济南大学地方立法研究服务基地：着力提升地方立法研究服务水平

查玉喜

经过75 年的不懈努力，济南大学已经发展为山东省人民政府和教育部共建的综合性大学、山东省重点建设大学、山东省高水平大学“冲一流”建设高校。

75 年来，济南大学始终秉持为党育人、为国育才、服务社会的初心使命。近年来，在省人大常委会的指导下，学校党委、行政高度重视，认真抓好地方立法研究服务基地建设，依托学校多学科融合、国家级省部级人才储备优势，多角度、多层次、多方位参与地方立法研究服务工作，形成了“一二三”工作模式，提升了研究服务水平。

“一”就是始终坚持党建引领根本原则

党的领导是地方立法工作的鲜明特色和本质特征。济南大学地方立法研究服务基地将加强党建作为基地建设的重要工作来抓，通过与依托学院法学系党支部共建、设立项目临时党支部等多种方式，确保党的建设贯穿地方立法研究服务全过程，从根本上保障了地方立法研究服务的方向和质量。在具体工作中，针对社会关注度高、制度设计影响面广、保密要求纪律严格的项目，坚持项目主持人和主要团队成员由党员研究人员担任，项目开展工作前向学校党委组织部申请成立临时党支部，由依托学院党委进行全过程监督和管理，这一做法受到委托单位的高度评价，取得了良好的工作效果。

“二”就是坚持“服务大局”和“服务地方经济社会发展”

在服务新旧动能转换方面：完成了《山东省新旧动能转换促进条例》立法后评估项目；撰写的《关于加强山东省自贸区建设法治保障的建言》，获山东省委政法委、山东省法学会《政法智库建言》单篇采纳。在服务黄河重大国家战略方面：承担了省人大工作理论研究会重点项目“黄河流域协同立法研究”，并被推荐至中国人大制度理论研究会申请立项；承担“我省沿黄九市水资源保护和集约利用协同立法研究”项目，撰写的《黄河流域协同立法的背景、模式及其问题面向》得到省政协相关负责同志批示并应用，获山东省优秀法学成果奖一等奖。在科教融合方面：完成了《山东省科学技术协会条例》修改调研及制度设计项目，研究成果应用获全国人大常委会相关负责同志批示肯定。

“三”就是坚持研究、服务和人才培养三者有机融合

在学术研究方面：在CSSCI等高水平核心学术期刊发表涉及地方立法理论研究的高水平学术论文20余篇，出版《地方治理与地方立法》专著1部。在立法服务方面：基地成立以来，承担了地方立法论证与制度设计项目30 余项，地方立法清理项目300 余部，立法咨询项目40 余项。在助推人才培养方面：地方立法学是我校法学学科——法律硕士专业学位授权点和法学硕士一级学科的重要支撑方向，我校面向本科生、硕士研究生开设“地方立法学”课程。此外，由光明日报出版社出版的《地方立法学》教材，填补了省内高校地方立法学专门教材的空白。

下一步，济南大学地方立法研究服务基地将以本次会议精神为指导，坚持“基地—团队—人才”一体化建设，坚持协同发展、开门办基地，努力打造立足山东、面向全国的高水平立法服务智库平台，做好省人大常委会地方立法工作的智囊团、服务队和人才培养基地。■