社会体育组织中卡理斯玛权威治理的局限与超越

张会楠

（山西科技学院 山西晋城 048000）

2013年，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标。习近平总书记多次就完善和发展中国特色社会主义国家治理体系作出重要论述，推进国家治理体系和治理能力现代化已成为国家的重要战略［1］。随着治理体系的逐步深化，治理重心向基层下移，社会体育组织在基层体育治理中的作用得到凸显，其基础性地位备受政府以及学界的广泛关注，是提高全民族的健康素质不可或缺的要素。

长期以来，政府、社会精英的深度介入，使得群众草根体育组织获得了强大的发展动力，也使基层体育治理呈现出蓬勃发展的态势。然而，社会体育组织在发展过程中仍然面临着非常严峻的挑战。治理结构混乱，公信力缺失，组织效率低等问题频频出现。相较于发达国家和地区，目前我国多数社会体育组织的发展依赖于领袖的个人资源，治理结构处于韦伯社会学中的卡理斯玛权威治理阶段，领袖对于社会体育组织发展的优势纵然不可否认，但领袖离任后社会体育组织能否成长为独立治理主体的问题同样需要重视。

1 卡理斯玛权威治理逻辑

卡理斯玛是韦伯社会学理论的关键概念之一，是改变传统的重要力量。后世学者按照韦伯的分析范畴，认为现实中的精英与能人同样具备一定的卡理斯玛领袖特征［2］。当前我国社会组织呈现的蓬勃发展的格局，离不开具有卡理斯玛特质精英的推动。

1.1 卡理斯玛权威类型

德国社会学家马克斯·韦伯将人类社会的统治分为三种类型：一是传统型，父子继承；二是个人魅力型，凝聚力来源于个人的自身魅力与能力；三是法理型，经过一定的规则而确定的权威［3］。传统型权威与法理型权威之间存在较大的差异，但二者都表现出相对稳定的建构，因此一切超日常的需求出现后，便指向了另一种权威形式，即卡理斯玛权威。

卡理斯玛（Charisma）一词来源于基督教，意为获得神灵帮助后，心灵和肉体具有超凡的特质，后来逐步引申为具有非凡能力的领袖。拥有卡理斯玛能力的人，被看作神意志的体现，在社会发展中起着重要作用，具有特殊的创造性革命力量。卡理斯玛权威依据自身使命而确认，以组织成员完全认可或者崇拜领袖为基础，并不受到外部规范的限制，当领袖的使命无法完成时，领袖便很快被抛弃。卡理斯玛权威从本质上来看并不稳定，属于过渡阶段，如果希望继续维持发展，卡理斯玛便需要进行转变、改革。

1.2 社会体育组织中的卡理斯玛权威治理现象

在参与社会体育组织的过程中，卡理斯玛领袖通过为社会体育组织储备社会资源、降低运行成本等方式来提升自己的领袖魅力，获得追随者的认可和服从。

冯晓丽［4］对山西老年体协进行了研究，发现这种“小庙高僧”的领导格局使其在发展过程中较为容易地获得了政府部门的资助，对该协会的发展，尤其是建立之初一穷二白、举步维艰的山西老年体协起到至关重要的作用。汪玉［5］和丁明秀［6］对乡村精英对农村体育供给进行了研究，发现精英供给更多的是基于当地习俗、经济等方面的原因，是一种内生性的自发机制，很大程度上代替了政府的一部分职能，能够更好地提供公共体育服务。胡科［7］、林南［8］等学者认为，领袖、精英在社会体育组织筹办的过程中会利用自身的社会资本，联络其他成员加入其中，在聚缘结构的作用下形成一个稳定的社会体育组织，具有较强的吸引力和号召力。

但有学者提出了不同的看法，卡理斯玛具有较强的宗教色彩，无法满足当前的需要，应该更贴合当前时代进行改善［9］。张春良［10］认为，精英在组织内部决策当中起到了决定性作用，组织内部制衡将流于形式化。

目前，我国现有的社会体育组织大致分为自下而上和自上而下两类。就自上而下的社会体育组织来说，长期依靠政府资源扶持，受国家的直接或者间接支配，成为典型的科层治理，动员能力强且有效，更是通过对国外组织制度建构的模仿而成立，但也面临着国外与本土的冲突。自下而上的社会体育组织中，精英治理的情况则更加明显，目前学界对于精英既能激活协会又导致其衰落的现象称为精英悖论［11］，传达反馈有限，执行的强度也就大打折扣，对此，如何发挥精英的作用和改善发展中的困境成为学者关注的重点。

2 社会体育组织中的卡理斯玛领袖

该文对多家社会体育组织进行访谈与观察，以案例分析的方法探讨了社会体育组织当中卡理斯玛领袖参与治理的现象，卡理斯玛权威治理试图为社会体育组织内部治理结构的转型及模式变革提供依据。

