发展中国家教育公平性调研分析

张园 杨进

摘 要：现有研究已明确了学前教育的重要性，并指出了导致入学机会出现差距的各個因素。然而，这些差距之间彼此具体有多大、哪些差距需要给予教育政策支持等问题却没有明确。为此，我们调研了八十余个国家的相关数据，用于评价学前教育机会在多大程度上取决于性别、城乡状况、社会经济地位和州/省行政区域等指标。结果表明，传统意义上针对性别和城乡状况的关注已难以实现学前教育机会的公平，调研发现州/省行政区域所导致的机会差异最大。调研结果可以为促进发展中国家学前教育的公平性提供一定的分析基础。

关键词：学前教育；性别；城乡；经济财富；省级行政区域

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.05.010

0 引言

近些年来，针对学前教育的研讨已越来越越普遍。学前教育被认为是小学成绩的一个重要决定因素。学前教育除了对注意力、努力、课堂参与、纪律等方面有着积极的影响之外，还可以提高考试成绩。此外，学前教育这一行业的附加值还可以增加就业率，如儿童保健。根据世界可持续发展目标要求，到2030年，所有女孩和男孩都能获得相对优质的幼儿发展，包括保健和学前教育，从而为接受小学教育做好准备。

基于学前教育的重要作用，在全球范围内对学前教育机会的公平性调研具有重要的社会意义。因此，本文的目的在于三方面：首先，从四个维度（性别、农村居住地、社会经济地位和州/省行政区域）等角度出发，分析世界各个地方的学前教育机会不平等的情况；其次，通过四个维度的比较，确定与受教育机会最紧密的一个维度；最后，评估每个维度在不同地区产生的影响。为实现这一目标，本文调研了八十余个国家和地区的数据，涵盖了除西欧和北美以外的所有地区。

1 评价维度

1.1 性别

在四个维度中，性别是被讨论的最为普遍的一个因素，一直是各个国家需要解决的紧迫问题。性别被选为不平等的一个维度，主要有两个原因。首先，强调性别不平等一直是一个传统的影响因素，在学前教育中将其纳入不平等维度，可以使我们的研究与既定的政策环境相联系。其次，通过将性别与其他的不平等维度相结合，分析影响和控制其他相关的社会经济因素。

与男孩相比，全世界很大一部分女孩接受教育的机会仍然很脆弱，大部分的小学学龄失学儿童是女孩。与男孩相比，她们更有可能从未进入学校。超过一半的小学适龄失学女童生活在撒哈拉以南的非洲地区。该地区49个国家中只有13个国家基本实现了性别平等。在几个西非国家（贝宁、中非、乍得、几内亚、尼日利亚）和也门，女童失学率至少比男童高出10个百分点。

当前，发展中国家在减少两性不平等受教育机会方面取得了较大的进展。根据世界经济论坛的《2017年全球性别差距报告》，有144个国家的教育程度差距缩小了95%以上，预计在未来13年内将逐渐达到平等。在南亚，女孩现在平均可以接受大约12年的教育，这与1990年的6年教育时间形成鲜明对比。一些国家在解决两性教育平等方面也采取了有效地举措。例如，在印度，除了扩大学校教育外，还努力招聘女教师，并为边缘化社区的失学女孩提供住宿等设施，以提高入学率。加纳是成功减少性别不平等的典型，女孩在接受学前教育和小学教育方面与男孩有相似的机会。

1.2 城市/农村状况

虽然不像性别那样经常被强调，但农村环境是降低求学机会的一个重要影响因素。在乡村，学校密度较低、上学距离较远可能是农村儿童入学的关键障碍。尽管这一问题很早被提出，但对于整个发展中国家而已，在获得受教育机会方面仍存在严重的城乡差距。在西非和中非，布基纳法索、几内亚和尼日尔等国的农村地区的儿童上小学和中学的可能性比城市地区的儿童至少低30个百分点。在对撒哈拉以南的非洲地区和南亚地区的30多个国家的调查分析中发现，城市地区的儿童接受中等教育的可能性几乎是农村地区儿童的1.4倍。即使在像中国这样快速发展的经济大国，虽然制定了义务教育的国策，但城乡教育差距仍然存在。

1.3 社会经济地位

在日常生活中，财富是影响求学的关键决定因素。来自较富裕家庭的儿童有更多的教育资源。与性别和城乡地位相比，财富对教育的影响超出了家庭层面。财富可以影响教育政策，导致教育不平等现象的进一步扩大。同时，小学和中学教育可以相对容易地用由民营资本提供。因此，在财富不平等的发展中国家，低收入家庭在让孩子上学方面或许面临越来越大的困难。联合国儿童基金会的一项研究发现，撒哈拉以南的非洲地区的12个国家在最贫困家庭的儿童与最富裕家庭的同龄人之间的失学率差异超过40个百分点。

