水利工程管理单位固定资产管理问题探讨

游启敏

摘 要：水利工程管理单位拥有大量的固定资产，如水库、水闸、堤坝、泵站等。水利工程管理单位的固定资产规模庞大，价值巨大。这些资产的建设和维护需要巨额投资，因此需要有效的资产管理措施来保护和增值这些资产。同时，水利工程容易受到自然灾害（如洪水、地震等）和工程风险（如结构损坏、设备故障等）的影响。固定资产管理需要考虑风险评估、防灾准备和灾后修复等因素，以减少损失和恢复运行。由此，水利工程管理单位应重视固定资产管理问题，树立责任意识，提高资产管理与使用效率。本文立足于理论基础，从问题和策略角度探讨水利工程管理单位固定资产管理，以达到资产合理配置、资产高效利用的目标。

关键词：水利工程；固定资产管理；策略

水利工程是国家基础设施建设中不可或缺的一部分，涉及供水、灌溉、防洪等重要领域。为了确保水利工程的正常运行和可持续发展，水利工程管理单位需要有效管理其固定资产。固定资产管理在水利工程管理中具有重要的意义和挑战。本文就水利工程管理单位固定资产管理的问题展开探讨，探索有效的管理方法和策略，以促进水利工程的可持续发展和社会效益的最大化。

一、固定资产概念及水利工程管理单位固定资产类型概述

固定资产是指企业或组织长期使用、拥有并投资于生产经营活动中的非货币性资产。这些资产具有长期使用期限（通常超过一年）、为企业创造经济效益、不易转换成现金、需要进行长期管理和维护等特征。

水利工程管理单位的固定资产主要包括水库、水闸、泵站、堤坝、河道、水利设备和机械以及管网系统等。这些资产在水利工程的运行和维护中起着重要的作用，需要有效的管理和维护，以确保水利工程的可持续发展和服务社会的需要。

二、水利工程管理单位加强固定资产管理的重要性

第一，实现资产保值增值。水利工程管理单位的固定资产规模庞大，价值巨大。有效的固定资产管理可以保护资产的价值，防止损失和浪费。通过科学的资产管理方法，可以延长资产的使用寿命，提高资产的价值和效益，从而最大化资产的回报。

第二，资源优化利用。水利工程管理单位拥有重要的水资源和基础设施，包括水库、水闸、泵站等。通过加强固定资产管理，可以优化资源的利用，确保水资源的合理分配和供应。有效管理水利设施和管网系统，可以提高供水和灌溉效率，减少资源浪费。

第三，风险管理。水利工程管理单位常常面临各种自然灾害和工程风险，如洪水、地震、设备故障等。固定资产管理需要考虑风险评估和风险管理措施，以减少灾害和风险对资产的影响。通过及时维护和修复，可以降低事故和灾害的发生概率，确保水利工程的安全和可靠运行。

第四，维护和运维效率。水利工程需要进行长期维护和运维工作，以确保设施的正常运行和延长使用寿命。固定资产管理需要建立科学的维护计划和预防性维护措施，合理安排维护资源和资金投入，提高维护和运维效率。这样可以降低维护成本，减少停工和维修时间，确保水利工程的持续运行。

三、水利工程管理单位固定资产管理问题分析

（一）固定资产管理理念落后，意识薄弱

水利工程管理单位固定资产管理理念滞后主要表现在缺乏现代化思维方面。一些水利工程管理单位仍然采用传统的管理思维，重视的是日常运营和维护，对固定资产的管理和优化缺乏重视。缺乏先进的管理理念，如资产生命周期管理、绩效管理等，导致无法从战略和长远角度对固定资产进行有效管理。

（二）账实不符，核算不准

首先，登记不完善和更新不及时。水利工程管理单位可能存在资产登记不完善的情况，如遗漏资产、登记错误等。同时，由于水利工程的特殊性，资产可能存在频繁的变动和更新，但登记和更新工作未能及时跟进，导致资产台账与实际情况不符。

