财政支持乡村振兴的路径探索

李梓涵

（格拉斯哥大学，英国 格拉斯哥市 G12 8QQ）

近年来，虽然我国社会发展速度逐渐加快，但城乡发展依旧存在不均衡现象，再加上乡村振兴实施中资金需求量大，导致财政收支矛盾突出。为解决当前问题，应该合理分析财政在支持全面实施乡村战略中存在的问题，深入剖析问题成因，并在此基础上，有针对性地制定解决策略，保证财政支持工作能有条不紊地展开，为农业农村现代化发展打下坚实基础。

一、财政支持乡村振兴的表现

（一）为产业升级提供支持

在乡村振兴战略实施过程中，产业兴旺发达是重要的抓手和着力点，只有对乡村产业的发展进程大力推进，乡村产业才能真正实现振兴，达到农业全面升级的目的，促进农村整体建设水平提高，为农民全面发展奠定基础。新时期下，我国各地区发展迅速，特色产业优势充分展现，各个地方政府纷纷结合自身发展情况，出台了相关经济结构调整指导性意见，为特色产业及有机农业等融合发展提供支持。因此在这种背景下，乡村振兴战略在落实阶段，政府部门应该给予充足的财政支持，为一二三产业的转型升级提供资金保障，切实实现致富目标[1]。

（二）为生态保护提供助力

在“三农”工作的深入开展下，地方政府应该让“三农”工作逐步朝着可持续化、绿色化的方向迈进。“三农”工作在开展中，应该结合地区的实际情况，有针对性地进行布局和规划，结合农村整合与农业收缩的整体发展工作思路，对城乡融合发展进程大力推进，建设新时代工农互促的新局面。地方政府还要将生态保护作为核心，始终坚持绿色发展理念，构建绿色且可持续的农业生态体系，打造环境优美且生态宜居的新发展形式。同时结合农村的实际发展现状，加强美丽乡村建设，促进地区生产力及服务水平的全面提高。

（三）为改善民生提供帮助

在乡村振兴战略落实阶段，应该将重点放在对农民生活满意度和幸福感提升上面，着力对农民的生活条件加以改善。为实现这一目标，应该将市场经济调节、财政税收政策等落实到位，保证农民人均收入水平能真正提高，将城乡收入的差距缩短，促进乡村稳定发展[2]。在乡村建设中，还要将美丽乡村作为核心，对城乡资源合理统筹与规划，在依照本地区气候条件、地理特点等因素的基础，采取科学的办法对医疗、教育等方面加强改善，以便当地农民可以享受到城市的医疗服务，提升教育质量，为农民生活提供保障，从而达到留住人才、发展人才的目的。

二、财政支持乡村振兴中存在的问题

（一）财政支出与乡村振兴发展需求不一致

近几年，社会经济在发展过程中，速度呈现明显放缓趋势，很多企业在经营期间，盈利能力出现下降现象，甚至会因为资金不充足而发生倒闭问题，致使各级政府的财政收入缩减。2020年，全国一般公共预算收入为182895亿元，与2019年相比，整体下降3.9%。并且可用财力在满足刚性支出后，用于支持发展的资金少之又少。由于财政收入规模较小，无法对乡村振兴目标的实现提供支持，不能让逐年提升的财政支出得到满足，导致收入和支出之间的矛盾愈发严重。从各地方财政来看，很多地方在发展阶段，财政对土地及房地产相关税收有很强依赖性，财政收入渠道较为单一[3]。

2021年以来，房地产市场发展速度放缓，房地产建设行业以及相关税收也出现明显下降趋势，一些地方政府为了能让重大项目快速落实，对招商引资进程深入推进，过度地对土地资源加以透支，希望依靠土地财政对财政整体收入进行增加。但这种方式的长时间应用，会导致政府财政收入缺乏多元化，一旦房地产市场发展进入瓶颈期，财政收入便会持续下降。

基层政府在财政资金使用过程中，需要确保刚性支出能得到满足，诸如：基本民生、工资等，在这种情况下，用于农村基础设施建设的资金则相对有限，无法为农村产业的发展提供助力。为保证乡村振兴目标能顺利实现，重点领域对财政支出需求越来越高，诸如农村基础设施、农业产业发展等，而财政支出和收入存在较大矛盾，使得乡村振兴战略的实施受到阻碍。

