关于适当扩大火灾延伸调查范围和内容的探讨

罗邦荣 叶海林

摘要：一直以来，火灾事故调查工作都主要围绕“调查火灾原因、统计火灾损失、依法对火灾事故作出处理、总结火灾教训”等内容开展，即便是开展火灾延伸调查，也主要是以“强化追责整改”为目的。从总结火灾防控经验、预防苗头性火灾风险的角度，针对一些具有火灾延伸调查价值的“小火灾”，提出适当扩大火灾延伸调查范围和内容的初步建议。

关键词：消防；火灾；延伸调查

火灾事故调查工作是消防救援机构的一项基础性工作，火灾延伸调查是火灾调查整体工作不可或缺的重要组成部分。不断加强火灾事故调查工作，对改进社会化消防工作、提升火灾防控能力至关重要。随着消防法律法规的逐步健全、科学技术水平的不断提高、消防治理模式的不断完善和群众消防安全意识的不断提高，成功预防火灾事故的发生，以及发生火灾后成功处置的案例非常多，这些火灾往往都以“小火灾”的形式出现。同时，有些相同类型或相似类型的火灾事故在全国范围内多次发生，这些火灾因及时得到处置虽未酿成大灾，但有些已经初步指向某些设计存在不合理、产品质量存在缺陷或建设质量存在不足等问题。这些火灾事故往往因为事故小、影响小以及火灾原因清楚，在火灾事故调查过程中往往采用轻微火灾登记的方式或采用简易火灾事故调查的方式进行处置，并未深入进行调查，导致很多成功的经验未被发现和总结，同时一些苗头性的火灾隐患也未被及时发现和处置。本文主要从总结火灾防控经验、预防苗头性火灾风险的角度，针对一些具有火灾延伸调查价值的“小火灾”，提出适当扩大火灾延伸调查范围和内容的初步建议。

1 火灾事故调查和火灾延伸调查的现状

根据《中华人民共和国消防法》第五十一条之规定：“消防救援机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。……消防救援机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。”火灾事故调查工作只作为灭火救援章节中的其中一条，内容也仅明确了消防救援机构的职权是“调查火灾原因、统计火灾损失”，没有对开展火灾延伸調查并总结火灾事故教训进行明确规定。

在《火灾事故调查规定》中，虽然已经提到消防救援机构在火灾事故调查中的职责是调查火灾原因、统计火灾损失、依法对火灾事故作出处理、总结火灾教训，但是没有对如何“总结火灾教训”进行明确。

GA/T1270—2015《火灾事故技术调查工作规则》[1]中虽然直接明确了是“以吸取火灾事故教训为目的”，但是同时也明确了技术调查的范围主要是针对造成亡人火灾、损失户数较多和省级文保单位等较大或者有影响力的火灾事故。

近年来消防救援局出台的《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》[2]明确火灾延伸调查的目的是“研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，切实达到查处一起、震慑一批、警醒一片的效果，进一步推动消防安全责任制的落实”，调查的范围主要针对“造成人员死亡和重大社会影响的火灾”。

综合上述法律规定，火灾事故调查主要是着眼于“调查火灾原因”，以查清火灾原因和追究责任为目的；火灾延伸调查和火灾事故技术调查虽然已经涉及了“吸取火灾事故教训”，但是范围主要是针对“造成人员死亡和重大社会影响的火灾”，其范围较为局限，对于一些具有火灾延伸调查价值的“小火灾”，特别是值得总结经验的成功案例并没有认真地进行调查和总结。

2 当前火灾事故调查和火灾延伸调查的局限性

2017年2月5日17时20分许，浙江省台州市天台县赤城街道春晓路60号春晓花园5幢5-1号天台县足馨堂足浴中心发生火灾，事故共造成18人死亡，18人受伤。公开发布的《台州天台足馨堂足浴中心“2·5”重大火灾事故调查报告》中指出：“2014年购买的这批电热膜存在严重质量问题，2015至2016年期间，在全国范围内使用该批电热膜的多家门店汗蒸房出现起火现象，与足馨堂使用的为同一批电热膜。”从中可以看出，在天台“2·5”重大火灾事故发生之前，已经有同类型的场所发生过多起类似的火灾事故，但是因为这些火灾事故均得到及时处置，在火灾调查工作过程中未及时发现这批电热膜存在质量问题；同时据笔者估计上述“小火灾”也没有被引起足够重视而开展火灾延伸调查，深入调查产品质量的问题，没有及时发现苗头性的火灾隐患，最后导致天台“2·5”重大火灾事故的发生。因此，笔者认为当前的火灾事故调查和火灾延伸调查工作存在一定的局限性。

一是火灾事故调查力量相对薄弱，无法集中精力大范围开展火灾延伸调查。目前基层的火灾调查人员大多兼任火灾事故调查岗位和防火监督岗位，很少设置专职的火灾调查人员，工作任务繁重，火灾调查的专业性不强，没有精力对一些具有延伸调查价值的“小火灾”开展深入调查。

