关于增强消防基层队站“防消联勤”工作质效的几点思考

郑一维 王文根

摘要：结合衢州市基层队站开展“防消联勤”工作实际，经深入调查研究，在研判全市消防安全形勢、“防消联勤”重要意义的基础上，剖析基层队站“防消联勤”工作现状及存在的问题根源，提出增强工作质效的对策建议。

关键词：消防基层队站；消防安全形势；防消联勤；问题根源；对策建议

当前，各行业（领域）潜藏着大量火灾风险和隐患，对消防安全监督管理提出了更高的要求。面对严峻的消防安全形势和有限的监管力量，各级消防救援部门充分调动社会各方资源，在创新“双随机、一公开”消防监管模式、推动公安派出所开展日常检查、融入基层综合执法“一支队伍”等方面持续发力，同时，深挖内部潜力，积极推进一线消防救援人员参与火灾防控工作，并取得了一定进展。但对照队伍建设发展实际，“防消联勤”工作在顶层理念融合、政策规范制定、人才梯队培育、工作任务划分等方面仍存在不足和改进空间。我们应当按照“以防为主，防消结合”消防工作方针，以“防消联勤”为重要突破口，牢固树立防消融合理念，加快其一体化推进，形成消防工作最大合力，走好消防救援队伍正规化、专业化、职业化发展道路。

1 全市消防安全形势研判分析

1.1  火灾形势

火灾主要呈现四个方面的特点：一是从发生火灾的地区看，人口数量占比较高、经济发展靠前地区的火灾事故相对集中。二是从发生火灾的区域看，农村火灾居多，占总数的51.0%。三是从发生火灾的原因看，电气、用火不慎是主要致灾因素，其中，因电气线路短路、超负荷、电器设备故障等原因引发火灾占总数的34.3%。四是从发生火灾的场所看，村（居）民住宅、交通工具火灾高发，其中，村（居）民住宅发生火灾占总数的33.5%。

1.2  重点领域形势

衢州市危化品涉及行业领域广，全生命周期链条长，各个环节均存在较大安全风险，分析近年来事故原因，不同程度存在企业主体责任落实不到位、日常管理缺失以及员工安全意识淡薄等问题。高层建筑、老旧小区、工业企业、电动自行车等领域治理成效还不够牢固，需进一步巩固深化。长租公寓、“密室逃脱”“剧本杀”等新兴行业，治理标准不够完善，治理合力不足，在行业监管方面一定程度存在盲区、白点。

1.3  消防安全基层基础形势

部分群众消防安全意识淡薄，消防安全素质不高，对消防宣传教育活动主动参与意识不强，特别是外来务工人员、老年人群体对身边的火灾危险性认知不足，因不安全用火用电等行为导致的火灾时有发生[1]。乡镇（街道）消防工作机构还不够健全，多种形式消防队伍建设水平偏低，基层消防力量现状与实际工作需求之间存在较大差距。

2 “防消联勤”工作的重要意义

2.1  “防消联勤”是解决消防监管力量紧缺的直接措施

衢州是浙江省辖地级市，总面积8844.79km2，人口250余万人，在册生产经营主体约24万家。受限于机制、经济发展等因素，全市50余名消防监督员需承担全市消防监督执法工作。各地消防监督员需要按期完成“双随机、一公开”监管任务、开展各类问题隐患案件办理以及组织推进重点领域排查治理、参与地方安全检查考核等工作，监管力量捉襟见肘、精力牵扯甚广，但问题隐患仍反复滋生、难以真正托底。建立“防消联勤”工作模式有利于分担消防救援队伍消防安全监管压力，对监督执法力量予以有力补充。