其次，盘点不准确和资产流失。资产盘点工作的准确性和频率不足也是一个问题。未经定期盘点和核实，难以发现资产的损耗、损坏和流失情况。这可能导致资产的实际数量与账面数量不一致，无法对资产的流向和使用情况进行准确掌握。

最后，折旧核算不准确。固定资产的折旧核算是管理单位进行财务核算和决策的重要依据。然而，由于资产台账与实际情况不符，折旧核算往往无法准确反映资产的实际价值和使用寿命，可能导致财务数据的不准确性。

（三）固定资产内控不到位

一方面，缺乏严格的资产登记和盘点制度。一些水利工程管理单位在固定资产登记和盘点方面的制度建设不完善。缺乏规范的登记流程和盘点程序，导致资产登记不及时、不准确，无法对固定资产进行有效的监控和管理。另一方面，缺乏资产管理责任和监督机制。水利工程管理单位中，对于固定资产管理的责任划分和监督机制存在不足。责任不明确、监督不到位，导致资产管理流于形式，难以确保资产的安全和有效管理。

（四）单位固定资产投资有限

第一，水利工程管理单位在固定资产投资方面面临资金限制和投资短缺的问题。由于水利工程的特殊性，需要巨额的资金用于建设、维护和更新固定资产，但单位的资金来源有限，难以满足固定资产投资的需求。第二，水利工程管理单位在固定资产投资决策方面存在问题。可能存在缺乏系统的投资评估和风险分析，导致投资决策的科学性和合理性不足。这可能导致资金的不合理分配，投资效益低下，固定资产管理效果不理想。

（五）信息化水平不高，固定资产管理效率难提升

一方面，一些水利工程管理单位的计算机软硬件设备水平相对较低；另一方面，水利工程管理单位对于信息化技术的应用范围有限。通常只停留在基本的资产登記和查询功能，缺乏更高级的功能和应用，如资产管理决策支持、资产维修和保养计划优化等。这限制了单位在固定资产管理中信息化技术的发挥和价值。

四、水利工程管理单位固定资产管理优化策略

（一）转变管理理念，树立责任意识

一方面，管理层在转变固定资产管理理念中起到关键作用。他们应该认识到固定资产是单位重要的生产要素，推动管理理念的转变，并在实践中树立榜样。另一方面，水利工程管理单位可以成立专门的资产管理部门或设立专职岗位，负责统筹、协调和监督固定资产的管理工作。

（二）加强固定资产盘查，做好日常核算工作

第一，制定盘查计划。单位应制定固定资产盘查计划，并确定盘查频次和范围。根据单位的实际情况，可以将资产分区域、部门、类别等进行分类盘查，确保每种资产都能够得到覆盖和核实。

第二，建立固定资产台账。单位应建立准确、完整的固定资产台账，记录所有固定资产的基本信息，包括资产名称、规格型号、数量、使用部门、存放地点等。台账要保持及时更新，确保与实际资产相符。

第三，强化盘点制度。建立固定资产盘点制度，明确盘点的责任主体、流程和要求。定期进行全面的资产盘点，核实实际存在的资产数量和状况，并记录盘点结果，及时发现和解决资产盘亏、盘盈等问题。

第四，加强资产跟踪和管理。建立资产标识和跟踪机制，例如使用资产标签或二维码进行标识，便于在盘查过程中快速识别和核实资产信息。同时，加强资产的日常管理，定期进行维护、保养和维修，确保资产的正常运转和使用寿命。

（三）完善固定资产内控制度，加大内控力度

首先，制定固定资产管理政策和相关制度，明确各项管理要求和责任分工。政策和制度应包括资产采购、验收、入库、使用、维修、处置等方面的规定，确保管理流程的规范性和一致性。

其次，建立完善的资产登记制度，对所有固定资产进行登记并赋予唯一编号。登记内容包括资产名称、规格型号、数量、采购日期、供应商等基本信息，以及归属部门、存放地点等详细信息。定期进行资产盘点，确保登记信息的准确性和资产的实际状况一致。

再次，建立资产领用和使用登记制度，确保资产使用的合规性和有效性。制定明确的领用手续和审批流程，记录资产领用人员、领用时间和归还情况。加强资产使用监督和日常巡查，预防资产的滥用、损坏或丢失。

