论“两个责任”向基层延伸的对策

文/中国石油西南油气田分公司华油公司纪委办公室 刘楠

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，是《党章》以及其他党内法规赋予的重要职责。要坚持以落实“两个责任”为主线，层层分解责任，着力构建惩防体系，强化廉洁从业教育，从严执纪问责，有效推进党风建设和反腐败工作，为改革发展营造良好的环境。由于H公司是集体经济企业，既具有国有性质属性，又具有混合所有制经济的特点，人员结构和组织架构有别于其他国有企业。因此，如何将“两个责任”进一步向基层延伸，有效巩固党风廉政建设的成果，是H公司党组织需要不断探索的课题之一。

一、H公司落实“两个责任”的主要特点

“两个责任”中的主体责任具有主导性与唯一性，体现了党委政治责任的担当。H公司党委在履行主体责任中，主要有四个方面特点：一是统一部署。每年结合上级精神，研究部署本单位党风建设和反腐败工作，编制《H公司惩防腐败体系建设年度推进计划》，不定期听取纪委工作汇报，及时协调解决工作中存在的问题。二是层层传导。组织签订《党风廉政建设责任书》《领导人员廉洁从业承诺书》《员工廉洁从业承诺书》，部分基层单位与承包商、供应商签订《廉洁承诺协议》，实现“横到边、纵到底”。三是完善机制。加强权力约束，健全“三重一大”决策制度和内控管理制度，规范“人、财、物”等重大事宜的决策，防止舞弊违规行为。四是加强监督考核。将党风廉政建设做到“五个纳入一个贯穿”：纳入“四好”领导班子建设、新提人员考核、领导人员年度述职、单位绩效考核、年终评先选优。同时，强化“一岗双责”的落实，贯穿于生产经营之中。

“两个责任”中的监督责任还具有从一性和执行性，是纪委在同级党委领导下履行职能，监督党的路线方针政策和党纪党规在本单位得到有效贯彻，落实全面从严治党的要求。H单位纪委在履行监督责任中，着重突出“五性”：一是坚定性。落实上级纪委和公司党委的部署不打折扣，确保上级精神和要求落地生根。二是教育性。充分利用党委中心组、党内组织生活、员工大会等形式，加强广大党员干部理想信念宗旨教育和党纪党规的学习，增强党员干部的政治意识和纪律意识，使其进一步深刻理解和适应当前反腐倡廉的新常态。三是惩戒性。充分运用执纪“四种形态”，坚持“执纪必严，违纪必究”的原则，紧盯重点人、重点事、重点问题，着力查找资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面信访反映突出的具体问题，发现一起查处一起，形成震慑。同时，注重抓早抓小、关口前移，发现苗头性、倾向性问题，及时找本人核实、谈话，防止由一般违纪问题变成违法犯罪。四是监督性。按照“三转”的要求，聚焦“监督执纪问责”，从“一线参与”向“监督问责”转变，集中精力监督落实中央八项规定精神和纠“四风”工作的执行情况，联合财务、人事、审计、企管等部门开展财务稽核、合规性等日常检查，组织开展工程项目建设、物资采购、招标投标等专项监督检查，有效发挥纪检的职能作用。五是预防性。组织开展全员岗位廉洁风险识别与防控。通过此举，即使员工清醒认识到履职中廉洁风险，增强警惕，又为组织加强重点领域、关键岗位的监督打下了基础。

二、H公司落实“两个责任”的制约因素

虽然H公司党风廉政建设上取得了比较明显的成果，但在将“两个责任”向基层党组织延伸的过程中，还存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。

（一）组织构架特殊性的制约。H公司所属行政建制的43个基层单位中，80%是独立法人实体，而这些法人实体合资方，既有地方国有企业，也有私营企业主，企业人员构成有中石油员工、对外派遣员工，还有双方共同聘用的劳务派遣人员。鉴于组织架构和人员结构的特殊性，H公司虽然明确“两个责任”均落实到基层党组织，但还存在效果不理想的问题。少数基层党员干部对党风廉政建设认知度不高，存在信息传达不到位、工作机制不健全、防范措施不落实等问题，致使“两个责任”向基层延伸面临梗阻，在一定程度上影响党风廉政建设“两个责任”的推进和落实。另外，公司合资合作项目较多，股权结构复杂，部分股份公司按照公司章程规定，经理、书记由各股东代表定期轮换任职。个别私人股东代表不理解中石油的合规管理模式，不愿按照相关标准执行，合规管理难度增加。