2.2  “防消联勤”是增强灭火救援作战效能的有力途径

基层队站是开展灭火救援作战行动的“主力军”，在处置灾情的技战术实施上具备较强的业务素养，但大部分人员不懂或从未参与火灾防范工作，例如不了解新业态的建筑形式和布局、新型装修建材以及不会准确操作建筑自身消防安全设施，均会不同程度影响灭火救援行动的最终结果。反之，具备防火业务能力的基层队站消防救援人员，在处置灾情时可较大程度规避建筑本身潜在风险，并通过现有执勤装备与建筑本身消防安全设施的紧密协同，提升灭火救援作战成效。

2.3  “防消联勤”是激发消防工作内生动能的源头活水

消防工作的方针是“以防为主，防消结合”，“防”“消”两者缺一不可，可谓互为补充、相辅相成。消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，目前，消防救援人员业务能力较为单一、封闭，缺少对另一方面业务的学习研究，对开展消防工作缺乏防灭火整体思维和站位。亟须通过创新机制和完善措施，编织起防灭火两项主责主业间的交流纽带，建立健全各类信息资源共享机制，力求业务职能相互渗透、相互融合，实现消防工作的质变，形成防灭火“1+1﹥2”的聚合效应。

3 消防基层队站“防消联勤”工作现状

3.1  队站人员不足

消防救援队伍改革转隶、“三定落编”后，原有基层队站消防救援人员数量受老队员退出安置、新队员招录精减等因素影响，一些队站人员尚未满额满编配齐。加之，基层队站需经常性派员参加各类救援业务培训、驾驶技能学习、指挥能力考核、比武竞赛备战等工作，队站人员难以长期保持全员在岗在位状态。对此，参与防火工作的队员难以在时间、精力上得到有效保障，相应工作时常出现“断档、脱节”现象。

3.2  能力素养不齐

基层队站除指挥员及少数大学生入职消防员为大专、本科及以上学历外，绝大部分消防救援人员仅拥有高中（中专）甚至初中学历，在知识阅历积累和学习能力方面仍存在不少“先天性”阻碍。在防火业务学习运用中，较高学历队员能快速理解掌握基本的防火法律法规和监督管理规定等内容，但由于需应对队站灭火救援、管理教育等日常事务工作，鲜有实际操作机会。个别较低学历队员虽较难吃透理论内容，但能时常参与大队防火检查、宣传培训工作，对如何开展消防安全检查和宣传教育具有一定实践经验。

3.3  主动钻研不够

一些基层队站消防救援人员对“防消联勤”的深刻内涵把握不准，在推进基层隊站火灾防控和灭火救援融合发展上认识有所偏差。各级虽组织开展相关防火业务培训，但参训队员学习主动性不高，时常将自己置于新手位置和被动状态，对具体问题情况的研究不深入，满足于浅尝辄止。个别队员认为相较于队站执勤训练，防火学习为“副业”，不愿花费过多时间和精力，未能用心投入，且甚至出现观望状态、等靠现象，整体学习氛围不够浓厚。

4 消防基层队站“防消联勤”工作问题根源

4.1  防消工作未能充分统筹

火灾防控和灭火救援虽为消防救援队伍的两项中心职能，但两者间缺乏有效的协作互通机制。在组织领导领域，两者分别由不同条线领导分管，防火工作人员基本集中在机关、大队，灭火救援人员在基层队站，两项工作群体在现实工作模式或场景上已完全分隔，在工作开展和任务领受上亦是形成自身的单循环体系。另外，当前在以防火条线主导开展“防消联勤”工作的情形下，基层队站既要完成灭火救援部门指定的任务，又要推进开展火灾防控工作，某种程度上已经显现出工作交织叠加、应对不及和多头兼顾、疲于应付的问题。

4.2  推进展开缺乏实用机制

从近些年各级“防消联勤”工作推进情况看，仅局限于会议强调、防火条线在岗位练兵或执法规范化建设方案中部署要求，未能全面形成一套系统性、可操作性的落实措施和规章机制。在基层队站消防救援人员防火业务培训方面，暂无符合队站特点实际的学习资料，对指挥员、消防员等不同层级的学习范围尚未明确，总体仍较为笼统粗犷。在火灾防控工作开展方面，对基层队站如何实施具体消防监管行为、开展特定对象监管的规范程序、与防火工作人员的信息互通等内容，也未能完全明确。

