云南省区块链公共服务标准体系建设研究

杨立昊 朱荣 李建春 邱晓燕 王培涌 王苏天 王志全 聂景璐 李志 冯斯佑

摘 要：区块链技术是一种不依赖第三方、通过自身分布式节点进行网络数据的存储、验证、传递和交流的一种技术方案。区块链技术标准化贯穿于云南整个政府、企事业单位，从业务、技术到管理。目前云南省正在开展系统性总体架构的规划，并开展了公共服务领域体系建设和政策扶持，在当前的形势下开展区块链公共服务标准化工作，标准体系的建立可以指导云南整体区块链公共服务标准化建设，为云南区块链技术的发展打下良好的基础，具有十分重要的现实和深远意义。

关键词：区块链，公共服务，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.013

1 国际区块链公共服务标准化现状分析

1.1 美国

美国对区块链技术持监管与发展并重的态度。随着区块链技术的不断成熟，美国政府意识到区块链在经济发展中具有巨大潜力和价值，逐步引导区块链技术与行业的应用发展。2021年，美国国会议员已发起《2021区块链促进法案》《区块链创新法案》《2021区块链技术协调法案》等相关法案，旨在为区块链技术制定监管框架，并研究区块链技术在政务和公共服务方面的应用，重点探讨如何将区块链技术在美国政府内部应用推广，使其在其他经济领域得到更广泛的应用，尤其是在消费者保护中发挥更大的作用。

美国在国际标准化领域占有绝对主导地位，尤其在信息技术领域，美国国家标准与技术研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST）和美国国家标准协会（American NationalStandards Institute，ANSI）具有丰富的标准化经验。NIST成立于1901年，是美国商务部直属单位，是专门从事信息技术标准化工作的机构。2018年10月，NIST发布区块链技术报告（NISTIR 8202），介绍了区块链的发展历史、区块链分类、区块链关键技术以及局限性等内容。ANSI自2018年起针对区块链领域开展了一系列工作，包括在2018年10月举办的世界标准周活动中，与来自医疗、海运、食品安全和政务的专家共同讨论区块链技术如何落地；与美国知名区块链开发商康瑟斯（ConsenSys）讨论区块链在供应链管理中的应用；发布无人机标准化路线图2.0版，对区块链在无人机方面的应用进行阐述等。

1.2 欧盟

欧盟侧重于推进完备监管框架前提下的区块链发展。欧盟高度重视区块链监管体系建设，2019年9月，欧盟区块链观察站与论坛发布《关于区块链与智能合约的法律及监管框架》，从协调法律及其解释、密切监视区块链用例开发、制定通用数据保护条例、探索“以链治链”等方面提出了一系列举措建议，旨在为欧盟和成员国监管机构提供统一遵循。同时，欧盟也在致力于搭建全球性的区块链对话交流平台，探索推进区块链技术应用[1]。2019年4月，在欧盟委员会支持下，国际可信区块链应用协会（INATBA）成立，以促进区块链基础设施开放，推动区块链主流化和规模化。此外，欧盟主要成员也在积极布局区块链。例如2019年9月，德国发布《德国联邦政府区块链战略》，提出鼓励区块链技術创新、推动区块链在传统制造业数字化转型中的应用等10条目标和原则，德国也成为欧盟乃至西方发达国家中唯一在国家战略层面聚焦区块链技术应用发展的国家。

欧洲标准化委员会（Com ité Eu r opéen deNo r m a l i s a t io，C E N）和欧洲电工标准化委员会（CENELEC）是欧洲制定区块链相关标准的主要标准化机构。CEN和CENELEC在2018年9月发布区块链与分布式记账技术白皮书，并依据白皮书中提出的“在欧洲采用分布式账本/区块链技术等新兴技术标准”的建议成立区块链和分布式账本技术联合技术委员会（CEN-CLC/JTC 19），秘书处由意大利标准化协会（UNI）承担。委员会负责制定和采用区块链和分布式帐本技术标准，主要涵盖以下方面：组织框架和方法论、流程和产品评估方案、分布式账本准则、智能技术、对象、分布式计算设备和数据服务等。

1.3 其他

英国是目前对区块链技术最开放的国家之一，秉持“监督不监管”的态度。早在2016年1月，英国政府发布了题为《分布式账本技术：超越区块链》的报告。这是当时全球唯一由一国政府发布的区块链报告，肯定了区块链的价值，指出区块链在改变公共和私人服务方面有着巨大的潜力。同时，英国具有先进的“监督”手段。监管沙盒是英国首创的监管工具，它提供一个安全环境，允许进入其中的金融科技公司测试其创新产品、服务以及商业模式，旨在促进英国金融科技的有效竞争、鼓励企业创新、激发市场活力、保障消费者权益。截至2020年，已有不少于20家区块链企业加入英国监管沙盒。