2.1 自下而上组织中的卡理斯玛领袖

自下而上的组织是社会体育发展的真正主体，对于增强民族凝聚力，推进社会资源整合与发展有着重要作用。

2019年8月17日，笔者通过联系“黎明脚步”组织发起人夏天的杨树（以下简称“杨树”）进行访谈与实地调研。该组织成立最初是杨树的一个帖子——“别睡懒觉了，起来跑步吧，我叫你”，由杨树的新浪微博兴起，最终发酵成全国性质的社会体育组织，更有来自德国、美国等十几个国家的跑步爱好者参与其中。在访谈中，杨树说：“在2007年正式成立‘黎明脚步’组织前，已经坚持跑步6年，这已经成为日常习惯了，但长时间一个人去跑步，有想要放弃的感觉，因而将跑步的消息发到网上，希望得到网友的回应，并在此期间，突然意识到晨跑锻炼的理念需要得到宣传，才能让更多的人都能抛开工作、生活的烦恼，尽情地享受运动带来的快乐。”于是，通过各地爱好者联络，逐步形成了由线上到线下的全国性组织。

作为组织的发起者，杨树不仅为组织成员提供了价值理想，同时还利用自身的资源为组织的发展提供了原动力，属于比较典型的卡理斯玛权威组织。杨树作为领袖，在“黎明脚步”组织的发展中起到了极大的作用，不仅扩大了“黎明脚步”的影响力，更是树立了良好的公益形象，通过杨树带领能人团队，团队带动群体，群体带动产业的链式发展格局，形成多带群的裂变式发展效应。

在当今社会，随着城市病问题的日益凸显，人们开始认识到健康问题的重要性，与此同时，我国老龄人口增长率已经超过了总人口增长率，我国提出健康老龄化。为此，社会体育组织在促进社会更好地发展中充分发挥积极作用，杨树便针对年轻人和老年人开展不同的公共体育服务，使大家都能参与其中，年轻人积极开展晨跑、马拉松长跑等活动。老年人则举办太极拳、柔力球等休闲活动，将“黎明脚步”与公益活动联系起来，传播理念、传承精神。

2.2 自上而下组织当中的卡理斯玛效应

卡理斯玛是一种与人的行为和态度相关的特性［12］，不仅能够为组织的初创奠定基础，同时也能够为社会体育组织发展保驾护航，与政府部门的关系往往也是卡理斯玛领袖所具有的重要资源。某武术组织的原秘书长ZL原先是某政府部门的工作人员，出于对武术的喜爱，便带动周围人共同进行锻炼，并在2015年成立了社会体育组织。ZL自身由于工作性质与政府部门长期打交道，在组织发展的过程中争取资源，使组织的发展日新月异，取得了优异的成绩。但在2018年国家出台了政府工作人员不得担任行业协会负责人的文件后，ZL便辞去了秘书长的职务，不再管理组织事务，该武术组织的发展便陷入了萎缩。ZL坦言：“这就是现在的实际情况，以前可能由于我的工作与政府接触比较多，很多政府资源会帮助你，但现在只能自己去找资源，硬着头皮往下做。”这反映出了在该武术组织中，卡理斯玛领袖的权威导致了组织内部制度的脱节，当领袖脱离组织的发展后，那么习惯于依赖领袖的社会体育组织发展，便会陷入困境。

3 社会体育组织内部治理的卡理斯玛困境

卡理斯玛权威治理是当前社会体育组织发展过程中所普遍呈现出的内部结构，领袖不仅仅是发起者，还承担着管理者、推动者的身份，形成了以领袖为核心的组织形态，虽然使组织发展中体现出了高效的优势，但不可避免地造成了组织在发展中过度倚重领袖的能力，主要表现为以下几个方面。

3.1 向个人负责的组织机制

社会体育组织在发展过程中，表现出了明显的向个人负责的趋势，体现在组织的大小事务都依赖领袖。从上述的案例中可以看出，组织创始人对组织发展有着根本性的支持，领袖通过其自身的资源帮助组织整合发展所需的政治、资金、场地等社会资源储备，使组织内部的事务围绕领袖展开，呈现出依赖领袖的趋势。领袖所拥有的资源，包括社会资源、人脉资源不能够进行复制，一旦这些人离开组织，这些资源将会随着能人的离开而消失，这种依赖使组织内部决策机制流于形式，使人治大于法治的问题更加突出，组织的可持续发展将会成为亟待解决的问题之一。

领袖利用自身社会资本帮助组织发展，具备较高的奉献精神，但具有这样高效管理能力的精英都有其本职工作，无需政府和社会体育组织的经济回报。社会体育组织成立后，需要领袖两头兼顾，这对于领袖来说，无疑是巨大的挑战。所有人的精力都是有限的，如果组织的日常管理给精英的日常工作带来了影响，对组织的发展也会造成影响。一旦由于不可抗拒因素（意外去世）和其他客观（政策变化）因素的发生，精英退出组织的日常运营后，组织内部这就会影响组织的发展，导致停滞不前。