4.3  培育模式有待改进完善

各级消防救援部门虽已有组织基层队站拟参与防火工作人员开展的业务培训和岗前考试，但相较于培养“防灭火兼备”人才的目标愿景仍有差距，难以短时间得到改进。在指挥员暨干部的培育上，仅对其所在灭火救援、防火工作岗位本身所需能力开展针对性培训，且思想政治、后勤保障岗位已基本脱离防灭火主责主业，指挥员虽在工作履历中抑或有参与防灭火工作的经历，但受当前岗位职能所需，不同岗位人员很难对不在岗位职能内的防火或灭火救援工作进行持续性钻研学习。在基层队站消防员培育上，长期以来均以灭火救援工作为主导，仅从通信岗位发展防火宣传人才，其余岗位缺少鼓励参与防火的晋升或发展成长机制。

5 增强消防基层队站“防消联勤”工作质效的对策建议

5.1  加强“防消联勤”工作宏观把控

5.1.1  认清开展“防消联勤”工作的重要性

开展“防消联勤”工作是面对复杂严峻的消防安全形势，扩充现有消防监管力量的有效途径。基层队站消防救援人员在完善自身防火知识储备的前提下，更能在处置火灾事故时掌握起火对象的建筑平面结构、单位自主管理情况以及新领域火灾特性等关键信息，避免出现作战安全事故，提升处置效能。为此，“防消联勤”可以说是消防救援队伍职业化发展的未来所趋。

5.1.2  推进防灭火主责主业一体融合

各级消防救援部门需要强化党委统领、落实负责人主抓，灭火救援和防火工作部门要打破壁垒，树立“大应急”理念，例如建立“防消联勤”工作协调小组，做到认识一致、步调一致，在职能任务、人员配备、业务培训等方面相互交叉、相互融合，做到单线部署，避免类似工作的重复性、反复性，尽量减少对基层队站的影响，提升工作效率。

5.1.3  倾力打造复合型人才队伍

将消防救援人员“同一任职期单一培养”模式转换为“同一任职期多元培养”模式，尤其是基层队站要融入防火职能，防火人员也要融入灭火救援职能。针对基层队站消防救援人员防火业务不精问题，每年或定期安排有效时间开展培训考核，并搭建防火岗位实操锻炼平台，逐步培养形成消防工作“全过程性”“多元性”的人才梯队。

5.2  加强“防消联勤”工作机制构建

5.2.1  构建培养考核机制

研究制定基层队站消防救援人员参与防火工作培养计划，并在岗位任用、职级晋升方面予以政策保障，鼓励强化防火业务学习和提升。要针对不同层级、岗位和任务需求，编制相应防火业务学习资料和考核程序、制度，并通过资格考试方式，确保人员持证上岗、规范执法。同时，明确相关人员管理办法，形成“培养学习、考核考试、日常管理”一整套规则制度，做到有规可循、有据可依[2]。

5.2.2  构建火灾调查协同机制

基层队站在开展火灾处置过程中应同步观察火灾发展情况，掌握燃烧物质、蔓延方向、现场布局等关键要素，并待处置结束后第一时间开展现场封锁保护。要协助查找目击证人、报警人以及当事人等重要人员，采取拍照固定、录音录像等手段及时固定相关证据、证物。属于简易程序调查范围的火灾，应按火灾调查简易程序开展火灾调查工作，出具并送达相关认定书；不适用简易程序调查时，应及时通知大队专职火灾事故调查人员实施火灾调查。

