政府采购风险防范与管理研究

罗凡玲

摘 要：新时代发展背景下，随着我国的经济日渐增长，政府部门的采购工作也在不断地扩大，而在采购阶段随之也会出现采购方面的风险。为了可以有效地降低采购风险，提高采购工作的整体效率，政府部门还需要全面加强采购工作方面的管理，并且还需要对合同管理、供应商评估、采购人员的培养以及反腐机制的建立等，只有全面落实好采购工作的管理，才能从根本上提高政府采购工作的效率。基于此，文章主要针对当前政府采购工作中存在的风险以及基本现状，进行了简单的分析，并根据采购工作中存在的一些问题，提出了一些可行性的建议，希望可以进一步提高政府采购工作的效率，全面促进政府部门在现代化社会中的发展。

关键词：政府采购；风险管理；防控措施

随着我国经济的快速发展推动下，加快了政府采购工作的有效开展，政府采购工作是为公共服务提供的重要方式之一。进而，在政府采购工作开展过程中，会给政府部门带来一定的挑战以及风险，例如：在采购工作中会涉及合同、财务、供应商以及政策等多方面风险。然而，为了可以有效地提高政府采购工作的整体效率，就需要不断地加强采购机制，降低采购工作存在的风险以及负面影响因素。同时，还需要全面提高采购人员的专业能力，健全采购工作中合同管理机制以及反腐败和廉政方面的建设，只有这样才能全面提高政府采购工作的整体效率。

一、政府采购管理现状

（一）政府采购法规制度框架

政府采购工作的开展前期，不管是在采购工作的规范方面，还是采购工作中的管理制度以及法律制度上，都需要进一步健全。但是，伴随着经济的不断发展，也加快了政府采购工作的顺利开展，这也就意味着政府采购工作在管理制度以及法律法规方面的基本框架，已经逐步完成。

（二）政府采购方式多元化

伴随着社会经济的不断发展，政府部门的职能对于社会的发展越来越重要。在科学技术的有效推动下，大数据技术与信息技术已经广泛应用到我国各大领域企业之中，政府部门也不例外，政府采购工作在技术方面的应用下，其工作方式也变得多元化，而在未来社会的发展趋势下，电子采购方式或许会成为政府采购工作的主要形式。

（三）政府采购政策功能不断增强

政府采购工作也在经济的发展推动下，逐渐走向多元化发展趋势。从宏观角度而言，政府采购政策的完善，也意味着采购功能的不断增加，而这一现象充分说明了，在未来社会发展趋势下，政府采购工作会在合理、有效的政策下，为政府部门的发展提供一定的保障。

二、政府采购主要工作环节风险分析

（一）采购需求和采购文件编制风险

在政府采购工作实施过程中，采购需求和文件的编制对于政府采购工作有着极大的影响。对此，采购人员在进行制定采购计划过程中，需要根据政府采购法以及相关的采购政策进行。同时，还需要对所采购的商品标准进行审查，满足采购标准后才能开展采购工作。而现阶段，由于能力或者时间方面的因素，从而造成了采购人员对市场的调查力度不够，并且对采购的标准出现了不明确、不科学、不符合预算以及资产等问题。与此同时，在采购工作开展过程中，还会出现不能及时明确采购计划以及对风险方面的防控，并且还存在着对文件编制方面不规范的现象，这些问题都能够极大地影响政府采购工作的顺利开展。

（二）现场评审风险

现阶段，我国政府采购工作主要采用一种评审专家制度，目的就是可以为采购工作在工作需求方面提供供应商或者产品等。而政府采购工作中，评审工作会与采购人员以及供应商之间的利益产生一定的关系，而这也直接关系到采购工作活动的成功，同时更能关系到采购结果的合法性和有效性。在政府采购工作现场评审过程中，会出现评审专家专业能力不够，从而导致质量降低和综合效率降低的风险。而在评审工作中，评审成员都是政府部门随机抽取的成员，是一种具有权威性的临时性机构，其主要任务是根据招标文件对其进行评估，并给出评价意见，这对项目的实施具有一定的难度。通常情况下，评审团成员在进行采购文件以及采购需求方面，很难在短时间内对采购文件以及采购需求进行完全解读。对此，评审团会对采购文件中的采购需求与供应商文件中的内容相互结合，并去全面、客观地对采购文件进行评价，但在评价过程中，更多的是根据自身的观点来进行评估，从而造成了对采购评估工作过于片面，这样会直接影响到政府采购工作的效率。

（三）监督管理风险

在政府采购工作过程中，由于监督管理部门在工作以及职权方面，对工作的安排不合理，并且缺乏工作方面的管理制度，这样会直接影响到监督管理工作的正常开展。在实施监督管理工作过程中，由于管理制度的缺乏，无法开展实质性监督管理工作，从而导致在监督管理工作中存在风险较高的现象。而在政府采购工作中，采购工作是一项十分复杂的工作，并且在工作开展过程中，所涉及的工作内容复杂，而且工作中所存在的不确定因素较多。基于此，如果在政府采购工作开展过程中，没有进行重点防范，缺少监督管理工作，那么就會直接阻碍政府采购工作的顺利开展，这样会直接影响到政府部门在现代化社会中的发展。

