浅析中外沙棘产业政策及标准化现状

苏布道 姚继红 李文洁

摘 要：沙棘（Hippophae rhamnoides L.）属于胡颓子科沙棘属落叶灌木或小乔木，在全球广泛分布，是一种能够抵御干旱、抗风沙、耐盐碱性并且有着丰富种质资源的植物，同时也是沙棘产业可持续发展的重要物质。本文简述了国内外沙棘产业政策现状及标准化现状，分析我国沙棘产业目前存在的问题，提出沙棘产业发展的对策建议，以期助力我国沙棘产业发展。

关键词：沙棘产业政策，标准化现状，发展对策

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.012

沙棘（Hippophae rhamnoides L.）屬于胡颓子科沙棘属落叶灌木或小乔木[1]，是全球公认的经济型防护植物，其药用价值广泛，集经济、生态和社会效益于一身[2]，广泛分布于我国“三北”地区。沙棘根系发达，耐旱、耐寒，是国家退耕还林过程中优选的树种。沙棘先后经人工引种到全球各地，栽培区域涉及“一带一路”众多沿线国家。从全世界来看，沙棘产业的发展势头迅猛，也逐步成为林业产业的发展引擎，市场前景广阔，带动效应显著。标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑，是企业组织生产和经营的依据，是市场竞争的制高点。本文简述国内外沙棘产业政策及标准化发展现状，找出沙棘产业在标准化实施过程中存在的问题，并针对性地提出助推沙棘产业发展的措施及对策。

1 国内外沙棘产业政策及整体概况

1.1 国外沙棘产业政策

1.1.1 国外沙棘产业政策、法律法规及制度

国外沙棘行业相关政策如表1所示。从表1可知，国外对沙棘资源的开发利用始于环境治理。美国、日本和韩国等国对沙棘食品药品的法规及实施规则的政策文件较多，并明确相关方的责任和义务。

1.1.2 国际沙棘产业结构整体概况

沙棘，作为世人公认的植物级“活化石”已存活两亿多年。它是世界公认的维C之王，更是生态保护价值最高的植物，被中国药典和世界药典广泛运用。全球天然沙棘分布在欧亚大陆温带气候地区的45个国家，后经人工引种到亚洲的朝鲜、韩国、日本，北美洲的美国、加拿大，南美洲的玻利维亚，非洲的南非等。

自1985年我国与芬兰、苏联等国家开展沙棘交流合作以来，印度、蒙古国及中亚五国等国家积极参与其中，所研究和应用的领域包括了医学、营养学和环境学等学科。世界各国对沙棘的研究水平各不相同。德国、芬兰和加拿大等国家关注沙棘的经济开发价值，我国、印度和尼泊尔等发展中国家，同时关注生态价值和经济价值。自1985年以来，我国政策层面非常重视沙棘的开发利用，目前已拥有丰富的天然沙棘种植资源和强大的科研团队[3]。

随着人们健康意识的提高，健康、天然、绿色的食品越来越受到消费者的青睐。许多国家正在加强沙棘产品的功效研究。近几年，日本加大了从我国进口沙棘原浆。罗马尼亚等国在保健化妆品生产方面独树一帜。我国、美国和德国等国家则加强医疗领域的研究。印度、加拿大等国家主要针对沙棘的综合利用和开发，沙棘已真正成为“国际之宝”。

1.2 我国沙棘产业政策及整体情况

1.2.1 我国沙棘产业政策、法律法规及制度

鉴于沙棘所具有的水土保持性能，水利部于1985年提出了“以开发沙棘资源作为加速黄土高原治理的一个突破口”的倡议，随之，在黄土高原、东北、华北北部等地掀起了以国家为主导的沙棘种植热潮。

水利部沙棘开发管理中心负责编制了《1996—20 0 0年全国沙棘事业发展规划纲要》，其中提出结合水土保持和防风固沙，积极建设水土保持林、防护林、放牧林和生态经济林；卫生部2002年发布《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，将沙棘列入既是食品又是药品的物品名单，为沙棘资源的开发利用确立了法定地位。

从表2可知，从20世纪80年代始，国家对沙棘资源进行研发，起初应用于环境治理。相关文件政策由水利部颁发。随着经济社会的发展，国家逐渐意识到沙棘不仅是生态环境治理的加速器，还具有重要的经济和社会价值。