3.2 脆弱的精英更替

社会体育组织如果想要长久发展，面临的首要问题便是接替者的问题，从调查现状来看，很多情况下组织内部缺少具有统领组织发展能力的接班人。某武术协会当前的活动站点都是依赖ZL的关系网络而开展起来的，当ZL离开组织后，缺少能够让各个站点心服口服的领导者就职，ZL有感触地说：“现在我的工作也很忙，我也没有太多精力再管理组织了，但也会保持对组织的关注。但现在没有合适的接替人选，组织里的事情还是要来找我决定。”

杨树提出了同样的担忧：“我现在担心的就是一旦当地的组织者因为种种因素不能很好地组织大家活动，那么这个组织今后肯定会逐渐涣散了。”明显这种依赖个人关系而形成的组织结构是相对脆弱的，由于我国传统文化的影响，大多数的领袖也会在选择其他接替者时，任用与自己有密切关系的人，不在乎是否具有领导能力，这将造成组织治理“内卷化”的困境。一旦领袖退出，由于权力的过度集中，权力的膨胀，将导致能人忘记最初的使命，继而引发权力的滥用、腐败问题，接替者不能担负其重任，那么组织的结构也随之断裂。按照德行与能力的标准来培养和选择继任者，对于组织的发展与延续具有非常重要的意义，这也成为相当大的难题。

4 卡理斯玛权威治理的超越

当前，我国的执政理念由管理开始向治理转变，但管理思想已经深深融入人们的生活中，同样，社会体育组织内部卡理斯玛权威治理已经无法满足当前我国发展的需要。因此，如何融合政府、社会精英、群众等力量成为必须要探讨的问题。

从上述的案例可以明确看到卡理斯玛对社会体育组织发展的优势与局限，组织领袖的变更会导致组织内部结构的改变，使组织发展陷入困顿，对于一个社会体育组织而言，内部良好的决策结构是必不可少的基本结构条件。因此，完善卡理斯玛权威治理的前提条件是建立稳定的更替机制，来打造一个高效精英治理团队，发挥社会体育组织的治理优势，避免出现领袖的变更而使组织陷入困境。

“黎明脚步”组织通过服务价值的引领，改变组织决策模式，激发服务热情，一方面，保证了组织活动的有序开展，实现了组织目标；另一方面，促进了组织团结，让组织更有凝聚力。由此可见，打造一支优良高效的团队可以有效改善卡理斯玛权威治理的局限性，由人治逐步转变为法治，社会体育组织的发展资源不应仅维系于组织领袖个人，应该建立可替换的精英团队。

首先，扩大决策层，坚定不移地实施能人战略，吸纳更多的社会精英加入决策层，参与到组织的发展当中，加强发觉精英、能人，广泛动员社会上的体育爱好者参与到组织中来。例如，动员有领导能力并且热衷于公益事业的人加入进来，为组织发展贡献力量。

其次，对组织内部进行培训和引导，使更多的群众走向前台，利用现有条件对组织内部人才进行培养，打造组织人才智库，构建组织内部信息库，拓宽资源获取的渠道，解决组织发展所需要的资源，确保组织的可持续发展。

最后，集体讨论表决，避免由于权力的过度集中，导致领袖、精英忘记最初的使命，引发权力的滥用、腐败等问题，通过精英团队的集体力量，为组织发展方向、发展资源制定方案，并付诸实践。只有当精英长期稳定参与到社会体育组织的运行当中，而不是依赖领袖的作用时，才能维持社会体育组织的稳定，获得更好的发展。

利用卡理斯玛效应发展的内在张力，对个人能力、社会革命力量、法理的根源三种基本内涵进行优化，精英的个人能力是进行组织发展的一种依据，作为天然的先知、英雄与支配者禀赋着超自然的能力或者力量，一旦丧失这种能力，将会被拥护者抛弃，卡理斯玛转变是必然的趋势，韦伯经典理论始终坚持社会理性化，最终形成法理的结果。

5 结语

社会体育组织本身具有民间性、互惠性、非营利性等特征，使得组织在初创时更多依赖领袖，初创领袖的价值诉求往往贯穿社会体育组织发展始终，这种治理结构对社会体育组织的发展具有诸多积极意义。然而，国家治理体系的不断下沉，社会体育组织的发展受到政府管理、企业竞争、资金获取等一系列压力，卡理斯玛权威治理的转型发展已经成为一种必然趋势。

笔者认为，转变的关键在于完善民主治理结构，克服卡理斯玛治理当中的人治弊端，规范组织结构职能划分，维持社会体育组织的长效运转；形成多元治理模式，整合政府、企业、组织、媒体等多方力量，共同参与监督与管理，拓宽资源获取渠道。社会体育组织的命运只有不依赖领袖，才能获得更好的发展与更大的舞台。