对当前县（区）人武部加强民主集中制贯彻执行的思考

何海涛

民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是科学合理而又有效率的制度。新的赶考路上，省军区系统各县（区）人武部党委最大的政治是学习贯彻党的二十大精神，最大的考验是应对国际国内大环境、大变局带来的连锁反应，最大的抓手是加强和改进党委集体领导，贯彻民主集中制，提高科学决策水平。

当前，部分县（区）人武部贯彻民主集中制还有不少差距，有些矛盾和问题亟待克服解决。一是集体领导意识不够强。县（区）人武部直面地方，各种矛盾交织，观念相互撞击，敏感度高，领导决策所遇到的情况更复杂、领域更宽泛，经常面临着原则与感情、原则与利益的两难选择。有的站位不高，缺乏应有的政治意识和敏锐，没有把坚持民主集中制作为我党保证一级组织实施领导的重要机制，上升到确保我党我军不变质不变色不变味的高度；有的理解狭隘，格局眼界不高，没有把集体领导当作应对风险挑战、驾驭复杂局面的制度优势，对其作用发挥认识不足；有的实践中发生偏颇，日常政治生活中贯彻运用的意识和遵循较为欠缺，往往自觉不自觉把行政身份带到党内，集体决策的问题当作个人负责的问题简单化处理，致使集体领导有时形同虚设。二是规范流程运行有差距。省军区系统被赋予特殊职能，各县（区）人武部处于军地交叉地带，对上接受指导部门多，横向协调军地广，工作中忽略程序、简化流程、规避步骤问题不同程度存在。有的落实程序不严肃，重要敏感问题不提前酝酿，不制作预案，会前才通知，会上见方案，甚至拿时间紧、上级催当借口，以主官碰头、电话沟通、文件传阅等代替会议研究；有的参与领导不积极，议事讨论欠思考，发言建议没主见，随声附和，明哲保身，集体智慧在党委决策中不能充分体现；有的决策执行不落地，甩手机关，甩责基层，没有检查督导、跟踪问效，甚至搞选择性执行、表达式落实，有“上篇”没“下篇”，致使民主集中制贯彻不力、质量不高，易出现决策失误、集体“撞车”，衍生诸多消极和负面的反应。三是相互监督管理欠到位。当前深化国防动员体制改革中，不论是破解国防动员建设中的深层次矛盾，还是研究解决县（区）人武部发展中的新情况新问题，都需要突出监督管理这个重点，通过自下而上的监督，进一步拓宽民主渠道，汇聚更多动力。但工作中，有的缺乏主动性，少数班子成员还没有养成在监督下工作、生活的习惯和自觉，“八小时以外”主动接受监督的意识不强，有时用信任代替监督；有的缺乏战斗性，运用批评和自我批评这个利器不够，谈心不交心，红脸出汗拉袖子做得不好，开不出党味辣味；有的缺乏经常性，少数书记平时疏于对班子成员的提醒监督，见怪不怪，对党员承诺践诺、领导干部述职述廉、基层纠风治弊治理等日常监督的好做法常态运用不够，其他委员习非为是、言不由衷，监督下级怕丢选票、监督同级怕伤和气、监督上级怕穿小鞋。这些监督上的失位容易使党委班子的纪律性和战斗力受到削弱。

解决上述问题，贯彻好民主集中制，关键要端正风气建设的指导思想，加强党委班子自身建设，着力在提高决策质量、强化依法运行、传导监督压力上下功夫。

一要不断提高“管武兴武”的领导能力。科学的工作指导来源于科学的领导理念。要带头抓好理论武装，真学真信真用党的创新理论，善于把习近平强军思想所蕴含的立场、观点和方法转化为谋划国防动员的正确思路、促进后备力量建设的具体措施、领导管武强能的实际能力，做理论政策上的明白人。要增强集体领导观念，提高敏锐性，密切关注国际国内形势发展变化，坚决用上级决策指示统一思想、指导实践、解决问题、推动工作，鲜明立起军地合力抓动员备战的“风向标”，激发党委成员爱武兴武的内动力。同时，要善于实行正确的集中，勇于排除外界干扰，把正确的意见集中好、分歧的意见统一好、错误的意见说服好。事实证明，只要真正坚持民主集中制原则，严格分工负责，排除各种干扰，依靠集体智慧，强化集体领导观念，维护党委权威和集体形象，就能走出靠制度建设、用制度管人、按制度办事的路子。

二要坚决维护政策法规的权威性严肃性。党委依法决策是贯彻落实民主集中制的基本要求，也是强化纪律规矩意识的硬核保证。要抓好法规制度的学习教育，强化按程序议事和决策的意识，使班子成员认识到，程序就是法规就是规矩，落实程序的过程也是提高党委领导能力的过程，只有提高落实程序的质量，才能在领导实践中不断积累经验、增长本领、提高素质。在党委决策中，要坚持先学政策后议事、先定原则后定事。要严格落实党委议事规则明确的步骤、程序，执行中一步不减、不漏，既不能因议题熟悉、易形成共识而简化，也不能因议题敏感而删减，更不能因保障临时处置权而忽略程序。实践启示，要切实形成贯彻落实党委决议和首长指示的有效工作机制，必须强化纪律规矩意识，弘扬清风正气，突出制度的约束力和决策的执行力，确保党委在原则问题上不出格、在政策问题上不越线、在遵规守纪上不打擦边球，从而正确地分析和创造性解决问题。

三要真正形成严格党内生活的整体合力。党内监督是全面从严治党、推进自我革命的基本经验，是“永葆党的肌体健康的生命之源”。要始终心存敬畏，坚持对照警示案例自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，从思想上固本培元，加强党性修养，杜绝犯自由主义。要常态过好组织生活，鼓励大家畅所欲言，各抒己见，用好批评和自我批评这个利器，敢于思想交锋，允许成员之间必要的争论，营造良好的民主氛围。要狠抓监督责任落实，坚持执纪无例外，倒逼“躺平式”干部转变作风，从思想深处拧紧螺丝，提振精气神，筑牢监督追责的制度笼子。现实证明，只要严格日常监督管理，聚焦关键少数，增强思想免疫力，最大限度地凝聚集体智慧，就能充分调动班子成员的积极性主动性，形成党委管党治党的强大合力。