整县推进畜禽粪污资源化利用的关键要素

□王杰（辽宁省北票市大板动物卫生监督所）

为进一步推进畜禽养殖粪污的根本治理，在整县推进畜禽粪污资源化利用项目实施过程中，要以政府引导、政策支持、部门协调、绩效考核为动力，以养殖企业为主体，以种养结合、循环发展、因地制宜、科学治理为路径，建设相对完善的生猪规模养殖场（小区）粪污处理设施、购置粪污清运设备，实现畜禽粪污资源化全量利用，促进畜牧业经济、社会、环境的协调和可持续发展。

一、北票地区畜禽养殖总量和产业化体系发展规划

全市肉鸡饲养量达到1 亿只，出栏商品肉鸡8300 万只，肉鸡产值占畜牧业产值67 亿元的43%，农民增收3 亿元；蛋鸡规模养殖800 万只以上, 使蛋鸡产业成为农民重点增收项目；改变肉牛发展方式，推进肉牛基础母牛扩群增量，年出栏商品肉牛3.5 万头以上。宏发公司提质扩能，肉鸡屠宰加工量8000 万只；培育壮大蛋鸡产业化龙头企业，建立公司+农户+基地的产业化生产体系。扩大肉种鸡场、孵化场规模，加入国家肉鸡遗传育种计划，保障全市饲养基地生产需要；全面推行肉牛、奶牛人工授精技术，健全良种肉牛杂交改良体系，提高生产力水平。良种化率达到100%。而北票地区畜禽养殖技术设备升级规划则是面向规模养殖场（小区），肉鸡以1 万只以上规模饲养场（小区）为重点，推进立体笼养养殖模式。

二、整县推进畜禽粪污资源化利用的监管机制

因为项目实施单位是北票市人民政府，项目主体单位是860 处畜禽规模养殖企业，因此要建立粪污资源化利用的工作联动机制。按照政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与的原则，明确畜牧、发改、农经、环保、财政、国土、水务等监管等部门和各乡镇区的职责分工，建立“政府领导，多部门协调配合，上下联动，层层落实”的协调联动机制，共同推进畜禽粪污资源化利用项目建设工作。为推动畜畜禽粪污资源化利用的实施，北票市人民政府将项目建设纳入重要工作日程，成立工作领导小组，组织各项方案的制定，建立考核责任制，出台各项支持政策，建立粪污治理、利用联动机制，领导、监督项目方案的实施，结合实际，按照要求，监督各乡镇区、各相关部门对各项措施的落实，针对各项粪污资源化利用项目内容进行验收考核。

三、整县推进畜禽粪污资源化利用的部门分工

（一）北票市畜牧兽医局的分工

北票市畜牧兽医局负责畜禽粪污资源化利用的组织协调和日常管理工作。负责畜禽粪污资源化利用项目建设日常工作的沟通协调、指导和监督管理。指导各乡镇区开展标准化养殖场（小区）建设和改造，指导粪污处理设施建设、设备购置，指导污染物无害化处理设施和病害物处理工作的运行；并开展项目的培训，加快设施设备升级，协助环保局开展禁养区划定，对不符合《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关规定的养殖场进行清理、关停，会同环保局、农业局、规划局等相关部门做好项目用地选址环评、建设用地规划和调整，粪污还田利用土地的安排工作；制定畜牧业发展规划、粪污资源化利用年度工作计划及生猪养殖密集区污染综合整治方案；开展创建结果验收、总结报告。

（二）北票市农业农村局的分工

建立粪污资源化利用组织机构和建设协作组织，作出粪肥还田利用、推进种养循环发展规划，动员规模养殖场（小区），特别是广大种植业户，开展粪污还田利用。出台粪污利用鼓励政策，建立与养殖场户的粪污利用协调机制，组织还田利用的技术培训；积极协助开展粪污处理设施建设、设备购置，积极协助畜禽粪污资源化利用项目相关运行工作。开展创建活动相关工作的验收、总结报告。

