“同心圆理论”视角下领导干部提升保密管理工作质效的策略

文/成都体育学院 饶玮娟 曾海蓉

做好新形势下的保密管理工作，对于营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境具有特殊重要的意义。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。积极贯彻总体国家安全观是党和国家各项工作的根本遵循，也是各级领导干部做好新时代保密管理工作的行动指南。本文借助“同心圆理论”的理论框架，分析影响保密管理工作质效的现实困境，探究提升保密管理工作质效的策略，旨在为推动新时代保密安全体系和能力现代化提供参考和借鉴。

一、“同心圆理论”与保密管理工作的耦合逻辑

“同心圆理论”由加拿大学者佩格·纽豪热、佩·本德和科可·斯特姆斯伯格提出，是为组织在精神建设、制度建设、物质建设等方面的管理工作提供纾解路径和策略的基本理论模型，包含精神层、制度层、技术层三个层次。其中，精神层居于“同心圆”的中心，是整个系统的思想理念基础；制度层位于“同心圆”的中间层，是思想转化为行动的保障，约束和规范精神层和技术层的建设和完善；技术层位于“同心圆”的外圈层，具有层次性。一方面，是精神层和制度层的实现载体，为内部的制度层和精神层提供人、财、物的基础；另一方面，是精神层和制度层的实现载体外在表现，显示目标和结果。以上三个层次相辅相成、相互作用，共同形成了“同心圆”的所有内容。

“同心圆理论”与提升保密管理工作质效研究耦合的逻辑有以下三个方面：一是精神追求的耦合。此方面是保密管理工作的逻辑起点，具体指理想信念、保密意识、保密文化等。二是保障需要的耦合。保密管理工作的保障机制同样是制度层，需要保密组织结构合理、保密制度体系健全、保密实施机制落地等。三是实施路径和目标结果的耦合。“同心圆理论”中技术层使精神层和制度层的落地具有层次性，既包括实施的方法路径，又包括产出和结果。在保密管理工作中，技术层涵盖提升工作质效的方法路径和目标结果。一方面，既包括保密管理工作的人、财、物等实施基础，如保密队伍建设、保密信息技术支撑、创新保密工作管理方法等。另一方面，又包括提升保密管理工作质效的最终目标和结果，即就国家层面而言，保密就是保党的长期执政地位、保国家安全、保人民幸福、保民族复兴；就单位层面而言，保密就是保安全、保大局、保发展；就领导干部个人而言，保密就是保个人前程，保家庭幸福。

二、“同心圆理论”视角下影响提升保密管理工作质效的现实困境

（一）精神层的困境。多方诱惑侵袭，理想信念受到冲击。当前，随着社会的发展和国家间竞争日趋激烈，百年未有之大变局加速演进，我国日益成为境外敌对势力和利益集团针对的焦点，西方各类社会思潮涌动，各种权力诱惑、经济诱惑、利益诱惑不断侵袭，对领导干部的理想信念形成极大冲击，保密管理工作面临越来越严峻的挑战。特别是就职于高精尖特企业、军工单位、高等院校等领域的领导干部，若立场不坚定，更容易因金钱等利益诱惑动摇理想信念，导致主动卖密谋利、窃取国家秘密的事件屡屡发生。

和平建设时期，保密忧患意识淡薄。长期和平、安全、稳定的社会环境，令一些年轻的领导干部产生了麻痹大意的思想，认为保密仅仅是特定历史时期的产物，和平时期则无密可保，形成了保密忧患意识淡薄、敌情观念淡化、保密常识缺乏的局面，使得安全管理工作面临着前所未有的威胁与挑战。尤其是在后疫情时代，霸权主义再次抬头，本就陷入困境的全球经济更是面临多重下行的风险，使得经济、政治以及军事等领域的安全风险形成了高度联动，世界各国都面临着新的安全问题，窃密失密的风险随时存在。个别领导干部认为保密与自己关系不大，对保密教育培训毫无兴趣、毫不重视。