二是火灾延伸调查和火灾事故技术调查的相关法律规定和技术规则没有涉及“小火灾”的延伸调查。目前火灾延伸调查主要是按照消防救援局《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，火灾事故技术调查主要是按照《火灾事故技术调查工作规则》，其中明确了调查范围主要是造成人员死亡和重大社会影响的火灾，因此对于上述调查范围外的一些“小火灾”，更多的是“调查火灾原因、统计火灾损失、依法对火灾事故作出处理、总结火灾教训”甚至直接登记火灾，很少调查深层次的问题和隐患，以及值得总结的火灾防控经验做法。

三是火灾延伸调查的程序过于复杂。消防救援局《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》和《火灾事故技术调查工作规则》中的调查流程相对规范、复杂，没有明确一套相对简易的调查流程，不适用于一些具有火灾延伸调查价值的“小火灾”，导致难以在基层开展大范围的火灾延伸调查工作。

四是火灾延伸调查的协作机制不完善。火灾事故的发生，除了消防本身的因素外，更多的是设计不合理、产品缺陷、施工质量等各类问题，这些问题需要多部门、跨领域共同研究才能够实现，但是当前无论是常规的火灾事故调查还是火灾延伸调查，基本没有很好的协作机制。即使是需要开展火灾延伸调查的火灾事故，也是需要临时组建事故调查组，无法常态化、大范围对一些 “小火灾”开展火灾延伸调查[3]。

3 针对部分“小火灾”开展延伸调查的必要性

一些“小火灾”虽未造成人员伤亡和较大的直接经济损失，但是为什么这些“小火灾”并未酿成大灾？为什么能够及时得到处置？这些“小火灾”为什么会反复出现？这些信息在现有的火灾延伸调查中是难以获得的，一些典型的“小火灾”也应该是我们火灾延伸调查的重点，也是我们改进消防工作、及时预防和化解苗头性风险隐患的依据之一。如果将“小火灾”的火灾延伸调查与当前正在开展的火灾延伸调查进行对比研究，意义将更加明显。

一是研究分析建筑的防火性能，可以指导优化建筑设计方案。比如在江浙一带“通天房”的建筑结构较为普遍，也因此造成了较大的人员伤亡。但也有很多“通天房”火灾得以成功扑救而未造成人员伤亡和较大财产损失的案例，对这些案例的分析研究，均可以作为提出合理化建议的重要依据。

二是研究分析消防设施的有效性，可以指导优化消防设施设置。随着科学技术的不断发展和进步，消防设施的自动化、智能化程度也在不断提升，在有些火灾中消防设施的设置在遏制火势的蔓延扩大方面发挥了决定性作用。对消防设施发挥作用的原因、过程和效果进行深入研究，将对改进消防设施以及消防设施的设置起到很好的指导作用。

三是研究分析人的行为，可以对宣传教育起到积极的指导作用。在有人员被困而顺利逃生的火灾案例中，研究逃生的方法、逃生线路以及逃生过程中的注意事项，特别是通过对亲历者第一视角的分析研究，将对如何进行逃生自救有较大的指导意义。

四是研究分析灭火救援的效果，可以帮助改进灭火救援工作。一起成功处置的火灾案例，灭火救援的作用是至关重要的，是单位的微型消防站发挥作用？还是镇街、社区消防救援力量的作用？抑或是消防救援机构的作用？以及在灭火救援中如何进行应急处置和进行联动的？这些经验的总结将对灭火救援站点的布置，对装备的配备以及人员的训练起到很好的指导作用。

五是及时发现火灾的苗头性隐患，可以及时预防同类型的火灾反复发生。对于同一类型或相近类型的多次发生的火灾，可以合并开展火灾延伸调查，或成立项目组开展研究，及时发现深层次的原因，解决深层次的問题隐患。

4 适当扩大火灾延伸调查的范围和内容的建议

为有效收集火灾事故暴露出的问题隐患和成功的经验做法，结合消防救援队伍力量现状，笔者认为应适当扩大火灾延伸调查的范围和内容，同时要提升延伸调查的精准度，合理规定、准确识别并科学实施火灾延伸调查。

4.1  在制度设计层面

建议以规定或者意见的形式，对适当扩大火灾延伸调查的范围和内容进行明确，以提高火灾延伸调查的覆盖面和精准度，笔者认为主要应明确以下几方面内容：

一是明确扩大火灾延伸调查的目的。研究分析阻止火灾蔓延扩大、人员成功疏散逃生以及火灾成功处置的深层次的原因，提炼经验做法，提出可复制可推广可借鉴的意见和措施；合并研究分析相同类型或相似类型的火灾事故，及时、准确查找苗头性、倾向性火灾隐患并及时整改消除。