（三）北票市环保局的分工

抓好新、改、扩建规模养殖场（小区）的环境影响评价和审批、排污登记表工作，指导、监督污染处理设施建设，负责禁养区的划定，配合畜牧局对禁养区搬迁工作实施监督管理，加强环境污染治理设施执行 “三同时”的监督监测检查，会同畜牧局指挥、协调粪污存栏设施建设工作，对超标排放的，依法进行处理，协助乡镇区、畜牧局、农业局、市场监管局等相关部门指挥、协调粪污处理、还田利用和宣传、技术培训和运行工作。开展创建活动相关工作的验收、总结报告。

（四）北票市发改局和北票市财政局的分工

首先由北票市发改局协助粪污资源化利用整县推进项目及其他建设项目的可研，资金协调，新、改、扩建规模养殖场（小区）和污染处理设施建设规划的协调，开展建设项目的监督管理。其次由北票市财政局负责新、改、扩建规模养殖场（小区）建设和粪污项目内处理设施设备及粪污循环利用等项目政策补助、扶持资金管理和拨付，负责保障市本级财力对粪污资源化利用项目有关支出资金的筹集、发放工作，并对项目和资金统一管理。

（五）北票市国土资源局和北票市规划局的分工

首先由北票市国土资源局作出项目用地和粪污处理设施建设用地总体规划、调整，按相关法律法规办理新、改、扩建规模化畜禽养殖场（小区）土地使用手续和粪污处理设施建设土地使用手续；积极协助禁养区规模养殖场（小区）、户搬迁关闭工作，积极开展粪污还田利用的技术培训和畜禽粪污资源化利用相关运行工作。其次由北票市规划局做好城乡相关养殖区建设规划，积极开展项目建设用地规划和调整，开展粪污还田利用土地的安排工作；禁养区规模养殖场（小区）、养殖专业户搬迁关闭工作。

（六）北票市水务局、凌河局的分工

作出畜禽规模养殖场（小区）用水规划，积极协助新、改、扩建畜禽规模化养殖场（小区）水环境影响评价和认定，积极协助禁养区规模养殖场（小区）、养殖专业户搬迁关闭及项目建设工作。

（七）北票市市场监管局和北票市林业局的分工

首先由北票市市场监管局积极协助项目建设和禁养区搬迁关闭工作，会同畜牧兽医局，加强市场监管，对上市病害动物做无害化处理并依法依规进行处罚。其次由北票市林业局积极协助新、改、扩建规模化畜禽养殖场（小区）环境影响评价，积极协助项目所占一般林地的调整和植被恢复，协助禁养区规模养殖场（小区）、养殖专业户搬迁关闭工作。

（八）北票市各乡镇和其他部门的分工

首先由北票市各乡镇负责辖区范围内畜禽粪污资源化利用项目建设活动日常工作，创建更多的标准化规模养殖场（小区）、建设粪污无害化处理设施，推行粪污处理、还田利用技术，实现种养结合、粪污产生和消纳土地的对接，协助开展养殖、种植、先进技术设备的引进、试验、示范和推广，做好养殖档案，积极配合做好防疫、检疫、病死动物无害化处理和畜产品安全监管工作，负责辖区内不符合《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关规定的养殖场（小区）搬迁关闭工作，确保按时完成任务。其次由其他部门按照各自职责全力配合，积极协助畜禽粪污资源化利用项目建设活动。

四、北票地区畜禽粪污资源化利用机制

北票市积极推进粪污设施建设，首先在严格建场选址，规划指导服务监督建设防疫卫生、粪污无害化处理设施，实现“三改两分”，从源头上推进粪污减量化的基础上，积极争取、筹集资金，完成畜禽规模养殖场（小区）改造建设471 处，均建设“三改两分再利用”设施，配备粪污清运设备，养殖业主与种植业户签订粪污利用协议，将粪便、污水作有机肥利用。认真督察、处理养殖污染事件，说服教育、帮助业主重新建设规范的粪污处理设施。

五、北票地区畜禽粪污治理效果

北票市共建有畜禽规模养殖场（小区）1408处，已建设粪污处理设施、设备的场471 处，占较大规模养殖场（小区）的33.5%，这些场基本做到了将粪便全部综合利用。总体上规模养殖场（小区）粪污贮存发酵设施建设率达70%左右，粪污还田率可达80%左右。