最后，建立资产处置制度，明确资产处置的程序和审批权限。对于闲置、报废或不再使用的资产，进行及时处置，包括出售、变卖、捐赠或报废等方式。确保处置过程合规、透明，并记录处置结果和相关凭证。

（四）把控好固定资产入口及出口“关卡”

在资产采购环节，建立规范的资产采购流程，包括编制采购计划、明确采购需求、制定采购方案、公开招标或询价、评审供应商、签订合同等环节。确保采购程序的透明性、公正性和合规性，避免不必要的资产流入。

在供应商管理环节，对供应商进行审查和评估，建立合格供应商名录，优先选择具有信誉和能力的供应商。加强供应商的合同管理和履约监督，确保资产采购的质量和合格性。

在资产验收环节，建立严格的资产验收制度，明确验收标准和程序。资产验收应由专业人员进行实地检查和测试，确保所采购的资产符合质量要求和技术规格，防止低质量或不合格的资产进入单位。

在资产入库管理环节，对已验收合格的资产进行入库管理，建立规范的入库手续和登记制度。入库时应核对资产名称、规格型号、数量等信息，记录资产的入库时间和位置，确保资产的安全和完整性。

在资产调拨环节，对于需要内部调拨的固定资产，建立明确的调拨程序和审批流程。确保资产调拨的合理性和合规性，防止滥用和私自调拨。

在资产出库管理环节，建立规范的资产出库制度，明确出库的审批权限和手续要求。出库时应核对资产名称、规格型号、数量等信息，并记录出库时间、领用人员等信息，确保资产的准确出库和跟踪管理。

（五）争取财政补贴，多途径盘活固定资产

首先，水利工程管理单位可以制定详细的项目规划，包括对固定资产的改建、扩建、维修等方面的需求。根据项目规划，积极向上级政府申报项目，并提出资金需求和预算计划，争取财政补贴支持。

其次，关注国家、地方政府出台的有关水利工程的优惠政策和扶持措施，了解财政补贴、税收减免、利息补贴等相关政策，并积极申请享受相关政策的支持和补贴。

最后，水利工程管理单位可以积极与其他单位、企业或社会资本合作，共同开展水利项目建设和资产盘活。通过与合作伙伴共同投资、运营和管理，实现固定资产的有效利用和盈利。

（六）推进信息化建设，实施固定资产信息化管理

首先，选取适合水利工程管理单位的固定资产信息化管理系统，包括资产登记、入库管理、使用管理、维修管理、处置管理等功能模块。确保系统能够满足单位的实际需求，并与其他相关系统进行数据集成。

其次，建立规范的数据采集和录入机制，确保固定资产信息的准确性和完整性。对固定资产的基本信息、采购信息、验收信息、维修记录等进行系统化录入和更新，建立起全面、实时的资产数据库。

再次，加强对固定资产信息的安全保护，建立完善的信息安全管理制度。确保资产信息的机密性、完整性和可用性，采取适当的技术和措施，防止信息泄露、篡改或丢失。

最后，借助信息化平台，推行标准化的资产管理流程和操作规范。建立统一的管理标准和规定，确保固定资产的管理过程规范、流程清晰，提高管理效率和工作质量。

结束语

固定资产是水利工程管理单位的重要财产，对其进行有效管理，不仅能够提高资产使用效益和降低管理成本，还能够确保水利工程运行的安全性和可靠性。本文结合水利工程管理单位的特点，从固定资产管理理念落后、资产账实不符与核算不准、固定资产内控不到位、单位固定资产投资有限、信息化水平不高等角度，深入剖析了水利工程管理单位固定资产管理面临的问题和困难，并提出了加强固定资产管理的对策和建议，包括转变管理理念、树立责任意识、加强固定资产盘查、做好日常核算工作、完善内部控制制度、把控资产入口和出口、争取财政补贴和推进信息化建设等方面。只有通过全面加强固定资产管理，水利工程管理单位才能够实现经济效益和社会效益的双赢。

参考文献：

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（作者单位：贵州水投水库管理有限责任公司）