地方标准《滑坡崩塌泥石流治理工程勘查规范》的编制思考

李世民 唐国伟

摘 要：为规范湖南省滑坡崩塌泥石流治理工程勘查工作，统一技术标准，湖南省编制了地方标准《滑坡崩塌泥石流治理工程勘查规范》。本文介绍了我国滑坡崩塌泥石流地质灾害勘查标准化现状，阐述了规范编制的定位、原则及主要内容，分析了编制过程中存在的问题及对其的思考，以期给相关技术人员进一步了解规范和为其他同类地方标准编制提供参考。

关键词：地方标准，标准化，地质灾害治理工程勘查

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.021

0 引 言

湖南是我国地质灾害比较严重的省份之一，为最大限度减轻地质灾害损失，湖南近些年都在有计划地进行地质灾害防治。湖南省地质灾害综合防治体系实施前，滑坡崩塌泥石流地质灾害勘查主要参考相关地质矿产行业标准、其他省市地方标准、技术性指导材料以及其他行业技术标准。

2 015年，湖南印发了《湖南省重大地质灾害治理项目勘查技术指南（暂行）》（以下简称《指南》），《指南》在湖南省地质灾害综合防治体系中发挥了重要作用，是湖南滑坡崩塌泥石流地质灾害治理工程的勘查及审查依据。但《指南》仅仅还只是省内运行的技术性指导材料，而非标准化文件，湖南在滑坡崩塌泥石流地质灾害勘查领域缺乏体现地方技术要求和特点的标准。2018年，湖南省人民政府发布了《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》，其中提出：“强化地质灾害防治制度保障，建设规范标准，形成湖南省地质灾害防治的标准体系”，这为编制《滑坡崩塌泥石流治理工程勘查规范》（以下简称《规范》）提供了政策依据和支持。

近些年，湖南省内实施了大量滑坡崩塌泥石流地质灾害治理工程项目，积累了丰富的经验，《指南》应用过程中遇到了一些新的问题，国内滑坡崩塌泥石流地质灾害勘查也出现了滑坡国家标准和试行的崩塌泥石流行业标准。为规范湖南省滑坡崩塌泥石流地质灾害治理工程勘查工作，统一技术标准，广大地质灾害专业人员和市场迫切需要出台适合湖南地方实际、操作性强的标准化文件。经向标准发布机构申请，《规范》已成功立项，目前已完成报批和发布。

本文介绍了我国滑坡崩塌泥石流地质灾害勘查标准化现状，阐述了《规范》编制的定位、原则及主要内容，分析了编制过程中存在的问题及对其的思考，旨在为相关技术人员进一步了解《规范》和为其他同类地方标准编制提供参考。

1 我国滑坡崩塌泥石流地质灾害治理工程勘查标准化现状

20世纪末及以前，滑坡崩塌泥石流的认识与防范主要服务于工程建设安全，一般把其当作工程地质问题对待，进行工程治理或工程绕避[1]。工程地质勘查遵循的国家标准有：工程地质术语（1993）、矿区工程地质勘探规范（1990）、1：5万区域水文地质工程地质环境地质综合勘查规范（1993）；地质矿产行业标准有：1：10万～1：20 万工程地质调查规范（1994）、1：2.5万～1：5 万工程地质调查规范（1994）、特殊地区1：10万～1：20 万工程地质调查规程（1993）等。城建、水利、公路、铁道等行业根据工程建设中遇到的工程地质问题，有针对性地建立相关标准，如主要服务城镇建设工程勘察的国家标准：岩土工程勘察规范（1994，后修订为2009年版）、土工试验方法标准（1999，2019年修订）、工程岩体试验方法标准（1999，2013年修订）；如服务水利工程的行业标准：中小型水利水电工程地质勘察规范（1993）、水利水电工程坑探规程（1996）、水利水电工程岩石试验规程（1981，1992补充）等。工程地质手册（1975 第一版，2018 第五版）、岩土工程治理手册（1993）、岩土试验、地基处理等工具书或教科书也是主要参考。

到20世纪末，“地质灾害”作为一个专门术语用于概括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等逐步为政府、社会和学术界所接受，地质灾害已成为人类生存发展、工程经济建设活动无法回避的重要问题[1]。

