政策中要求在部队服役期间荣立三等功及以上荣誉的可免试入学，2022年改革为不再需要几等功荣誉，退役大学生士兵实施免试招生计划。2020年高职应届毕业生在校期间获得世界技能大赛、中国技能大赛和全国职业院校技能大赛一、二、三等奖和全省职业院校技能竞赛一等奖的学生，具有“专升本”推荐免试资格，可免试随同本校本专业学生进入其就读学校签约的“接收院校”对应专业学习，不占用当年“专升本”推荐指标和录取计划。到了2021年对竞赛赛项进行了微调，增加了中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛的金奖、银奖获得者，扩大了可免试入学的竞赛范围，而2022年“专升本”制度在2021年的基础上不仅对免试入学竞赛的赛项细分，还增加了“湖湘工匠燎原计划”，由教育厅遴选了五所本科高校作为“湖湘工匠燎原计划”培养基地安排适量招生计划，单独设置“湖湘工匠燎原计划”培养班。

五、湖南统招“专升本”考试制度改革的内涵

（1）重知识，强技能，推动有效融通。普通高等教育与高等职业教育是不同类型的教育，其教育的目标不同。普通高等教育强调培养目标的学术定向性，即理论型、学术性以及研究型等“思维人才”,而高等职业技术教育则强调培养目标的职业定向性，即技术型、服务型，以培养技术技能型人才为主。在这两种不同类型的教育横向融通时必须有所选择。统招“专升本”工作一直以来是以选拔考试的方式进行，无论怎么改革都还是保留了通过选拔考试考查学生知识水平的初心。选拔考试可以在一定程度上帮助筛选具有较好的理论知识储备，有较好的理论学习技能，能较为适应普通高等教育类型的人才。筛选出来的学生在一定程度上是满足了普通高等教育学习方式，较为适应普通高等教育的学生，减少职业教育学生跨入普通高等教育序列入学后的不适应性。与此同时，湖南省也关注到职业教育的特色，关注到技能人才的发展，所以在普通高等教育与高等职业教育融通时重点关注了强技能人才，通过免试入学的方式鼓励高等职业教育中的高技能人才进入到普通高等教育序列学习，丰富知识体系，培育高素质复合型人才。湖南省对免试入学这一指标的支持力度远超其他省份，允许学生免试入学的范围更宽广，这一改革举措一方面是对职业教育育人成果的认可，另一方面也是对促进普通高等教育与高等职业教育横向融通的重要支持。特别是2022年湖南省创建了“湖湘工匠燎原计划”，在普通高等教育中探索“岗课赛证”融合，一体化设计“专本衔接”的课程体系，将劳模精神、劳动精神、工匠精神融入人才培养全过程，引导学生树立爱岗敬业、甘于奉献的职业理想，为将来成为知识型、技能型、创新型的能工巧匠、大国工匠打下牢固根基。这是湖南省关于普通高等教育与高等职业教育横向融通的创造性举措之一，教育的融通不再只是教育类型的名称变化，而是真正有机融合起来，协同培养。湖南省的职业教育通过“专升本”制度的改革推动职业教育的改革，致力于推动普通高等教育与高等职业教育有效、高效的融通，而不是简单的横向衔接。湖南省的改革方向明确指向，两种教育是融通的，而不再是高等职业教育为普通高等教育培育高知识人才的递送关系，而是普通高等教育与高等职业教育的强强联合，是为国家培育人才的重要方式。

（2）广门路，撤台阶，促进教育平等。一直以来，职业教育就被视为是弱者的教育，高等职业教育是低于普通高等教育的。无论是家长还是学生都普遍认为普通高等教育相较高等职业教育是更高层次的教育，只有成绩差的学生才会选择就读高等职业教育，普通高等教育才是人民群众的首选。而且就读高等职业教育的学生上升通道不畅、不宽，一旦选择了高等职业教育就很难在学业上有所成长。人民群众的观念一时难以根本改变，但湖南省从2020年起就不断尝试改革，拓宽高等职业教育与普通高等职业教育的横向互通通道，从“专升本”考试中原本推荐专业排名前20%毕业生扩大到可推荐专业排名前40%毕业生，再到2021年起所有毕业生均可自由参与“专什本”考试，这不仅仅是参考人数的变化，也是普通高等教育不再“高人一等”的信号灯。普通高等教育，不再是只有“尖子生”才能有资格参与的教育类型。所有进入高等职业教育赛道的学生，均同样有机会再次选择普通高等教育赛道。学生可根据自身意愿进行自由选择，满足了所有学生在学业上横向衔接或纵深发展的美好愿望，大大提高了学生的学习积极性。湖南省的这一改革举措是对2022年5月1日起正式实施的《中华人民共和国职业教育法》中所规定的“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”的积极响应，同时能在一定程度上引导社会大众对高等职业教育与普通高等教育同等重要、地位相当的认知，促进教育平等。湖南省的这一改革举措也是对高等职业教育与普通高等教育横向融通的有效支持，将从输出结果上倒逼高等职业教育从业者思考培养什么人，怎么培养人，促进职业教育改革，帮助人人成才，实现高等职业教育与普通高等教育的有效融通。

（3）列专项，降难度，关注教育公平。湖湘文化秉承“心忧天下、敢为人先、经世致用、坚韧不拔”的优秀特质，湖南省的教育改革也一直是有温度有情怀。从2020年开始“专升本”实施两类专项计划，关注建档立卡贫困家庭毕业生和应征入伍退役毕业生两大类学生。对于建档立卡贫困家庭毕业生来说，教育可能是改变自己甚至是这一家人的唯一出路。然而越穷的地方，越指望接受教育改变人生，但是越穷的地方，考学的难度越高，接受高等教育的机会越少，故而有寒门再难出贵子的说法。对于就读期间应征入伍后返回学校完成学业，或者毕业时入伍现退役归来的学生来说，知识性的考试可能不是他们的强项。在“专升本”的改革中，湖南省关注到了这两类人群。从2020年开始逐步改革成为了这两类人群计划单列，在一定程度上降低了考试的难度，让更多的学生有进入普通高等教育学习的可能，关爱特殊人群，关注教育公平。

（4）放自主，改办法，完善评价方式。湖南省的“专升本”考试制度历年来均由各招生本科高校自行命题、自行组织考试的方式开展，考试的科目不得少于三门，专业课、专业基础课必须各考一门。招生本科高校自主命题，有利于调动本科高校管理的积极性，有利于凸显学校特色和学科特色，选拔适合专业需求的学生。而且湖南省的高校自主命题方式与学生报考方式契合度更高——学生只能报考某一所本科院校，参加其自行组织的考试，根据考试成绩决定是否录取，不能调剂至其他本科院校。同一专业不同的本科院校考试科目不尽相同，学生可以根据自身情况选择自己更为擅长的考试科目，争取更大的录取机率。湖南省职业教育改革涉及到很多方面，其中健全评价体系是重要的一环，这一改革举措也体现在“专升本”考试中。2022年湖南省的“专升本”考试招生工作实施方案中明确提出“本科高校应结合不同专业人才培养要求，建立完善‘文化素质+职业技能’的评价方式，科学制定专升本考试办法”，省内本科高校纷纷响应，积极探索职业技能评价方式，普通高等教育与高等职业教育的横向融通在评价体系上又得到了有力支撑。