5.2.3  构建监督检查协同机制

基层队站结合“六熟悉”和演练等工作，重点检查疏散通道、安全出口、消防设施等方面火灾隐患，积极探索创新开展消防车巡查小区等检查机制，对发现的问题应立即反馈单位并告知大队，大队应进行核查，并将整改结果反馈队站。大队应及时向队站通报重大火灾隐患和重点单位调整情况，在消防监督检查过程中发现消防设施或功能布局变更情况，要立即通报队站对灭火救援预案进行重新修订。

5.2.4  构建宣传教育协同机制

基层队站应充分发挥“消防救援站体验预约”平台作用，结合大队整体工作安排，定期组织社会单位和群众团体到消防救援站参观学习。通过组建消防青年志愿服务队等形式，常态化参与辖区沿街店面房、居住出租房等重点场所、村（社区）消防安全巡查检查，开展应急疏散演练、基本逃生自救技能宣传等活动；定期开展微型消防站、多种形式消防队伍实地拉动、指导和考评工作，提升社会防控火灾能力。

5.3  加强“防消联勤”工作载体拓展

5.3.1  运用防火技术辅助灭火救援

推动大队消防监督人员参加灭火救援战评会，通过灭火战评总结，指导基层队站消防救援人员强化各类消防设施的应用，进一步了解建筑物自动消防设施、安全疏散、防火分隔等系统设置是否合理、是否发挥作用，为下步增强防灭火工作提供参考。定期参与基层队站“六熟悉”等活动，指导基层队站消防救援人员掌握消防检查方法，熟悉消控室设备设施运行基本常识、掌握消防设施基本操作技能[3]。

5.3.2  积极参与基层消防安全治理

在各方面条件成熟情况下，采取岗位轮换、挂职锻炼等形式，选派基层队站防灭火综合业务突出的消防救援人员，参与基层乡镇（街道）綜合执法队伍、公安派出所或平安综治部门相关安全监管工作。在工作实践中，不断磨砺自身发现解决各类消防安全问题的能力，同时拓宽开展防火工作的视野，更好地实现经验积累，为推进“防消联勤”工作注入新思路、新能量。

5.3.3  用活社会各类优质资源

借力第三方社会专业机构，探索依托专家、高校、科研院所以及消防技术服务机构，通过实地教学、现场实操等方式，对基层队站消防救援人员开展消防安全检查的基本方法、工作流程及应当注意的问题等方面进行系统培训。紧跟“数字化”发展浪潮，将“数字消防”建设与消防监管模式再造重塑有机融合，推出便于基层队站操作执行的消防监管流程。此外，可考虑研究急需人才引入办法，例如从事消防安全工作人员优先录选国家综合性消防救援队伍等，不断夯实基层队站“防消联勤”工作基础。

参考文献：

[1]赵志忠.推行“防消一体化”勤务模式的探索[J].武警学院学报，2015（8）：72-75.

[2]房芳.对当前消防执法工作现状分析及改进消防监督工作有关问题的思考[J].今日消防，2021，6（7）：62-64.

[3]陈映雄，姜伟.防消联勤工作机制建设的探索和应用[C]//中国消防协会科学技术年会论文集（下），2012.

A few thoughts on enhancing the quality and effectiveness of the work of the grass-roots firefighting teams

Zheng Yiwei1，Wang Wengen2

（1.Quzhou Changshan County Fire and Rescue Detachment，Zhejiang Quzhou 324000；2.Quzhou Fire Rescue Brigade Fire Prevention and Supervision Section，Zhejiang Quzhou 324000）

Abstract：Combined with the actual work of Quzhou grass-roots team stations to carry out "prevention and elimination of joint duty"， after in-depth investigation and research， on the basis of the city's fire safety situation and the importance of "prevention and elimination of joint duty"， analyze the grass-roots team stations "prevention and elimination of joint duty The current situation and the root of the problems of "joint duty" work， and put forward countermeasures and suggestions to enhance the quality and efficiency of work.

Keywords：firefighting grass-roots team; fire safety situation; joint fire prevention and elimination; root of the problem; countermeasures and suggestions