进入21世纪，行业滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害调查评价与工程防治的规范化要求日益迫切。原国土资源部先后颁布了滑坡防治工程勘查规范（2006，2016年升为国家标准）、泥石流灾害防治工程勘查规范（2006）、集镇滑坡崩塌泥石流勘查规范（2014）等；重点地区如长江三峡库区、汶川地震区以及湖北、重庆、四川、浙江、湖南等地根据实际需要制定了地方技术要求或标准，如地质灾害防治工程勘查规范（2018，重庆地方标准）、三峡库区地质灾害防治工程地质勘查技术要求（2012）、湖南省重大地质灾害治理项目勘查技术指南（2015）等。城建、水利、公路、铁道等行业结合本行业的工程地质评价或防灾减灾需要也颁布了一批标准规范，如得到广泛应用的国家标准：建筑边坡工程技术规范（2002，2013修订）、工程勘察通用标准（2021）、岩土工程勘察安全标准（2010，2019修订）等。

中国地质灾害防治工程行业协会于2019年初发布了崩塌防治工程勘查规范（试行）、泥石流灾害防治工程勘查规范（试行）等多项团体标准，初步形成了比较完整的团标体系。

2 《规范》的定位与编制原则

2.1 定位

标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效应为目的[2]。制定《规范》，既是为了贯彻落实《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》中关于“建设规范标准，形成我省地质灾害防治的标准体系”要求，也是切实满足湖南省滑坡崩塌泥石流地質灾害防治的地方实际需要，总结以往标准、技术性指导材料中的先进技术及经验，填补湖南省在地质灾害勘查技术标准的空白，为广大地质灾害勘查人员提供技术参考依据。

2.2 编制原则

2.2.1 坚持问题导向原则

《指南》已实施7年，实施过程中，《指南》为湖南省滑坡崩塌泥石流治理工程勘查提供了较好的技术支撑。随着滑坡崩塌泥石流相关国家标准和试行行业标准的出台，《指南》应用过程中出现了众多的问题：（1）《指南》与现行国家标准、试行行业标准不协调的问题；（2）《指南》侧重建议指导，应进一步予以规范，侧重技术要求；（3）《指南》勘查技术手段只针对主要技术手段，涵盖内容不全；（4）勘查新技术新方法应用相关要求未体现；（5）实施过程中新的问题亟待解决。

现行实施的相关国家标准和试行行业标准已得到广泛的运用，但其编制的基本面是面向全国，一些条款的制定比较宏观，还要根据省情、以及经济建设、社会发展等要求予以进一步补充和具体化。

2.2.2 因地制宜，体现地域特色原则

湖南省地质灾害点多面广、规模小，据1：5万地质灾害详细调查统计，全省地质灾害以小型为主，占比达96.5%，大部分小型地质灾害通过应急处置可以减轻发生地质灾害的概率。由于滑坡崩塌泥石流规模普遍偏小，勘查工期短，相应的勘查阶段可以简化；勘查点线布置可以在相关国家标准和行业标准的基础上予以优化；勘查监测可根据勘查现状调整；小型地质灾害的应急抢险勘查可以做出相关规定等。

湖南省地质灾害综合防治体系建设过程中，对滑坡崩塌泥石流治理工程勘查也形成了成熟的要求。如勘查成果附件要求；报告格式要求；地形测量要求；地质灾害威胁人员、资产和损失统计要求；勘查方案关于勘查工程布设要求等。

《规范》根据湖南典型的地层岩性做出了相关要求，如花岗岩地区提出勘查时强风化、全风化和残积土的划分要求；对岩质滑坡提出了结构面结合程度判定方法和结构面抗剪强度指标标准值；对一些岩土参数取值结合地方实际予以具体化，便于勘查人员操作和引用等。

2.2.3 科学先进，便于操作原则

《规范》编制应遵循科学性、实用性、先进性等基本要求，便于一般专业人员所掌握。

（1）科学性：立足于当前国内公认的理论认识，应用成熟可靠的科学理论、技术方法和成功经验，存在学术争论或认识模糊者不列入[1]。

（2）实用性：标准是体现用户和市场的客观需要[3]，而“需要”主要体现在标准的实用、便于操作方面。具体在《规范》方面，勘查技术要易于实现，工程上便于采纳，贯彻实用、好用的原则。