德国标准学会（Deutsches Institut für Normunge.V.，DIN）成立于1917年，是德国最大的具有广泛代表性的公益性标准化民间机构。近年来，德国标准协会陆续发布了数项区块链相关的技术条例，包括《区块链技术》《区块链隐私设计：基于区块链技术处理个人数据的标准化模型》《基于区块链的软件许可传输方法》《基于区块链的数据校验》《区块链与分布式记账技术在工业4.0中的应用场景》等。

日本不断加强合规监管，重视区块链技术的社会化应用。2014年，日本成立区块链协会（JBA），旨在提供区块链技术运用方面的培训和咨询，制定业内审计规则，以及促进日本国内和海外学术与实践方面的交流互动。2017年之后，随着洗钱、价格操纵等问题凸显，日本政府采取了严格谨慎的监管手段规范加密货币发展。2019年，日本通过了《资金结算法》和《金商法》修正案，加强了对虚拟货币兑换和交易的限制措施。同时，日本政府不断加大推进区块链技术和应用发展的力度，在电力能源、数字版权等领域支持开展了一系列应用项目。尤其是在电力能源领域，日本政府鼓励富士通、丰田等公司聚焦电力交换开展攻关，以期解决供电系统面临的困境。

2 国内区块链公共服务标准化现状

2.1 政策保障

我国政府始终高度重视区块链技术和产业发展。2019年10月，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时指出，要积极推进区块链和经济社会融合发展，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展[2]。总书记的讲话为我国区块链技术和产业发展指明了方向，为行业和市场注入了动力和信心，区块链加速进入大众视野，整个行业收获了前所未有的广泛关注，大量资源持续涌入。2020年4月，国家发改委召开新闻发布会对新型基础设施建设作出进一步解释，区块链同人工智能、云计算等技术一道被纳入信息基础设施，对于夯实价值互联网基石、促进数字经济互联互通发展、推进塑造可信社会体系具有重要意义。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要）正式发布，“十四五”规划纲要指出，要推动智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等区块链技术创新，以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务服务等领域应用方案，完善监管机制。区块链作为数字经济重点产业进入国家规划布局。2021年10月，中国人民银行联合中央网信办，就规范金融业开源技术应用与发展提出意见，意见中明确了以区块链为代表的新兴技术领域加快生态建设，利用开源模式加速推动信息技术创新发展。

国家互联网信息办公室于2019年1月发布《区块链信息服务管理规定》，旨在明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任，规范和促进区块链技术及相关服务健康发展，规避区块链信息服务安全风险，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。2019年10月，国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》公报，明确了区块链的监管对象、范围以及监管原则，要求区块链信息服务提供者在网信办备案，对区块链信息服务使用者进行真实身份信息认证等。

各级政府和相关部委高度重视区块链技术和产业发展。2019年3月，商务部等十二部委联合发布《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》，指出鼓励商品市场立足平台经济发展，加大对商品市场开展区块链等信息技术研究与应用的支持，依法合规创新区块链等信息技术应用。同月，工業和信息化部发布《新型信息消费示范项目遴选实施方案》，指出支持发展面向信息消费全过程的现代物流服务，积极探索利用区块链等技术开展物流信息溯源及全程监测，推进物流业降本增效。2019年6月，最高人民法院发布《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019—2023）》，指出加大执行业务中以区块链技术为代表的新技术的应用和转化，提高执行效率，增强人民群众获得感。2019年10月，国务院发布《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，指出依托区块链等新技术推动监管创新，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。据不完全统计，2021年以来，各地陆续出台涉及区块链领域的重点扶持政策累积30余项，云南、重庆、湖南、贵州、海南、江苏、北京、上海先后发布省级区块链专项规划或指导意见，其他大部分省市专项政策主要依托所辖市县[3]。在政策内容上，基本覆盖面向产业的技术攻关扶持、载体搭建扶持、技术成果转化扶持、人才培养培训扶持、产业活动扶持，以及面向企业的落地安置扶持、落地后的融资、上市、运营扶持等。