（二）财政体制缺乏完善性

在乡村振兴战略实施中，必须有健全的财政体制作为支持。但结合当前的发展情况来看，财政体制缺乏完善性，财政资金监管机制不健全，无法起到监督和管控的作用，导致财政资金使用效率偏低。

从支出项目来看，林业农业等支出存在很多内涵相近、重复交叉的支出项目，同类或者相似项目无法实现统一规划，也不得做到统筹协调。从管理体制层面分析，财政支农资金管理部门的分散性强，经常存在各自为政的情况，不能积极协调与统筹，致使资金无法形成合力，影响了资金作用与价值的发挥。在监管机制方面，资金配套流转使用监管不到位，无法及时落实，甚至会出现挤占挪用专项资金的问题，导致财政专项资金绩效评价作用始终不能充分发挥，影响了资金使用率的提高[4]。

在农业经济发展下，农民对可持续发展农业的关注度越来越高，比如可以在市场上获得高效益的低污染及高附加值农产品。但农业补贴投资依旧对传统农业较为关注，绿色环保农业以及高科技型农业等新型农业在发展中，并没有给予大力支持，农业补贴政策无法在农村经济可持续发展、自然生态环境保护方面发挥重要作用，缺乏健全且合理的财政补贴新机制。

在财政支持乡村振兴战略过程中，政策性保险机制亟待健全。从宏观角度考量，对政策性农业保险科学且合理应用，将财政政策与市场机制合理衔接，加强对政府救助方式的创新与改善，有助于财政绩效水平的提高，也能将各种风险化解和分散，对农民收入增长及生活品质的提升大有裨益。但现阶段，政策性农业保险的保障水平较低，保障程度不高，无法满足现代风险保障需求。

（三）财政资金使用精准性缺乏

新时期下，从中央到地方，对乡村振兴越来越重视，并采取一系列财政政策为其提供支持，确保农村低收入群体的生活条件能得到改善，真正达到乡村振兴目标。但结合当前财政资金的使用情况来看，存在使用精准性不足的问题，财政资金无法全部准确投入到最需要扶持的群体中，不能为弱势群体提供相应帮助，最终使得财政政策供给出现偏移。部分地方政府在乡村振兴期间，由于思想观念滞后，错误地将资金用在面子工程建设上，没有将重点放在产业发展、环境改善等方面。在乡村振兴实施过渡阶段，由于弱势群体财政政策供给精准度缺乏，致使乡村振兴进程的推进受到严重影响，无法将财政资金的作用发挥到最大，降低了财政资金使用效率[5]。

三、财政支持乡村振兴的路径分析

（一）强化对财政收入来源渠道的拓宽

为确保财政支出与乡村振兴发展需求不一致的问题能彻底解决，将潜在的矛盾有效清除，从根源遏制风险和问题出现，应该对财政收入来源渠道不断拓宽，加强对税源的培植与壮大，保证财政收入来源能实现多元化。

1.强化对工业财源的培植与壮大，从不同角度拓展新兴财源，诸如现代服务业等，培植一批技术含量和产品附加值高的企业，提升企业税收贡献，以便乡村振兴能有充足财政支持。

2.加强对营商环境的改善与优化，对市场主体活力不断激发，给予实体经营相应的政策支持。对具有潜力的企业大力挖掘，在财政方面给予高度支持，保证企业能做大做强，为地方产业发展提供助力，切实实现地方产业可持续发展目标。

（二）强化对财政体制的健全

面对当前财政体制不健全问题，为彻底解决，让财政作用充分发挥，为乡村振兴战略的深入实施提供保障，应该将重点放在对财政体制方面，结合现存问题，从不同角度出发，全面优化和健全财政体制。

1.加强对资金监管机制的完善。在乡村振兴战略实施过程中，加大支农资金预算管理力度，合理进行预算编制，增强预算的可行性。在预算执行中，本着严谨、认真的原则，禁止在执行环节出现问题，制定多元化的管理办法，诸如乡村基础设施专项资金等，让资金得到统筹管理与规划，提高资金使用率。

在资金运用环节，加强对使用过程的监督和管理，保证不会出现财政资金挪用等问题，对全过程监管机制加以落实，对资金进行事前评估、事中监督及事后问效，全过程管理并加大责任追究。对资金考核评价机制不断健全，将绩效评价作为资金管理应用的主要途径，让第三方机构人员融入评价中[6]。此外对资金使用监管机制严格落实，将政府、农业经营主体等多方作用发挥出来，提高资金使用效率。