网络信息时代，风险防范意识薄弱。随着互联网技术的发展，日常保密管理方面的问题也变得越来越突出。纸质化的办公模式逐渐被手机、电脑等智能化模式取代，一些领导干部经常通过QQ、微信等通信软件传送内部文件资料、重要信息等，甚至违规拍照存储上传至云盘，心怀贪图省事、不会出事的侥幸心理；还有的领导干部为追求强烈的自我满足感和优越感，认为国家秘密可以作为炫耀的资本，不惜将其掌握的内部信息或国家秘密泄露出去。以上行为都是领导干部风险防范意识薄弱、保密纪律意识弱化的表现，会让不法分子有机可乘。

（二）制度层的困境。组织机构不合理，责任落实“虚化”“弱化”。保密管理的领导能力、保密工作的执行力与战斗力，都与党委保密委员会的机构设置密切相关。例如，部分机关单位缺乏对保密管理工作的顶层设计和统筹规划，仍未健全党委领导下的保密委员会，未将发展规划部门、人事部门、计划财务部门等关键性职能部门纳入保密领导小组，各单位各干各的、互不通气，互不协调，保密管理工作并没有形成“一盘棋”思想，致使保密管理工作无法形成整体合力。

制度体系不健全，疏漏弱项依然存在。一些机关单位的保密管理有制度空白、漏洞，在实际推动保密管理工作过程中，存在领导干部不依法办事、制度面前掌握特权、制度约束仍有例外的情况，容易产生保密安全隐患；有的领导干部未能及时对保密管理制度进行立改废，现有制度已不再适应当今的发展形势，也不再具有可操作性，保密管理仍然存在制度疏漏和短板弱项，不能为保密事业发展提供坚实的制度保障。

实施机制不落地，监督检查流于形式。在开展保密监督检查的过程中，领导干部仍然存在走过场、做虚功、摆花架子、未能履行职责的表现，有的领导干部碍于熟人情面让检查流于形式、让制度形同虚设，存在监管漏洞；部分单位仍未将保密自查纳入工作考核内容，保密工作的责任追究制度与奖惩制度没有落实到位，使得保密自查未能发挥监督与激励作用。

（三）技术层的困境。保密领导干部队伍建设有待加强。当前，保密领导干部队伍建设较为薄弱的方面集中体现在以下两点：第一，保密专职岗位人员配备不足。一些单位仍按照既往的岗位编制，由党委办公室等相关工作人员兼任，但在日益严峻的保密新形势下，随着保密业务工作量的不断增加，工作力量的不匹配容易致使保密管理工作质量和工作效率低下；第二，保密领导干部的专业素质有待提高。大多数保密管理领导干部非专业出身，同日新月异的保密信息技术发展要求相比，其自身具有的保密信息技术、网络安全等专业相关专业知识较为欠缺，对其他保密管理工作人员专业指导性不够，存在“跟不上、慢半拍”的现象。

保密信息技术支撑防护有待提高。保密信息技术是窃密与反窃密交锋的前沿阵地，是信息科技水平在保密领域的重要体现。当前，保密信息技术普遍在以下几方面有待提高：一是硬件设施配套不充分。个别单位未配备如专业保密计算机、专业办公销毁设备、电磁屏蔽机柜、手机屏蔽柜等保密设备，在开展业务工作时，存在一定的泄密风险。二是保密信息技术支撑作用需进一步突显。信息核心技术若未完全自主可控，网络和信息系统的安全漏洞依然存在。尤其在反窃密领域，监督管理的信息技术含量需提高，如自动诊断、智能检查、监测管控等工具或软件的研发和使用未广泛应用，需持续加大投入，紧跟科技步伐。

保密管理传统工作方法有待改进。面临新形势、新挑战，保密管理工作需要不断丰富和改进传统的工作方式和方法，才能更好地推动保密事业转型升级。目前，保密宣传教育方式没有与时俱进，没能积极利用新媒体的渠道创新宣传手段，传统而单调的“展览式”宣传没有很好地发挥教育效果；在涉密人员管理方面，同样缺乏用信息系统进行统筹管理的平台或信息系统建设，涉密人员上岗、离岗、脱密等全过程管理未能及时更新；在保密管理模式方面，普遍仍停留于在手工登记、人为把控等传统管理方式上，容易产生管理漏洞，缺乏利用先进技术进行实时、电子化、全过程管控的信息化管理手段。

