北票地区畜禽粪污的利用机制

□王晓东（辽宁省北票市凉水河动物卫生监督所）

北票地处低山丘陵区，地地理概貌是“七山一水二分田”，境内四周高，中间低，东部有连绵大青山脉，南部为起伏的松岭山脉，西北绵亘努鲁尔虎山脉，主峰平顶山海拔1074 米，中部为海拔200 米左右的低丘，境内地层岩石广布，地质构造位于纬向构造体系，土质坚实，设施建设地址条件良好。耕地为大小不等的山前平原、山间盆地、冲积阶地、河浸滩等，土壤分为褐土、棕壤、草甸土三大类，分别占耕地面积的81%左右。另外北票市的气候条件属温带半干旱、半湿润大陆季风型气候，特点是：春季偏旱、少雨多风，夏季炎热，雨量集中，秋季短、降温快，冬季寒冷、降雪少；四季分明，雨热同期，日照时间长，昼夜温差大。夏季降水占全年降水量的72%。可开采水资源1.6 亿立方米，其中地下水1.0 亿立方米。气候等条件有利于疫病防控，利于畜牧业发展，适合开展畜禽养殖。

一、北票地区的社会经济状况

北票市位于辽宁省西部，朝阳市东北部，大凌河中游，东临阜新，南靠锦州，北和西北与内蒙古自治区敖汉旗、奈曼旗接壤。这里是内蒙古牧区和农区的交错带，背靠内蒙古牧区和半牧区，面向京津冀和辽宁中部城市群，发展畜牧业区位良好。同时北票是国家级半农半牧县。全市28个行政乡镇、7 个管理区、1 个经济开发区，252个行政村。其中农业劳动力18 万人。其中耕地面积175.7 万亩，农业种植为畜牧业提供了优质饲料，畜牧业也为种植业提供了大量的有机粪肥支持。2016 年北票市地区生产总值200 亿元，北票市有一定的财务支付能力和项目补贴支持能力，多年来，国家及地方补助资金能够全额拨付，市本级财力可支付一定的补助资金。

二、北票地区农用地规模和种植业概况

全市总面积4369 平方千米，其中基本农田139.7 万亩。在农作物播种总面积152.2 万亩中，粮谷作物种植面积115 万亩。该市处于良好的玉米生产地带，因此玉米种植达110 万亩，玉米节水灌溉面积30 万亩，其次为高粱、小麦、大豆、向日葵等，特色杂粮有谷子、小豆、绿豆、荞麦等，年种植面积5 万亩，粮食总产量50 多万吨。还有辣椒18.2 万亩，烤烟等其他作物播种面积14 万亩，蔬菜大棚650 万延长米，种植的主要品种是番茄、豆角、黄瓜、茄子等。

三、北票地区畜牧业发展的总体情况

2016 年统计全市猪、牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡存栏呈现快速上涨湿透，畜牧业产值47.38 亿元,占农业总产值的58.8%。肉鸡、生猪、蛋鸡产业呈现明显的优势。同时北票市畜牧技术推广站把北票市宏发食品有限公司等多家大型养殖企业确立为“千名专家”对接项目单位，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，激活该站现有专家潜能，充分发挥专家的智力和技术优势，助力“五个一”工程，助推本市家禽养殖业发展。改畜牧工作体系内部培训为专家、技术骨干、农民技术员层层培训；改用户邀请的被动服务为主动巡回上门服务；改一人走出学习为聘请进专家共同学习；改会场培训为示范场现场实训；改宣读式授课为视频讲解；改坐等咨询为上门指导；改统一培训为分类专项培训；改休息日为工作日；改上报信息为入户采集信息。创建畜牧科技110 技术平台，建立和开通了专业技术视频网络，并配置专用咨询电话，全天候值班服务；建立了《农业科技网络书屋》，建立养殖科技示范场，作为技术培训基地，以其示范作用为其他养殖户提供了实用技术服务，再扩展示范户，辐射带动周边养殖户发展生产。从而形成了方便快捷的传输模式，形成畜牧科技快速转化通道。