2.2 产学研用

自2016年起，区块链标准化逐渐得到产业界的重视，纷纷将制定适用性强的区块链标准作为推动产业发展的有力抓手。经过六年来的工作，已取得初步成效。2021年3月，工业和信息化部发布《2021年工业和信息化标准工作要点》，指出要进一步加强重点领域标准体系的顶层设计，积极推进区块链等领域标准体系建设。2021年10月，中国中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，指出要在两化融合、新一代信息技术、大数据、区块链、卫生健康、新能源、新材料等应用前景广阔的技术领域，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术产业化步伐[4]。

在国内标准化方面，2021年5月，在工业和信息化部、国家市场监督管理总局的管理和指导下，全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会正式成立，由工业和信息化部负责日常管理和业务指导，秘书处由工业和信息化部电子第四研究院（中国电子技术标准化研究院）承担[5]。

截至2023年3月，工业和信息化部电子第四研究院（中国电子技术标准化研究院）全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会（TC 590）和全国信息安全标准化技术委员会（TC 260）共同推动国家标准工作，共立项参考架构等18项国家标准[6]。湖南、贵州、江苏等省市也积极推动地方标准研制，共发布34项地方标准。同时中国电子工业标准化技术协会等国内多个行业组织发布了106个团体标准，为国家、行业和地方标准做出了充分的补充[7]。

3 云南省区块链公共服务标准体系需求分析

3.1 发展现状

云南省在金融、市场监管、海关、公安、交通、住建、税务、卫生健康等各部门数据孤岛现象严重，急需通过分布式、不可篡改、唯一可信任的技术手段，实现数据跨主体、跨国家自由开放流通，提升公共管理与民生服务水平。

针对不同领域，区块链彰显了其技术优势和技术特点，并能够在不同应用中展现其作用和能力。为了能够全面展现其能力和传播、扩充其领域范围和业务水平，不仅惠及少数企业，更要全面提升整个业务领域水平，需要标准化体系建设，彰显标准化的作用和能力。

2017年以来，云南省把智慧化作为旅游产业转型升级的重要方向，携手腾讯公司共同打造了智慧旅游新平台，通过“政府革命+科技创新”，再造诚信、智慧、健康、便利的旅游生态，一部手机游云南已成为中国智慧旅游的标杆。2018年，云南省加快推进政府治理理念和体制机制革命性转变，打造一部手机办事通平台，致力于“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，为群众和企业办事提供了更加便捷、贴心的服务，构建了一个崭新、良好的政务服务环境，实践着具有云南特色的“互联网+政府服务”。2019年，“数字云南”“区块链”被写入省政府工作报告，提出云南将抢抓数字经济机遇，全力建设“数字云南”。

3.2 优势分析

云南省在自然资源、辐射中心等方面占据一些优势，省内也高度重视区块链发展，在“加快推动数字产业化”时，“重点以区块链技术应用为突破口，把云南打造成为区块链技术应用高地”，但步伐和力度与其他省份相比还存在差距。

云南省结合自身优势和已有基础，在金融领域的跨境贸易、电子商务等方面，通过区块链技术，实现资金转移，尤其在跨境支付业务上的潜在优势格外突出，电子商务上的应用将更加广泛，探索一套属于自己的商业模式发展极具前景。

在物联网领域，积极发展区块链智能仓储及配送平台，利用分布式存储技术实现物资流转时序数据的可信记录，基于区块链技术结合物联网等基础设施，促进库存、布局库位等的动态管理，借助多方数字签名确保物品安全送达，有效降低仓储成本、提高发货效率、确保货物派送安全。

在公共服务领域，传统的公共服务依赖政府，而有限的数据维度、未建立的历史数据信息链常常导致政府、学校无法获得完整有效的信息。利用区块链可以建立不可篡改的数字化证明。在医疗、数字版权、知识产权及证书等方面都可以建立全新的认证机制，改善公共服务领域的管理水平。

4 云南省区块链公共服务标准体系构建

4.1 重点关注领域

4.1.1 跨境贸易

跨境贸易涉及的类别和事务非常得繁杂和众多。在制定云南跨境贸易标准之前需要明确跨境贸易的领域，例如区域追溯、金融服务、跨境交易等。明确领域和功能之后，还需确定各方身份，具体来讲就是平台角色。但由于不同参与方和各国制度的不同，导致交流不畅或信息不对称情况，需要一整套信任机制来实现跨境贸易方间的及时交流，确保整条供应链高效协作。在规范了供应链协作方标准后，还需开展产品质量标准体系建设和企业经营服务标准体系建设。这更需要各地监管的介入，保证消费者权益，减少消费者权益的损害。更重要一点是各国监管方需要找到国家间的标准共性和特点，形成区域性标准体系和区块链可信任机制，实现价值链各方利益最大化。

