把握好地方立法的问题导向、实践导向、目标导向

赋予地方立法权，是由我国人口众多、地域辽阔、区域发展不平衡、各地情况差异大的基本国情决定的，有利于调动地方的积极性、主动性、创造性，在坚持全国一盘棋的前提下，为地方改革发展留有空间，提升地方治理能力和水平。地方立法一定要坚持因地制宜、因时制宜，把立法同本地实际具体地、历史地结合起来，着力解决实践中需要通过立法加以规范的问题。

这些年，地方人大加强重点领域、新兴领域立法，为推动地方经济社会发展、解决人民群众急难愁盼问题提供法治保障。一是依法推动高质量发展。山西制定创新驱动高质量发展条例、数字经济促进条例、煤炭清洁高效利用促进条例等法规，推动发展转型升级；辽宁制定科技创新条例，推动建立实质性产学研联盟制度，促进科技成果转化和产业化；吉林制定、修订涉农法规，为实施乡村振兴战略夯实法治基础。二是加强民生和社会领域立法。福建制定工会法实施办法，加强对新就业形态、灵活就业劳动者合法权益的保护；青海制定高原美丽城镇建设促进条例，加强对民族特色村寨等历史文化资源的保护；新疆出台流动人口服务管理条例，依法保障流动人口公平、平等享有各项权益。三是以严密的法律制度保护生态环境。山西、山东、甘肃等地制定修改一批地方性法规，促进黄河流域生态保护和高质量发展；陕西出台专项法规，保护秦岭区域、渭河流域、汉江丹江流域生态环境；西藏制定国家生态文明高地建设条例，用法治力量守护雪域高原美丽生态。四是确保重大改革于法有据。上海用好立法授权，制定浦东新区法规，依法支持浦东大胆闯、大胆试、自主改；广东立法推动横琴粤澳深度合作区建设创新发展，在粤港澳大湾区合作中发挥先行探索、示范带动作用；河北制定雄安新区条例，为新区规划建设提供法治保障。五是引领和推动新产业新业态新模式发展。贵州等地开展大数据立法，推动和规范大数据产业健康发展；上海出台保障无人驾驶汽车创新应用的法规。

地方人大不断丰富立法形式，增强立法实效。一些地方积极探索小切口立法。重庆修改实施农村土地承包法办法，篇幅从原来的8 章54 条缩减为“一文到底”36 条。一些地方探索推进区域协同立法，更好适应区域治理和一体化发展需要。北京、天津、河北编制京津冀协同立法规划；上海、江苏、浙江、安徽围绕长三角一体化发展开展协同立法；重庆、四川加强协同立法，推动成渝双城经济圈建设；云南、贵州、四川以“共同决定+条例”的方式，开展赤水河流域保护协同立法。

地方立法要牢牢把握实施性、补充性、探索性的功能定位，坚持不抵触、有特色、可操作的原则，防止照抄照转、大而全、小而全，努力提高立法的针对性、精准度、实效性，保证制定修改的法规立得住、行得通、真管用。

（摘自中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际《在全国地方立法工作座谈会上的讲话》）