（二）基层党组织认识上存在偏差。少数基层单位的党政主要领导还没有真正理解“两个责任”的实质要求，对党风廉政建设的新常态、新要求理解不到位，缺少“管业务必须管党风廉政”的意识，“一岗双责”意识淡薄。另外，个别党员干部认识滞后、权责不明晰，政治理论学习不深不透，政治站位还不够高，对腐败和作风问题表现的新特征把握还不够精准，违纪违规违法行为禁而不绝。在履行上级党组织下达的党风廉政建设任务时，认为党风廉政建设是公司党委、纪委的工作，并没有把党风廉政建设信息的传达及落实工作放到重要位置，仅仅是完成任务而并非认真落实。

（三）监督责任落实不够到位。在党风廉政建设“两个责任”向基层延伸的过程中，存在着监督责任不到位、监督责任落实不力等现象。如，财务报销不规范、安全隐患整改滞后、客户服务响应速度慢等问题，反映出个别基层单位主体责任落实不力，履行“一岗双责”不到位，业务部门对重点工作和关键环节缺乏有效监督，如在上级公司提级巡察中，发现基层合规管理、业务报销、车辆管理等方面仍然存在薄弱环节。

H公司纪委办公室在职员工共5人，纪检问责追究工作力度在一定程度上有所不足。由于H公司是终端燃气公司，在日常的经营活动中社会开放性较强、灵活性高，H公司涉及的管控范围较窄，在管理上会存在一定的漏洞，纪委监督压力颇大。另外，一些基层单位距离公司机关较为偏远，公司业务部门对其监管的手段有限。

三、“两个责任”向基层延伸的对策建议

（一）转变思想观念，主动肩负起“两个责任”。要贯彻落实好“两个责任”向基层的延伸，转变思想观念是首要任务。在落实党风廉政建设过程中，要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续强化理论武装，强化“三重一大”决策制度执行监督检查。转变思想观念，加强党委主体责任和班子成员“一岗双责”的履行，党组织负责人要强化“第一责任人”意识，做到“一把手统领全局、分管领导各负其责、纪检部门组织协调”；基层单位分管领导在分管的业务范围内加强管理和督促，做到时刻提醒强化党风廉政建设的必要性与重要性，带头践行“三严三实”精神，以务实清廉的班子形象做好示范，扎扎实实将党风廉政建设的要求落到实处；党员干部在党组织的领导下，将党的要求铭记于心，积极履行职责，做到“坚定理想信念，加强党性修养”；加大对基层党组织负责人的培训，每年对党风廉政建设工作进行专题述职，压实主体责任。基层单位党组织在党风廉政建设长期性、复杂性认识方面要起到表率作用，最终为“两个责任”的基层延伸工作奠定坚实的群众基础。进一步落实好公司领导班子“画像”评价和政治生态评价工作。严格落实纪委书记全过程监督领导干部选拔任用工作要求，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。

（二）强化压力传导，推进责任落实。加强教育明责。加强对“两个责任”的宣传教育，做到党风廉政建设教育与主题教育同步开展、同步落实，大力推动处级领导下基层讲党风廉政建设专题党课的良好做法，深化基层党组织及班子成员对主体责任的认识。同时，夯实廉洁教育基础，持续强化“不想腐”防火墙。通过专题党课、参观警示教育基地等多种形式开展廉洁教育活动，强化专题纪律教育，定期通报突出问题，曝光典型案件，切实做到以案释纪、以案释法。持续加大《中华人民共和国公职人员政务处分法》宣贯学习，促使全体员工做到“知法、懂法、守法”。持续加强领导人员任前“六个一”教育、思想道德和党纪国法教育，利用新媒体等推进廉洁教育、纪律教育常态化。结合实际定责。根据终端燃气公司的具体情况，从解决党风廉政建设方面存在的突出问题入手，明确主要领导与分管领导、牵头单位与配合单位的职责范围和责任界限，以清单条目式列出党组织班子共性责任和班子成员个性责任，步步推进抓落实，层层传导压力。各基层党组织自上而下逐级签订《党风廉政建设责任书》和《承诺书》，做到一级抓一级、层层抓落实，使基层所有党员干部都承担主体责任的压力。严格落实重点部署。在工程建设、物资采购、大额资金运作等关键领域、关键节点对各级党组织党风廉政建设情况进行督导检查，查阅有关文件、会议记录、档案等履责痕迹，对未落实到位的进行督办，限期整改。