二是明确调查的范围。主要针对发生在特殊场所或火灾高发领域，存在具有火灾延伸调查价值的“小火灾”。①被困人员成功逃生的火灾。②发生在人员密集场所、大型综合体、文保单位等重要敏感场所但成功处置的火灾。③发生在居住出租房、合用场所等火灾高发领域，因科学的整改取得成效并在火灾中发挥明显作用的火灾。④相同类型或相近类型的火灾反复发生，且可能存在设计不合理、产品缺陷等情形的火灾。⑤自动消防设施发挥明显作用或新技术新产品发挥有效作用的火灾。⑥社会单位自救取得成效或属于灭火救援典型案例的火灾。⑦其他具有火灾延伸调查价值的火灾。

4.2  在具体操作层面

火灾延伸调查的范围和内容扩大后，基层的工作量将有所增加，笔者建议参照并结合常态化的火灾事故调查工作，分级、分类开展火灾延伸调查。同时建议此类火灾延伸调查的主体以辖区消防救援大队为主，延伸调查报告如实报上级消防救援机构备案；省、市级消防救援机构可以根据实际需要参与或直接组织开展火灾延伸调查，辖区消防救援大队配合；或者以省级、市级层面成立专题项目研究课题组，由项目研究课题组直接开展火灾延伸调查，辖区消防救援大队配合。调查过程中根据实际需要也可以邀请科研、高校、相关部门和相关领域的专家参与调查。

一是针对消防救援局《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》和《火灾事故技术调查工作规则》明确的火灾延伸调查范围，应严格遵照实施。

二是针对人员成功逃生、自动消防设施发挥作用等类型的火灾，可以仅针对某一个有价值的方面或有价值的点开展深层次的调查，按照“先确定火灾延伸调查方向——再针对一个方面开展调查——最后针对性总结”的程序，在一个火灾事故内尽可能缩小火灾延伸调查的内容，将有限的精力投入到重要的方面。

三是针对火灾高发领域或同类型反复发生的火灾，建议将这些火灾进行合并调查，以省级、市级层面成立专题项目研究课题组，由项目研究课题组直接开展火灾延伸调查的方式开展，扩大同类型火灾事故的样本范围，提高火灾延伸调查报告的科学性和精准性。

四是社会单位自救取得成效或灭火救援典型案例的火灾，鉴于其调查的目的和内容明确，建议可以直接采用调查登记的方式开展火灾延伸调查，按照一个季度或一年等时间段汇总形成火灾延伸调查报告。

4.3  在应用层面

在火灾延伸调查结束后，各级消防救援机构要及时研究火灾延伸调查报告的应用价值，积极在实践中进行运用，同时根据实际需要可以对外公布，也可以仅供内部使用。如果存在宣传、教育价值的，应及时制作宣传案例，以视频、图片和文字等形式进行正面宣传，引导社会单位和群众参考、学习、借鉴，提高消防安全宣传培训教育的针对性和实效性。如果火灾延伸调查的成果涉及相关部门的，应及时向相关部门通报，与相关部门共享火灾延伸调查的成果，从部门或行业层面提升消防安全水平。如果火灾延伸调查的成果涉及体制机制问题的，应及时提炼、推广好的经验做法，完善消防安全相关制度。如果火灾延伸调查发现苗头性、倾向性的火灾隐患，应及时扩大范围、深入调查，查找深层次的致灾因素，对存在设计缺陷的可以及时提出合理的改进意见，从源头上遏制火灾发生；对存在产品缺陷的及时将存在缺陷的产品进行下架、追溯，防止类似的火灾事故再次发生。

5 結语

火灾延伸调查是火灾事故调查整体工作不可或缺的重要组成部分，适当扩大火灾延伸调查的范围，将一些具有火灾延伸调查价值的“小火灾”纳入调查范围，将是目前火灾事故延伸调查的一个补充。本文从火灾事故调查和火灾延伸调查的现状入手，分析当前火灾事故调查和火灾延伸调查的局限性以及部分“小火灾”开展延伸调查的必要性，并结合当前法律规定提出扩大火灾延伸调查的目的、范围和具体操作等建议，希望能够为改进当前火灾事故调查工作提供参考。

参考文献：

[1]GA/T 1270—2015 火灾事故技术调查工作规则[S].

[2]应急消〔2019〕266号 关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见[Z].

[3]唐湖湘.关于拓展火灾事故延伸调查的几点思考[J].湖南安全与防灾，2021（5）：46-48.

Discussion on the appropriate expansion of the scope and content of the extended fire investigation

Luo Bangrong，Ye Hailin

（Zhejiang Province Taizhou Luqiao District Fire and Rescue Detachment，Zhejiang Taizhou 317000）

Abstract：All along， the fire accident investigation work is mainly around the "investigation of the cause of the fire， statistical fire losses， fire accidents in accordance with the law to deal with， summarize the fire lessons" and other content， even to carry out extended fire investigation， but also mainly to "strengthen the recovery and rectification "for the purpose. From the perspective of summing up the experience of fire prevention and control， prevention of incipient fire risks， for some "small fires" with the value of extended fire investigation， the initial proposal to properly expand the scope and content of the extended fire investigation.

Keywords：fire; fire disaster; extended investigation