通过开展多种形式的技术服务形式，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力技术专家服务队伍，大力提升公共服务能力，真正发挥好在畜牧技术专家进园区活动中的主导作用。根据技术人员的自身服务能力，充分发挥自身人才优势，组建专家服务队。鼓励专业技术人员和专利持有人及技术成果主要研发人员牵头组建服务组，引进域外专家组建高端引领智囊库。围绕园区经济科技发展急需解决的关键技术难题、重点科研项目，组织专家进行技术指导、决策咨询、项目合作、联合攻关。推荐引进新技术、新项目、新品种，推广和转化先进的技术成果提升本市畜牧技术专家的服务能力，为保障畜产品有效供给、促进农民持续增收提供技术保障。通过专家进园区解决关键技术难题，培养一批急需紧缺技术人才，带动技术，智力、管理、信息等要素向园区集聚，大力提升畜牧产业发展。

四、北票地区畜禽粪污的利用机制

（一）建设粪污处理设施

建设模式及标准。畜禽规模养殖场（小区）需在满足“三改两分”条件，实现粪便污水在源头减量化基础上，根据场地和周边环境情况选择适合的粪便、污水治理模式，鼓励有条件的养殖场（小区）对处置后污水、沼液进行循环利用，进一步减少用水。工程质量须经验收部门认定符合相应的建设标准，粪肥施用过程须经验收部门认定符合资源化利用要求，治理设施环境影响情况须经环保部门确认满足环境保护要求。

推进建场生态化。推行标准化生态养殖场（小区）建设，新建畜禽规模养猪场（小区），严格按照国务院《动物防疫条件审查办法》，与环保局、凌河管理局协同选址，必须建设防疫卫生、粪污无害化处理设施。改善饲养工艺，应用先进的养殖、环控设备，建设了粪污处理设施。把生产过程中产生的污染物减少到最低程度，从源头上推进粪污减量化。2014 年以来，新建畜禽生态养殖场31 处，建设改造温氏生猪家庭牧场57处。

争取和实施项目。积极争取、认真实施生猪、奶牛标准化养殖场建设改造项目88 个、“菜篮子”畜产品基地建设项目16 个，标准化规模养殖场创建、肉鸡等示范区项目21 个，规模养殖场生态治理项目和北票“亮净美工程”粪污治理107 个, 改造小型肉鸡规模饲养场笼养设施设备239 处,共完成养殖场改造建设471 处。选择粪便堆放发酵模式、污水存贮沉淀模式和“三沼”处理模式，建设“三改两分再利用”设施、配套粪污清运设备。另外还要畜禽规模养殖场（小区）与种植业户签订粪污利用协议，将粪便、污水随机运至周边农田、果园，作为有机肥利用。

（二）严格监管畜禽污染事件

及时发现、认真依法依规处理畜禽养殖场养殖污染事件5 起，在调查研究、指导服务的基础上，进行说服教育，帮助业主重新建设规范的粪污处理设施，以不再污染环境为根本目的。

（三）划定禁养区

北票市严格划定和监管禁养区，遵循禁止在距大凌河干流、水源保护地、自然保护区3 千米范围内，距大凌河一级支流、村屯、干线公路500 米范围内建场的规定。按照国家“水十条”划定禁养区占北票市总面积的20.8%，并履行粪污治理责任，出台文件、落实相关部门责任，广泛开展多层次、多形式的宣传，形成强大的舆论监督氛围。畜牧兽医局、环保局、规划局等部门密切配合，对临近大、小凌河干流和其13 条一、二级支流的养殖场（小区）的原有养殖场（小区）进行重点治理，方法也是建设与养殖规模相适应的粪污处理设施，将粪便、污水发酵后用于农田、果园消纳。对无法治理的，要求政府采取措施，实施关、停、并、转措施。

（四）切实履行粪污资源化利用责任

北票市政府依据国务院 《畜禽规模养殖污染防治条例》，明确各乡镇、畜牧、环保、国土、水务等相关部门对生猪粪污资源化利用、粪污处理的监管责任。要求各乡镇、各有关部门建立组织机构，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传，特别要加强面向农村宣传，及时报道畜禽养殖汚染事件和治汚典型，形成强大的舆论监督氛围。畜禽粪污无害化处理的项目完成后产生的社会效益有：项目为丰富人们的“菜篮子”提供环境保障，养殖、种植循环农业的科技作用可得到充分的发挥。对人民的身体健康，社会稳定作用明显。