（3）先进性：标准起草时宜充分考虑最新技术水平和当前市场情况[4]。应随时掌握本领域的技术发展动向，尤其是新技术、新工艺、新发明，为确定标准化对象做好充分的技术储备[3]。引入新技术宜进行充分论证，避免出现勘查技术可行性降低和工程投资增加。

2.2.4 符合标准制定的基本规则

起草标准之前要清楚认识到制定标准需要遵循以下基本原则[3]。

（1）目标及要求：标准内容完整满足使用者需要；标准条文表述清楚、准确、逻辑严谨，防止不同的人从不同的角度对标准内容产生不同的理解；充分考虑最新技术水平；能被未参与标准编制的专业人员所理解。

（2）统一性：统一性是对标准编写及表达方式的最基本的要求。统一的内容包括三个方面，即标准的结构、文体和术语。

（3）协调性：制定标准应注意和已经发布的标准相协调，标准自身内容上、结构上也要前后呼应、彼此协调。

（4）适用性：标准的内容便于直接使用和易被其他标准或文件使用。

（5）规范性：起草标准时要遵守与标准制定有关的基础标准以及相关法律、法规。

3 《规范》主要内容

《规范》内容包括：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、类型划分、勘查及治理工程分级、滑坡勘查、崩塌勘查、泥石流勘查、附录、参考文献，主要内容分述如下。

（1）总体要求：规定了滑坡崩塌泥石流勘查的统一基本要求，将勘查阶段、勘查方案、地形测量、勘查监测、勘查内容与方法作为第一层次的条予以规定，其他技术要素中不再规定。

（2）类型划分：与地质灾害现行国家标准、试行行业标准相协调，规定了滑坡崩塌泥石流的分类及分类原则。地质条件复杂程度划分纳入此章，作为勘查分级和勘探布置的依据。

（3）勘查及治理工程分级：与强制性标准岩土工程勘察规范、建筑边坡工程技术规范相衔接，将勘查分级纳入地方标准中，勘查分级可作为勘探布置依据。治理工程分级综合了现行国家标准、行业标准的分级标准，并与现行国家标准、行业标准的分级相协调。

（4）滑坡勘查、崩塌勘查、泥石流勘查：对勘查基本过程如测绘、勘探、取样和测试、成果要求进行了规定，其他内容基本上直接引用或总结相关国家标准、行业标准主要技术内容，确保与相关国家标准、行业标准相协調。

（5）附录：将滑坡崩塌泥石流分类、勘查方案和勘查报告提纲、相关参数及计算作为附录，主要目的是避免技术要素章节篇幅较大以及对标准中一些条款的补充或细化。

（6）参考文献：结合湖南地质灾害的特点，标准文本编写主要参考了工程测量规范、工程测量通用规范、建筑边坡工程技术规范、地质灾害防治工程勘查规范、岩土工程勘察标准（湖南地方标准）。崩塌防治工程勘查规范（试行）与泥石流灾害防治工程勘查规范（试行）两项行业团体标准目前仍在试行阶段，未作为规范性引用文件，只作为参考文献纳入。

4 关键问题研究

根据标准编制的基本原则，结合湖南地域特色，对《规范》如下几个方面的问题提出研究和规定。

（1）简化勘查阶段：根据湖南省内滑坡崩塌泥石流地质灾害以小型为主的特点以及湖南省内地质灾害治理工程项目勘查要求，对勘查阶段进行了简化，勘查阶段分为初步勘查和详细勘查两阶段，《规范》对于规模为小型、或勘查地质条件简单、治理工程短的项目考虑了两个阶段的合并勘查。为对接国家标准滑坡防治工程勘查规范，对一些大型或条件复杂的地质灾害，本标准仍保留了初步勘查阶段，作为立项或可行性研究报告的依据。