三、“同心圆”理论视角下提升保密管理工作质效的策略

（一）精神层的提升策略。精神层是做好保密管理工作汲取力量、砥砺前行的不竭源泉。在保密管理工作精神层，领导干部首先应切实提高政治站位，牢固树立“坚定的理想信念就是保密工作的生命线”的理念，增强保密忧患意识，强化风险防范意识，厚植保密文化沃土，为保密管理工作筑牢思想防线。

一是坚持筑牢保密理想信念，践行保密初心使命。党管保密是保密工作开展与管理的最大政治优势。领导干部要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在保密工作全过程中，牢固树立党领导保密工作的鲜明旗帜，增强保密工作的责任感与使命感，保持清醒的政治头脑与政治定力，自觉维护国家安全与人民利益，坚持底线思维，切实维护党与国家秘密的安全。

二是着力强化保密教育实训，不断提升保密意识。一方面，要通过保密教育讲座、保密网站与保密书籍等载体，全面介绍我国所面临的保密环境与保密形势，广泛宣传国家的保密政策与保密工作的方针。通过各种保密警示案例来警醒领导干部要不断增强保密意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪；另一方面，通过保密知识技能培训、模拟窃密与反窃密的实际操作演示等方式，提高领导干部的风险防范意识，帮助加强形势分析和情况预判的能力、应对风险挑战的实际操作能力，着重从“知识”和“技巧”两方面去提升领导干部的保密意识和保密知识水平。

三是深入开展形势政策教育，厚植保密文化沃土。保密文化是深入开展保密工作的沃土，也是保密工作的思想灵魂，必须根植于历史土壤，在实践中不断积淀。领导干部应将保密文化建设作为保密管理工作的重要一环，把党史学习教育、爱国主义教育、国家安全形势教育、法制法规政策等作为保密教育实训中的重要内容，发掘、利用好保密红色资源，积极弘扬保密优秀传统文化，深化对“保密就是爱国”的情感认同；通过保密宣传教育活动，营造浓厚的保密文化氛围。以庆祝建党100周年系列活动为例，通过开展保密警示语征集活动、保密知识竞赛、保密宣传教育书画摄影作品征集评选活动等丰富多彩的活动，引导领导干部坚定理想信念，强化政治认同，继承光荣传统，弘扬优良作风，切实做到知史爱党、知史热爱保密工作，使保密理想信念固化于心、付之于行。

（二）制度层的提升策略。制度层在思想转化行动的过程中发挥保障性作用。基于“同心圆理论”，提升保密管理工作的制度层，领导干部应从加强顶层设计、完善组织结构，加强制度建设、坚持依法治密，坚持问题导向、落实监督检查三个方面下功夫。

一是加强顶层设计，完善组织结构。坚持党对保密工作的绝对领导，按照党委保密委员会与党政管理部门“一个机构、两块牌子”的机制予以完善。对于领导干部来讲，要在保密工作中形成“一盘棋”的思维，对党委保密委员会这一机构设置进行完善，尤其是对于其中居于核心地位的岗位，由党委负责人担任，对各方进行充分而有效的协调；在组织体系上，根据“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的原则，将各职能单位纳入，各尽其职、发挥优势，共同协调配合高质量推动工作，打造上下贯通、左右联动、层层负责、执行有力的组织保障和工作格局。

二是加强制度建设，严格依法治密。领导干部应根据新形势下上级对保密工作的最新要求，严格落实保密法律法规和保密资格认定标准要求，制订符合相关要求和高校工作实际的保密管理规定，细化修订完善现有各项保密制度，包括保密工作责任制、涉密人员管理、国家秘密载体管理等重点方面，进一步有力推动保密工作规范化、制度化、科学化，努力打造党内保密法规和国家保密法律相辅相成的制度体系；应抓住关键少数领导干部，层层压实保密工作责任，切实增强各级领导干部的保密纪律规矩意识、法律意识，带头遵守保密制度规定，遵守国家法律。