4.1.2 旅游文化

2017年以来，云南省把智慧化作为旅游产业转型升级的重要方向，携手腾讯公司共同打造了智慧旅游新平台，通过“政府革命+科技创新”，再造诚信、智慧、健康、便利的旅游生态，一部手机游云南已成为中国智慧旅游的标杆。2018年，云南省加快推进政府治理理念和体制机制革命性转变，打造一部手机办事通平台，致力于“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，为群众和企业办事提供了更加便捷、贴心的服务，构建了一个崭新、良好的政务服务环境，实践着具有云南特色的“互联网+政府服务”。

旅游文化标准主要可以分为两大类，旅游服务类和文化保护类。旅游服务类主要是对游客服务提供标准化支撑，游客可以在游览景色的同时，还能享受到专业化的服务。针对文化保护类标准，重点包含自然保护和人文保护。“绿水青山就是金山银山”，自然保护越来越受到高层领导的重视，针对不同地域需要采取不同的保护方案和保护类标准。人文文化保护更需要与历史学、考古学等专家的合作，制定人文保护类标准，保障人文文化可持续传承。将重点数据上链，实现全程监管和服务的综合性区块链标准体系。

4.1.3 医药医疗

医药医疗标准是一大综合性领域。医疗行业可以制定的标准繁多，包括药品、器械、质量体系、数据安全等。制定医疗标准所涉及的各方也相对众多，还会牵扯到现有的规范制度。因此，制定医疗标准首先需要政府的把关和参与。医疗是国之大事，也是家的大事。目前医疗数据安全越来越受到重视和制定相关标准。更重要的是，强化标准的应用性，形成标准多元，服务多元，让医疗从业者和病人都从中受益，保持标准的动态可持续性，促进标准和医疗行业协调发展。

云南医疗系统要加强数据管理，建立高效的区块链数据管理体系和标准，帮助病患及时就医或转院。加强与国际和国内前沿医疗机构的交流，取长补短，从先进医疗体系汲取精华，指定适合云南医疗和云南病患的标准体系，针对特定病（云南地区高发病）和重病优先指定相关标准或准则，既符合地方特点，又要实现区域性医疗行业健康发展。

4.1.4 物流产业

物流产业相关标准一直是国际、国内指定标准的重要高地。物流是企业经营活动“四流”（商流、资金流、物流、信息流）中重要的一環，物流的系统化不仅仅是对物流本身的管理，而是以企业经营管理为中心，追求企业价值最大化的综合一体化管理。国内物流行业标准化的主要问题就是各地方的标准化不统一，发达城市物流体系与国际贸易往来频繁，因此参照了更多的国际标准；而欠发达地区则借鉴地方标准或者无标准状态。

云南物流标准化体系首先需要高层确认发展方向，针对跨省间物流特点和区别，制定区块链可信方案，在统一的区块链可信体系下，实现物流数据实时打通，有效追踪。我国物流水平相对落后，而云南物流水平更需提升，在制定物流标准化之前，更应该关注提升物流观念和思想，区块链的可信技术可以打破原来固有的传统物流信息不对称的格局，从根本提升物流标准建设的方向。

4.1.5 现代农业

农业产品标准化是现代农业经过精细化管理、科学化养殖和机械化作业的最终表现。将区块链标准化应用到农业发展将会极大地提升农业提质增效发展。首先，经过区块链技术进行农作物数据采集，将数据采集、管理、治理和应用进行系统地标准化，形成农作物可信数据上链，再进行信息化结合，形成具有区块链特性的农作物物联网体系。

现代农业与传统农业相比，最大的区别就是金融属性的加持，最大程度地减少自然灾害或人为破坏所造成的产量下降，农业保险和金融数据上链，缩短保险赔付流程，使保险赔付更加智能化，赔付效率整体提升。将区域性农作物数据上链，实现数据安全透明，整个供应链信息公开且完整，提升供应链效率。下游客户端，能够全链条知晓农作物从生产到种植、物流、销售等环节，实现产品可追溯，防止假冒伪劣问题，保证食品安全可靠。