1.2.2 我国沙棘产业结构整体概况

我国是世界上沙棘医用记载最早的国家。早在公元8世纪，生活在雪域高原的藏族就把沙棘写入藏医名典《月王药诊》中。1977年，沙棘被卫生部列入《中国药典》。1989年，国家医药局和卫生部联合公布沙棘为第一批药食同源植物。沙棘的根、茎、叶、果均可入药。目前，沙棘已开发出食品、医药保健、饲料等上百种产品。

中国治沙暨沙业学会沙棘专业委员会发布《全国沙棘资源本底调查报告》（以下简称《报告》）。

《报告》显示，我国是世界上天然沙棘资源最丰富的国家，也是人工种植沙棘面积最大的国家。全国沙棘林面积总计1910.44万亩，其中，人工沙棘林面积达1058.35万亩，占全国沙棘林总面积的55%[4]。沙棘分布在全国20个省、自治区、直辖市的430多个县。其主要分布在山西、陕西、甘肃、内蒙古、辽宁和青海等地区。

近年来，我国不断加强对沙棘的综合研究和利用，陆续推出沙棘保健品、药品、化妆品等新产品，持续加快了沙棘相关产业的发展，为地方经济发展开辟了一条新路径。《报告》显示，我国年加工利用沙棘果实8万吨至10万吨，各类沙棘产业年总产值240亿元至260亿元。沙棘已成为我国改善生态环境、促进乡村振兴、增进民生福祉的优良树种资源。

目前，我国先后从蒙古国、俄罗斯等国引进优良沙棘品种。其特点是果实大、种子含油量高及枝条无刺。我国的沙棘种类是世界上最多的，并且面积最大，分布广泛。全国共有9 个种或亚种，其中中国沙棘亚种所占比例最大，约占所有沙棘总量的85%，多数生长于黄河中段，而且天然维生素、黄酮类物质含量高，是我国特有的沙棘种群。

2 国内外沙棘协会和标准化概况

为了促进沙棘的开发利用，1995年、2010年，“国际沙棘研究及培训中心”和“国际沙棘协会”相继成立。两个国际组织的秘书处均设在北京。

2.1 国际沙棘协会和标准化简况

2.1.1 国际沙棘协会

国际沙棘协会是在中国的国际组织，其业务主管单位为中华人民共和国水利部。2011年9月，经国务院批准在中国成立登记。

19 95年，在北京召开的国际沙棘学术研讨会上，由中国、俄罗斯和加拿大等12个国家发起成立了“国际沙棘协调委员会”。各国各选1名代表任委员，秘书处设在中国水利部沙棘开发管理中心。国际沙棘协会组织结构如图1所示。

2.1.2 国外沙棘标准情况

根据标准相关网站，目前收集到关于沙棘的国外標准包括蒙古国、俄罗斯、白俄罗斯及土耳其等国家的标准。

据蒙古国标准计量局发布的沙棘相关的标准有12项。包括沙棘苗木、果浆、果干、沙棘油等；俄罗斯联邦技术法规与计量局发布的沙棘相关的标准有1项；土耳其标准局发布的沙棘相关的标准有1项。

2.2 我国沙棘协会和标准化简况

2.2.1 中国沙棘协会

1985年，成立了“全国沙棘协调办公室”，隶属全国水资源与水土保持工作领导小组。国际沙棘协会秘书处设在水利部沙棘开发管理中心。水利部沙棘开发管理中心组织结构如图2所示。

2.2.2 中国绿化基金会

中国绿化基金会（China Green Foundation）经国务院常务会议批准，于1985年9月27日召开第一届理事会宣告成立。属于全国性公募基金会，在民政部登记注册，业务主管单位是国家林业和草原局。2021年4月21日，中国绿化基金会与艾多美（中国）有限公司，在内蒙古鄂尔多斯种植沙棘15万株，造林面积2000亩。

2.2.3 全国沙棘标准化概况

2009年，水利部水土保持植物开发管理中心对我国沙棘标准体系及标准化示范基地进行详细的研究。其中，沙棘标准体系主要包括沙棘产品的国家标准、行业标准、地方标准及企业标准；通过沙棘标准化示范区建设，初步形成了县带镇、镇带村、村带户和“企业+基地+标准（科技）+农户”的示范模式。