（2）明确勘查等级：滑坡防治工程勘查规范、崩塌防治工程勘查规范（试行）和泥石流灾害防治工程勘查规范（试行）未对勘查等级进行分级，为进一步衔接岩土工程勘察规范和建筑边坡工程技术规范等国家强制性标准，《规范》拟根据地质环境条件复杂程度、保护对象的重要性和工程重要性进行勘查等级划分，明确了勘查分级作为勘探点线布置的依据。鉴于湖南省内滑坡崩塌泥石流地质灾害治理勘查工程预算参考了工程勘察服务成本要素信息（2022版），勘查分级也可作为勘查工程预算取费依据。

（3）优化勘查监测：根据湖南省内滑坡崩塌泥石流地质灾害以小型为主的特点，勘查工期短，对勘查监测要求在相关国家标准和行业标准的基础上进行了简化，《规范》拟只对具有变形迹象或可能影响到勘查安全的地災点，提出了勘查期间监测的要求，而非相关国家标准中要求的全过程包括治理工程监测。

（4）推荐新技术新方法的运用：湖南省地质灾害勘查时一些新技术新方法得到了广泛的运用，《规范》对需连续跟踪地表变形、一些人员设备难以到达、植被覆盖的地灾点，推荐了合成孔雷达干涉测量（InSAR）、机载激光雷达测量（LiDAR）、三维倾斜摄影、三维激光扫描等方法。《规范》鼓励在工程地质测绘和调查中积极运用这些方法，考虑到只采用新技术新方法可能会降低勘查效果，会导致工程投资增加，《规范》提出宜根据需要并作为勘查辅助手段采用。

（5）增加地形测量要求：鉴于地形测量对滑坡崩塌泥石流地质灾害治理的重要性，《规范》增加了地形测量的相关规定。以往地质灾害地形测量未对坐标系统、成图规格、成图比例尺、控制点、变形特征和微地貌、剖面、工程点及调查点形成统一规定，地形图往往难以满足后期施工图设计的需要，《规范》对其作为第一层次的条做出专门要求。

（6）增加应急抢险勘查要求：应急抢险勘查不同于常规勘查，是勘查的特殊阶段，是一种快速和简化勘查，部分情况还存在边施工治理工程边勘查，《规范》在程序和勘查工作布置方面提出了相应要求。

（7）继承并标准化湖南省长期以来形成的经验总结：《指南》对湖南省长期以来的地质灾害治理工程勘查形成了经验总结，如勘查方案内容编制要求、勘查成果一些附件及报告格式要求等，《规范》予以采纳并进一步按标准化工作导则的要求形成标准化语言。

（8）地方标准具体化：《规范》是对国家标准滑坡防治工程勘查规范、行业标准崩塌防治工程勘查规范（试行）和泥石流灾害防治工程勘查规范（试行）的补充和具体化。如湖南省内滑坡崩塌泥石流地质灾害规模偏小，本标准在勘探点线布置时，保留了国家标准和行业标准勘探点线布置间距区间的小值，区间大值根据地质灾害规模予以减小。如国家标准滑坡防治工程设计规范对荷载组合采用了四种工况进行设计和校核，相应工况的稳定性分析和评价在滑坡防治工程勘查规范中未体现，《规范》予以了补充等。

5 结 语

开展滑坡崩塌泥石流治理工程勘查标准制定工作，统一技术标准，对服务于湖南省地质灾害防治工作标准化具有十分重要的意义。通过分析和研究标准编制过程中的思路和关键问题，直观体现了《规范》编制的地域性、科学先进可操作性和标准化规则等特点，为技术人员了解标准和同类地方标准编制提供参考。

参考文献

刘传正.地质灾害防治标准化建设的思考[J].中国地质灾害与防治学报，2019，30（3）：1-5．

国家标准化管理委员会.标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语：GB/T 20000.1-2014[S].北京：中国标准出版社，2014.

国家标准化管理委员会.标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则：GB/T 1.1-2020[S].北京：中国标准出版社，2020.

白殿一，逄征虎，刘慎斋，等.标准的编写[M].北京：中国标准出版社，2009．

作者简介

李世民，高级工程师，主要从事地质灾害防治和标准编制工作。

（责任编辑：张佩玉）