4.1.6 智慧教育

《中国智慧教育蓝皮书（2022）》与2022年中国智慧教育发展指数报告。报告中明确提出智慧教育是数字时代的教育新形态，是教育数字化转型的重要目标，是未来的教育发展方向。近两年，在教育新基建、“双减”政策加持下，教育行业格局发生巨变。叠加大数据、人工智能、5G等为代表的新一代互联网数字技术的发展和深度应用，新科技對于传统教育的改变也逐步显现，智慧教育乘势飞翔，迎“新”发展。

智慧教育更强调以人为本的育人走向。在数字化、智能化时代，前沿技术的教育应用强化教育与技术的融合发展，在技术理论突破、新兴技术教育应用、智能教育技术、交互认知、脑认知机理与教学模式匹配、智慧教育、教育机器人、个性化学习与规模化教育等方面发生突破性进展，甚至是颠覆性创新。所以，智慧教育生态体系的重构有赖于人工智能等前沿技术支撑，人工智能教育有助于转变学习模式、促进个性化培养、减轻教师负担、优化教育治理、丰富教育供给等。

4.1.7 数字云南

2019年，“数字云南”“区块链”被写入省政府工作报告，提出云南将抢抓数字经济机遇，全力建设“数字云南”。昆明市委经济工作会提出，引进一批区块链创新企业，争取省级“数字经济创新园”和“算力中心”落户昆明，促进电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养等领域率先实现区块链示范应用场景落地。与此同时，昆明市大数据产业生态体系初步建立，在2019年11月的云南省委常委会召开扩大会议上，强调要结合云南实际大力发展区块链技术，使之在建设数字云南、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。

云南“数字经济”发展的步伐取得了一定进展，省政府成立了“数字云南”建设工作领导小组，印发了《云南省数字经济发展规划》《云南省区块链产业发展规划》等政策文件；研究制定了财税、金融、人才、土地等方面的配套措施，吸引国内外一流企业人才、风险投资、天使基金、产业基金等参与“数字云南”建设，并对重大项目，实行一事一议、一企一策，量身定制各项支持政策；加强与国内外先进高端科研平台、机构、专家的合作，成立“数字云南”国际合作研究中心，建设云南数字经济研究院，建设公共实验室、研发中心、孵化基地，支持企业建设技术创新中心。

4.2 标准体系构建

标准体系框架是特定标准化系统为了实现本系统的目标，而必须具备一整套具有内在联系的、科学的、由标准组成的有机整体。标准体系是一个概念系统，是人为组织制定的标准而形成的人工系统，应该具有发现问题、解决问题，以及指导标准研制和应用等作用[8]。基于对国内外区块链发展情况的分析以及省内区块链标准化需求分析的结果，开展区块链公共服务标准化研究和建立健全区块链标准体系。

围绕云南省区块链公共服务重点领域包括但不限于跨境贸易、旅游文化、医疗医药、物流运输、智慧教育等公共服务领域，结合数字云南平台、“一部手机游云南”“一部手机办事通”“一部手机云品荟”等项目建成运营，在现有科研成果的基础上《云南省区块链和分布式记账技术标准体系》（见图1），参考区块链标准体系框架（工信部）、福建省区块链标准体系框架、区块链与行业融合应用标准子体系以及区块链安全标准子体系等成熟体系框架[9]，创新性和适用性地提出云南区块链公共服务标准体系框架，开展区块链公共服务标准化现状及需求研究，构建云南省区块链公共服务标准体系（见图2）。

参考文献

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习近平在中央政治局第十八次集体学习时强调把区块链作为核心技术自主创新重要突破口 加快推动区块链技术和产业创新发展[EB/OL]. （2019-10-25）[2020-04-04].http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-10/25/c_1125153665.htm．

黄忠义.我国区块链行业应用现状、问题及对策研究[J].科技中国，2020（1）：17-26．

零壹财经，零壹智库.中国区块链企业发展普查报告（2 0 2 0）[R].2021：1-34．

姚前，朱烨东.中国区块链发展报告（2019）[R].北京：社会科学文献出版社，2019：1-308．

马瑞鹏，张珂雯.区块链发展历程与研究初探[ J ] .数码世界，2020（12）：7-8．

零壹财经，零壹智库中国区块链标准蓝皮书（2020）[R].2021：1-37．

中国区块链技术和产业发展论坛.中国区块链技术和应用发展白皮书 （2016）[R].2016：52-69．

李海晏.福建省区块链标准体系构建研究[J].质量技术监督研究，2021（5）：2-7．

作者简介

杨立昊，硕士，标准化工程师，主要从事生态振兴标准化的研究。

（责任编辑：张瑞洋）