据全国标准信息公共服务平台数据，我国关于沙棘的国家和行业标准共计8项，包括沙棘品种、种子、苗木、采摘、质量等级、加工等方面。据食品伙伴网数据，我国关于沙棘的团体标准共计16项，包括沙棘饮料、果油、籽油和茶等方面。

国内有关沙棘的地方标准包括内蒙古、黑龙江、山西、青海等省市的48项标准，从沙棘种子、检疫、育苗、栽培、生产、分离等方面。据全国标准信息公共服务平台数据（据不完全统计），内蒙古12项标准、青海5项标准、新疆10项标准、黑龙江9项标准、山西5项标准、辽宁2项标准、甘肃2项标准，宁夏、四川及吉林各1项标准。

3 我国沙棘产业发展中存在的问题

（1）种植规模有限，品种参差不齐

沙棘资源从总体来看是生态林多，经济林少，野生资源大多没有形成集中管理，采收也比较粗放，大小不均现象较严重，资源利用率不高。天然抚育林大多引种，缺少种子选择和繁育的经验和标准。

（2）研发力度不足，应用率不高

沙棘的花、枝、皮、根等全身都含有化学成分，部分企业对沙棘及沙棘籽油、沙棘饮料的营养成分研究不足，对品质指标项的研究和检测数据收集不全，并且高端产品的研发和宣传力度不足，导致企业以销售原料为主。

（3）各类产品宣传力度不够

目前，大多数消费者对沙棘的了解只停留在食品方面，而对于抗肿瘤、消炎、美容等医药、保健方面的功效了解甚少。

（4）产品溯源信息不规范

林产品质量安全是贯穿了“从林田到餐桌”，包括种植、采摘、生产、加工、销售和消费等多个环节，但因环节信息“失控”和责任不可追溯造成林产品质量安全问题频发。为了保障消费者“舌尖上的安全”，提高产品附加值，赢得消费者信赖，应进一步加强产品溯源信息系统建设。

4 我国沙棘产业发展的对策与建议

（1）优化品种布局，提升繁育水平

合理优化育种育苗，积极加快沙棘良种区域化栽培迫在眉睫。原料的品质是决定产品质量的重要因素。发展适宜沙棘集中连片种植或栽培的原料基地，有利于沙棘产品品质的监管和产业的健康发展。

（2）加强种植园建设，提升产品质量

种植园建设是沙棘良种繁育和育苗造林的关键环节。按照“标准在园区、技术在园区、精品在园区、效益在园区”的要求，整合种植园区各种资源要素，进一步提升园区建设标准和档次，提升产品质量，促进企业高质量发展。

（3）联合制定关键标准，规范全产业链监管

以市场需求为中心，结合产业整体发展，重点扶植一批集栽培、采收、加工、检验检测、销售于一体的行业领军企业，形成“领军企业+合作社+基地+农户”模式，以产业推进乡村振兴。各相关机构应围绕服务企业发展，分领域制定全国统一、简明易行的关键标准和监管规则，以科学合理的规则标准提升监管有效性。

（4）加快培育消费市场，全面满足消费者需求

利用多样化的媒体工具，通过各类网站、公众号、抖音等平台，宣传沙棘的生态、经济和社会意义，加深公众对沙棘产品的认知。同时借鉴其他林果产业的发展经验，开发多种新产品。以沙棘原浆、果汁饮料为主，其他相关的沙棘食品、保健品等同时发展。

（5）加强对外交流，引进先进技术

在新形势新要求下，企业在做好产品的同时，注重对标先进促发展，通过加强与国内外龙头企业和研发机构的交流与合作，借鉴先进的技术、标准及管理模式等经验与自身企业的有机融合，进一步促进产业的健康发展。

参考文献

乌仁斯庆，姚玉军，张宇，等.不同产地和品种沙棘果品质研究[J].食品安全导刊，2022（23）：80-85+125.

钟心，尤飞，周振亚，等.我国沙棘产业发展现状与对策建议[J].世界林业研究，2021，34（3）：102-106.

卢顺光.加强国际合作促进沙棘事业发展[J].国际沙棘研究与开发，2005（4）：34-37.

我国沙棘林面积达1910万亩人工种植沙棘面积世界最大[J].中国环境监察，2022（6）：7.

作者简介

苏布道，助理工程师，研究方向为标准化。

姚继红，高级工程师，研究方向为标准化。

李文洁，助理工程师，研究方向为标准化。

（责任编辑：张瑞洋）