1.4 州/省行政地区

通过性别、城乡地位、社会经济地位等维度研究教育不平等并不是一种新的方法，但是利用州/省行政地区差异的维度来分析教育不平等是一项相对崭新的探索。在这项研究中，我们将通过统计分析不同州/省行政地区的入学率，探索州/省行政地区的入学不平等。

2 调查结果

2.1 综合统计

世界不同地区的学龄儿童在接受学前教育的机会方面存在明显差异，如表1所示。拉丁美洲和加勒比地区相对处于领先地位，其学前教育的入学率为942%。东亚和太平洋以及南亚的入学率相对较高，分别为848%和814%。相比之下，中东和北非以及撒哈拉以南的非洲地区则落在后面，大约一半的儿童在小学前一年没有机会接受学前教育（前者为486%，后者为548%）。对于最不发达国家，学前教育的入学率为541%。

从全球来看，性别在四个维度中的不平等程度最低。平均而言，男性的入学率为714%，女性为721%，性别差距为-07%。然而，不同的区域存在较为明显的差异。在东亚和太平洋地区，男孩的入学率为843%，比女孩低11个百分点。在西非和中非地区，女孩处于最不利的地位，女孩的入学率（495%）比男孩（511%）低16个百分点。最不发达国家的性别差距最小，男孩和女孩之间的入学率差距仅为02%。拉丁美洲和加勒比地区的性别差距为05%。

城市/农村差异导致的不平等程度明显高于性别导致的差异。在全球范围内，农村儿童（679%）与城市儿童（802%）在接受学前教育机会方面的差距约为12%，比性别差距高出15倍以上。撒哈拉以南的非洲地区是城乡差距最大的区域，农村儿童的入学率（493%）比城市儿童（714%）低约22%。西非和中非的城乡差距更大，约为27%。拉丁美洲和加勒比地区的差距最小，为12%。

与性别和城乡差异相比，社会经济地位（贫富差距）导致的不平等程度要高得多。来自最贫困的五分之一家庭的儿童的学前入学率为586%，而最富有的五分之一家庭的同龄人的入学率为869%，差距283%。这一差距是全球城乡差距的两倍多，比全球性别差距高出38倍以上。撒哈拉以南的非洲地区之间的贫富差距导致的入学率最大。该地区最富有的儿童的学前入学率为803%，是最贫穷同龄人（351%）的两倍多。在撒哈拉以南的非洲地区，西非和中非的贫富差距甚至更大，约为50%。拉丁美洲和加勒比的贫富差距最小，差距约为74%。

在这四个维度中，州/省行政差异导致的学前教育机会不平等程度最高。在全球范围内，学前教育入学率最高和最低的州/省之间的加权平均差距为356%。具体差距大小也因地区而异。拉丁美洲和加勒比地区的州/省差距低至108%，而撒哈拉以南的非洲地区的州/省差距高达564%。撒哈拉以南非洲地区的两个州/省区域也是两个最大的差距区域，东部和南部为551%，西非和中非为576%。最不发达国家在州/省一级的差距也较大，为424%。这使得最不发达国家和撒哈拉以南的非洲地区成为州/省一级差距超过30%的地区。

从分析讨论中可以看出一些观察结果。首先，在四个方面中，性别层面在学前教育机会方面的不平等程度最低，尽管男孩或女孩是否处于不利地位取决于区域。其次，城乡差距和贫富差距是性别差距的几倍，这在所有地区都是一致的。第三，州/省一级的差距最大。最后，不平等的不同维度之间存在着一些一致性。西非和中非在四个维度上的不平等程度最高，而拉丁美洲和加勒比地区在城乡和财富维度上的不平等程度最低。

3 结论

在调研的基础上，从不同维度指出了学前教育机会的不平等。比较了近些年的83个国家的四个维度的不平等程度，发现虽然性别和城乡地位作为学前教育入学率决定因素的重要性好坏参半，但社会经济地位和州/省行政区域的重要性明显更大。教育发展水平相似的两个国家在某些方面可能存在不同程度的不平等。

这些发现对改善学前教育公平性的努力有两个含义。首先，虽然性别在关于教育不平等的讨论中受到的关注最多，但基于性别的不平等程度在四个方面中是最小的，某些国家的女孩入学人数多于男孩。但是，也有一些警示。差距小并不意味着其他教育成果中的差距小。此外，南亚和撒哈拉以南的非洲等地区的几个国家仍面临巨大差距，需要采取更有针对性地政策来减少这些地区的不平等现象。其次，城市/农村地位，社会经济地位，特别是州/省一级行政区域差异之间存在重大差距，这需要政府和国际组织做出更大的努力。

关于教育不平等的调查，旨在发现学龄前的失学儿童面临的瓶颈问题。从而呼吁政策制定者注意解决不平等问题。

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