三是坚持问题导向，落实监督检查。在自查环节，领导干部应坚持定期开展好本单位的保密自查自评自纠工作，对要害部门部位、重点领域、关键环节等进行进驻式保密检查，把领导干部的保密工作责任制落实情况、国家秘密载体管理等作为自查重要内容。关于督查环节中所涉及的问题，在常规检查的基础上，在突击检查方面形成相应的机制，保证保密检查工作能够深入彻底，监督检查后下发整改通知单，立行立改，以杜绝各类泄密事件的出现。

（三）技术层的提升策略。技术层是精神层和制度层的落地，技术层涵盖提升工作质效的方法路径和目标结果。一方面，既包括保密管理工作的人、财、物等实施基础，如专业的保密队伍、强有力的保密信息技术支撑、高效的保密工作管理方法；另一方面是提升保密管理工作质效的最终目标和结果，体现在安全稳定的事业发展环境和个人发展环境。

一是多措并举，有效加强保密队伍建设。人才是第一资源。在保密人才队伍的建设中，具体可从以下几点着眼：配足配强保密专职岗位人员。基于顶层设计的角度，扭转当前保密干部紧缺的现状，通过科学的设置与合理的引进使人才队伍形成梯度，尤其要关注对高素质复合人才的培养，重点放在法学、管理学、信息安全等领域拥有交叉学科能力的保密干部。加强保密人才专业能力素质培养。增强保密人才的专业精神、知识素养和专业能力，加强实战练兵，努力打造一支适应国家秘密治理体系和治理能力现代化需要的高素质、专业化保密干部队伍。

二是科技攻坚，强化保密信息技术支撑。充分配备保密设备设施。高度重视保密设备设施的投入，积极协调各方支持配合，整体提升维护国家秘密安全能力，并扎实做好涉密领域保密安全产品国产化替代工作。加强保密信息技术自主性和创新性，加大保密科技研发。关于科技方面所涉及的重难点，应以反窃密高技术抗衡作为核心，引入5G、大数据、人工智能等现代化技术，从整体上使保密工作的科技含量得到提升，为智慧保密的建设与发展夯实基础。

三是提质增效，创新保密工作管理方法。在保密宣传教育方面，充分利用“保密观”APP等新媒体平台不断创新保密宣教方式，切实提升领导干部“两识”教育质量和效果；在涉密人员管理方面，建立涉密人员大数据平台，将涉密人员岗位信息、涉密等级标准确定、保密教育培训信息、上岗时间、离岗时间、脱密期管理等数据内容纳入涉密人员管理数据库，全过程动态跟踪管理涉密人员，定期开展涉密人员风险分析评估，进行涉密人员保密风险管理前置；在保密管理模式方面，建立保密管理信息化平台，在国家秘密载体传阅流转过程中，实现保密管理流程全程电子化、可视化、数据化，利用保密信息系统大数据分析。同时，建立保密风险自动预警功能，让保密管理从被动预防向主动预防转变，从被动管理向主动管理转变，从静态管理向动态管理转变。

四、结语

推动新时代保密安全体系和能力现代化，需要筑牢保密管理工作“同心圆”。领导干部应充分认识到提升保密管理工作质效是精神层、制度层和技术层三者相互作用、相辅相成共同推进的过程，在精神层牢固树立“坚定的理想信念就是保密工作的生命线”的理念，增强保密忧患意识，强化风险防范意识，厚植保密文化沃土，为保密管理工作筑牢思想防线；在制度层加强顶层设计、完善组织结构，加强制度建设、坚持依法治密，坚持问题导向、落实监督检查；在技术层，建设专业的保密队伍、提供强有力的保密信息技术支撑、采用高效的保密工作管理方法，让保密管理工作切实担当起为国家的安全稳定保驾护航的使命。