2.对财政补贴新机制不断完善。自20世纪50年代末开始，农业补贴政策在我国实施，距今已有60多年历史。财政补贴政策的实施不仅能实现农民增收，还可以为农业的发展提供助力，但现阶段，财政农业补贴力度亟待加强，补贴结构存在诸多弊端与缺陷，补贴效率需要进一步提高。因此为解决这一问题，为乡村振兴提供助力，应该加大农业补贴支出，将中间环节缩短，采取行之有效的方式准确且足额发放各项补贴资金，保证农民的生产主动性和积极性能被充分调动。

3.对农业保险新制度合理构建。为促进农业稳定发展，将农业生产的风险降到最小，还应该加强对农业保险机制的完善与健全，加大农业险种的创新，对农业生产覆盖率不断扩大。地方政府在发展过程中，可以推广与农业发展相吻合的农业保险产品，从源头将农民生产期间的隐患清除，实现对农业生产抗风险能力全面提高的目的。比如推广收入险、目标价格险等，让农民的差异化及多层次化投保需求得到满足，促进保障水平的提升，让农户可以有能力应对存在的风险。

为实现这一目标，可以加强对农产品期权期货市场的完善与构建，对操作模式不断优化，落实“订单农业+保险+期货期权”模式，让金融手段得到全面运用，真正达到政策性农业保险保障水平提高的效果，确保农民可以更好地抵御生产期间出现的各类风险。政府部门要加大监督和管理力度，对保费补贴资金全方位管控，切实做到专款专用，严禁出现侵占保费补贴、挪用资金等违法违规行为。

4.对乡村振兴投融资新机制加强构建。为真正实现乡村振兴，不仅要在保险、监管、财政补贴等方面加强重视，还应该建立乡村振兴投融资新机制，对融资渠道不断拓宽，将社会各类资本带动起来，让资本能主动参与到乡村建设中，为乡村振兴目标的实现提供新动力。

政府部门在日常工作中，需要放大财政资金的杠杆作用，采取多元化的方式方法为乡村振兴提供支持，诸如财政贴息、税收优惠政策等，让财政金融联动效用发挥到最大，以便乡村振兴在实施过程中能有足够的资金支持。

为农业发展及乡村振兴提供安全的金融服务，适当对贷款规模进行扩大。金融支持乡村振兴战略期间，政府相关部门要指导银农合作的金融产品设计，加强沟通与协调，对评价运行效果严格监管，融资对象、利率等必须依照市场及政策执行，保证农户信贷成本能减小，从根源遏制融资风险。

（三）增强财政支持乡村振兴政策精准性

针对当前财政支持乡村振兴精准性不足的问题，为了能有效解决，在实际发展过程中，应该加强对财政支持乡村振兴资金投入的规范，在对本地区经济发展现状充分掌握的基础上，本着因地制宜的原则，有针对性地对财政资金支出进行规划与安排，对资金使用计划不断细化，尽可能细分到每一组每一户，促进资金使用率的提升。同时加大资金整合力度，做好资金统筹工作，将财政支持乡村振兴的资金落实到位，保证资金的作用能充分发挥，可以更好地为乡村振兴提供服务。对乡村振兴资金加强监督和管理，将资金准确无误地投入到农业产业发展中，并做好农户可持续发展能力的培育工作，促进农业产业建设水平的提升。

在资金具体使用阶段，应该将重点放在产业发展特色优势产业集群培育、基础设施建设等层面。在专项资金的使用过程中，对使用过程加强监管，树立“花钱必问效”的原则，一旦出现问题，对责任严格追究。各个部门之间要加强沟通与协调，联合制定监管机制，对存在的问题加强惩处，诸如专项资金挪用、债权资金挤占等，保证问题在彻底解决的同时，财政资金能得到规范化使用。针对重点领域，各部门要认真监管，诸如政府采购、投资评审等，确保每个环节都能顺利实施，降低问题出现概率。

四、结束语

综合而言，乡村振兴战略涉及多个层面，诸如经济、社会、生态等，是一项具有综合性高、系统性强的发展战略。因此为实现乡村振兴目标，促进农业农村现代化建设水平的提高，应该加大财政支持力度，在资金方面加大投入，促进资金使用率的提升。同时对财政资金科学整合与统筹，建立完善的监管体制，保证乡村振兴战略在全面落实的基础上，我国农村可持续发展进程能得到稳步推进。