三、政府采购风险防控措施

（一）明确采购代理需求

要想全面提高政府采购工作的风险防控，就需要明确采购代理的基本需求，而采购代理机构的工作效率以及品质，对于政府采购工作的时效有着直接的影响。全面加强政府采购工作的风险防控主要有以下两个方面：一方面，则是需要针对采购商建立一个集体学习的机制，从整体上培养以及选取出一个具有更高素质的采购商；同时，招标人应根据招标代理的人员配置、专业水平、评审场所、行业声誉等因素，还需要全面完善程序方面的制定，这样会进一步提高对采购代理选取的标准。此外，还需要根据采购工作的实际情况来出发，明确指出与采购代理服务的要求，通过要求方面的制定，对采购代理机构的代理事宜进行明确，并签订具备法律效应的合同。另一方面，需要对采购代理费用的数额和标准进行合理、科学的计算。此外，成交后的代理供应商需要自行承担委托代理费用。在采购过程中，若超出分批采购限制的代理费用，本质上是由成交的供应商来进行支付，如果收费太高，则会造成供应商将履行合同的费用向内部转移，从而影响到采购工程的质量。然而，对于采购代理的收费标准而言，会对代理机构的采购工作造成一定的影响。

（二）合理规范编制采购文件

在政府开展采购工作过程中，需要根据企业的内控要求，并且对采购工作进行系统化构建，同时还需要合理、科学地制定采购制度。还需要对企业的风险进行预测以及分类，通过制定的相关对策，以此来降低采购工作的风险。而要想进一步规范编制采购文件，还需要做好采购前期的准备工作，通过问卷调查以及咨询等方式，做好市场的调查工作，以此来全面规范采购工作的开展。与此同时，政府部门针对采购工作，要给予一定的支持。根据政府采购工作的需求，可以根据国家和行业标准、地方标准等。在进行采购工作开展过程中，还可以请一些专业人士来进行咨询以及论证，通过第三方机构来完成专业的咨询服务。在采购工作中采购人员需要根据采购预算以及采購政策进行，再加上对市场的详细调查，来制定出相应的采购政策，以此才能进一步明确采购工作的内容。而采购商在进市场调查过程中，需要将行业的发展与市场的基本供应相互联系，这样就可以确保后续工作的有效开展。同时，还需要做好采购需求的论证工作，充分利用好专业能力，以此进一步强化采购工作的专业性以及规范性。除此之外，采购的经费必须要有一定的保障，并且经费的来源必须合法，通过各业务单位的财务部门合理、科学地制定采购计划，且还需要详细地计算出采购预算，这样才能确保采购需求与预算、资产以及财务等方面的管理要求一致，从而提高采购工作的整体效率。

（三）加强现场评审监督

政府采购工作中的采购代理机构，可以作为采购活动中的组织者，同样也可以作为现场的管理监督者，针对采购工作的开展来进行合理的组织，若在采购工作中出现问题，就可以针对评审的风险进行有效的控制，以此来提高评审的质量，确保采购工作的顺利开展。然而，在对采购工作评价阶段的风险控制，可以充分得到体现出采购代理机构在政府采购工作中的专业性以及规范性。在进行投标工作之前，需要做好投标前期的准备工作，采购人员需要对采购文件进行充分的了解，并且还需要明确采购需求。此外，还需要对采购的项目所在的行业进行技术以及相关法律方面的规范，这样才能不断地累积自身在采购方面的工作经验以及专业技能。而在采购工作中，或许会因一些参数问题，直接影响到供应商的投标响应与采购文件表述、评标委员会的理解存在差异，这样会直接影响到评审工作的顺利开展。

（四）风险管理机制建设

在政府采购工作中，风险管理机制的建设主要是根据风险管理流程、体系以及机制等，再加上采购工作中的评估、控制以及识别中会存在一定的额风险，通过风险管理机制的建立来有效地控制采购工作的安全性。与此同时，政府采购机制还需要根据采购工作的特点以及风险特征，来制定相应的解决对策以及管理制度，通过完善风险管理制度来明确风险责任和控制风险管理的基本措施，只有这样才能有效提高政府采购风险管理的规范性。除此之外，针对政府采购工作开展过程中，还需要进一步提供信息共享和风险预警管理方面的建设，通过对信息交流共享平台的建设，来对采购市场进行实时了解，这样可以在采购工作开展前期，提前做好采购风险预测，以此来提高采购工作的决策能力以及对风险管理的效率。

（五）反腐败与廉政建设

随着我国经济的不断发展，政府采购工作也随经济的发展，不断扩大自身的规模。然而在政府采购工作中，反腐败和廉政建设是采购工作中的核心内容，主要是为了可以有效防止在采购工作中出现腐败的问题，同时还可以将政府采购工作透明化。而反腐败与廉政建设也包含了内部的管理与监管，目的则是全面提高采购人员自身的职业素养以及道德，进一步提高政府采购工作的公正性、公开性。此外，还需要全面建设反腐败与廉政方面的管理机制，严格要求对采购工作的内部控制，有效避免在工作中出现腐败现象。并且，要想进一步提高政府采购工作的公开性和透明性，还需要让政府采购工作全面接受社会以及媒体方面的监督，以此才能提高政府采购工作的效率以及保障。

结束语

综上所述，要想全面地提高政府采购工作的保障，就需要全面降低在采购工作中可能会出现的风险问题。对此，还需要政府采购机构增强风险防范意识以及管理意识；同时还需要健全采购管理方面的制度，进一步提高采购人员的专业能力以及职业素养。此外，还需要对采购工作中的供应商评估与监管、合同管理与风险控制、反腐败与廉政建设和政府采购风险管理进行全面优化，只有合理、科学地提高管理机制，才能有效地确保政府采购工作的顺利开展。

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（作者单位：靖边县公共资源交易服务中心）