（三）发挥监督职能，促进监督检查常态化。由于H公司基层党组织结构较分散，对基层单位落实“两个责任”监督过程中应坚持多途径、多方式的监督。应深入各基层单位，尤其是如陕西榆林、重庆万州、四川泸州、贵州开阳、云南曲靖等地理位置较远、信息传递不畅的基层单位，有效跟踪与监督其党风廉政建设“两个责任”工作的进展及落实情况。在积极指导开展工作的基础上合力解决检查中发现的问题，限期整改纠正。必须将基层党组织主体责任进行细化，要求各基层单位党组织结合本单位实际情况，进一步制订明确详细而又具体的“责任清单”和“追责办法”，加强“两个责任”的日常监督，以坚决的意志和行动扫除基层队伍的腐败现象。

发挥专项检查的作用，及时发现违纪违规违法苗头性、倾向性问题，努力从源头上预防腐败；发挥主责主业作用，为落实“两个责任”的基层延伸清除障碍。有计划、有目的地对基层单位在落实“两个责任”的过程中出现的漏洞与薄弱环节进行监督、检查，不定期抽查基层领导和员工对责任制落实的知晓情况，督促各项任务落到实处。对党员领导干部落实“两个责任”职责过程中存在的制度不完善、执行不力等问题，提出监督建议并督促整改。

（四）扎实推进内部巡察，充分发挥党内监督利剑作用。对历年巡察发现的问题，在提出刚性整改要求的基础上，结合巡察共性问题通报与制度审计发现问题，指导被巡察单位增强问题整改的针对性和有效性，积极探索巡察方式方法，采取明察与暗访相结合等方式，增强巡察的指向性，建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施和时限，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。总结巡察经验和不足，完善巡察工作规范，充分运用已有监督成果，增强监督的实效性。对巡察移交的问题线索，坚持优先查、快速查、从严查，建立共性问题整改不力追责制度，对屡查屡犯、敷衍塞责、谎报瞒报的坚决从严处理。同时，会同组织人事部门建立巡察人员考核评价机制，搭建优秀干部快速成长、展现自我的平台。

（五）严肃责任追究，落实好“四种形态”。在党风廉政形势逐渐好转的情况下，基层单位依然存在执行制度不严、合规意识不强、惯性思维等问题，需进一步加大执纪力度，落实责任追究制度。发现问题及时处置，让咬耳扯袖、红脸出汗成为执纪监督的常态。基层单位出现违反党风廉政建设、廉洁自律相关规定时，要按照《中国共产党问责条例》规定，在追责“第一责任人”时，同时追究相关人员的连带责任，真正落实“一案双查”。

在“两个责任”向基层延伸过程中，积极构建强调责任追究与年终绩效考核挂钩的相关制度，使基层单位在落实党风廉政建设日常工作中更加谨慎、积极，有利于促进“两个责任”在基层延伸的效果。同时，纪检部门经常性地利用现代化平台开展“以案说法”“以案释纪”巡讲活动，结合公司典型案例，用身边事教育身边人，形成震慑力，能在一定程度上警示基层领导、党员干部，使个别违反党风廉政建设的苗头性、倾向性问题得到及时制止，防止小问题演变成大问题。

四、结语

H公司作为终端燃气企业，在面临市场竞争日益激烈的困难和挑战的同时，也面临着安全风险与廉洁风险。公司要持续有效地健康发展，党风廉政建设“两个责任”向基层延伸是必须的，任务也是艰巨的。H公司将着力构建起具有特色的风险防控体系，落实好“两个责任”，为推进H公司建成一流燃气集团公司提供坚强有力的纪律保障。