深刻理解和把握“创新军事人力资源管理”的本质特征

赵贵才 徐建河

习主席在党的二十大报告中明确提出要“创新军事人力资源管理”。在世界新军事革命加速发展的大潮中，人力资源作为人力、物力、财力、信息、时间五大资源中最重要的战略性资源，对军队建设的决定性作用日益凸显。世界新军事革命不仅是一场军事技术和军队组织体制的革命，也是一场军事管理革命。军事管理革命的核心是军事人员，如何真正把军事人员作为资源来看待，不断完善识才、聚才、育才、用才制度机制，实现军事人力资源管理创新，关键是要不断推进军事人员现代化。

一、以革命化为思想引领

习主席在党的二十大报告中明确指出：“人民军队始终是党和人民完全可以依赖的英雄军队，有信心、有能力维护国家主权、统一和领土完整，有信心、有能力为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑，有信心、有能力为世界和平与发展作出更大贡献。”这里的“有信心、有能力”，是人民军队的强军胜战之道，为走中国特色强军之路提供了科学指南和行动纲领。这一理论所展现的理性之美、创造之美、信念之美和价值之美有着无穷的力量，正如马克思指出的“理论一经掌握群众，也会变成物质力量”，必须“要深入学、持久学、刻苦学，带着问题学、联系实际学，更好把科学思想理论转化为认识世界、改造世界的强大物质力量”。这里的“有信心、有能力”，来自《共产党宣言》中“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，人的主观能动性就是从“心”开始的，凝心才能聚力，“心力”是力量的来源，是体力和脑力的稳定器。心之所思，行之所至。人力资源管理重在管心，一切由“心”出发，一切由“心”使然，而不是把人管成机器一样机械地转动。从这个角度上讲，在最具创新活力、最需创新精神的军事领域，拥有了“我是谁、为了谁”这种崇高的自我管理的理念，就能够召唤着军事人员向往之、奔赴之、笃行之，凝聚“想在一起”的团结之心，激发“干在一起”的奋斗之力，焕发出“清澈的爱，只为中国”“请党放心，强国有我”的铮铮誓言。

二、以科学化为永恒主题

管理的历史，其实就是一部理解人的历史：从泰勒的科学管理将人视作“经济人”，到霍桑实验发现工人不是只受物质金钱刺激，开始关注到“社会人”；直到现在，如何构建“自主人”生态，怎么实现人的价值，强化人生价值的原生动力，让每个人的价值最大化，怎么释放人的潜能，增强创新这个第一动力，让每个人成为创新主体，依然是最为核心的管理问题。这种对人力资源价值的认识，由“视人为成本”向“视人为最有价值的战略资源”转变；在人力资源管理模式上，由“以事为中心”向“以人为中心”转变。在军事人力资源管理中最为重要的军官管理制度上，由军官“世袭制”转向择优“军衔制”；在战争制胜模式上，由重兵集团、以量取胜转向精兵作战、精兵制胜；在军队建设规模上，由数量规模型、人力密集型转向质量效能型、科技密集型；在军队领导方式上，由“命令—服从型”转向“领导—追随型”。人力资源管理的全部理论和实践表明，科学化是其不懈追求和永恒主题。我国是人力资源数量上的大国，但还不是质量上的强国。面对打赢信息化智能化战争和发展市场经济出现的新情况新问题，军队要拥有更高质量的人力资源，就必须着眼于建设听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，紧紧围绕树立正确的选人用人导向，改变传统的人事管理方式，加快推进军事人力资源管理创新，科学设置军事人员的成长路径，不断完善军事人力资源管理的各项制度机制，不断提高军事人员的职业比较优势，全方位提高军事人力资源管理科学化水平，让军事人员成为全社会尊崇的职业。

三、以信息化为发展方向

信息化智能化是现代军事发展的方向，也是军事人力资源管理的必然要求。早在信息技术来临之初，美国著名未来学家托夫勒就断言：“谁掌握了信息、控制了网络，谁将拥有整个世界。”美军在《2020 年联合构想》中明确提出：“未来战争将是信息战争，但仅有物质上的优势是不够的，更重要的是人的因素。”美军认为，信息时代的军队是规模小、少而精的军队，军人不仅是社会各界人员中的“精英”，还应成为掌握信息技术的优秀人才。现代战争是信息化体系支撑下的精兵作战，基本作战单元更加精干化、模块化、多能化，很多情况下战场上唱主角的已不再是整建制的部队，而是模块化的小分队，每名军事人员都将会是战场上的主角。可以预言，未来信息化战场的比拼，人才将成为关键致胜的决定性要素。军事人力资源管理必须着眼于打赢未来信息化条件下局部战争，造就和形成由联合作战指挥人才、信息化建设管理人才、信息技术专业人才、新装备操作和维护人才构成的人才方阵。同时，还必须清醒地认识到，信息化所带来的全时空、跨地域、透明化管理，对改变军事人力资源管理模式有着巨大的促进作用。目前，发达国家军队已经建立起比较完善的军事人力资源管理信息系统，有力地改善和支撑了军事人员的招募、选拔、培养、使用等工作。随着信息技术不断发展，5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术的广泛应用，军事人力资源管理必须注重信息技术有效利用，不断提高军事人力资源管理的信息化水平，让信息、数据和技术为军事人力资源管理创新插上隐形翅膀。

四、以人本化为核心理念

在人类军事和战争活动的发展进程中，人始终是最具能动性的决定性因素。考察世界新军事革命的生动实践，坚持“人本化”的核心理念，是现代军事人力资源管理的突出特征。军事人力资源管理创新，说到底是做人的工作，主体是人，必须始终着眼于充分调动军事人员献身国防和军队建设的积极性、主动性和创造性。一是要注重人文关怀。著名的人力资源南风法则说明，做人的工作“温暖胜于严寒”。军事人力资源管理需要把强军梦与个人发展有机统一起来，把关心人、尊重人、激励人、培养人、发展人的理念贯穿军队管理之中，这样才能使蕴藏在军事人员中的巨大潜能得到最有效的释放。二是要注重人才接续。人力资源的可持续发展，是人力资源管理中的一个重要内容。好的人力资源管理，不仅仅是管理好人才，还要发现人才、培养人才和造就人才。只有这样，才能构筑人才梯队，形成人才辈出的良好局面。三是要注重人尽其才。现代人力资源管理的核心是选人用人，对人力资源管理具有重要的导向作用。选拔任用德才兼备的优秀人才，不仅能够提高部队战斗力，而且也能够树立正确的选人用人标准和导向，激发和调动起军事人员的正能量，使各方面的人才充分涌现。四是要注重人尽其用。正确的人力资源管理不一定是用最有本事的人，不一定处处都是能人，不一定事事都用高人，而是用最合适的人。高端岗位用了低端能力的人是错误，低端岗位用了高端能力的人也是错误。这就需要在对军事人力资源进行优化配置时，必须使个人能力素质与工作岗位要求相适应，使人的聪明才智得以最大程度发挥。五是要注重德才兼备。司马光认为“才者，德之资也；德者，才之帅也”。“德”是方向，“才”是马达，人品常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了人品的缺陷。因此，军事人力资源管理必须坚持德才兼备、以德为先原则，不断培养和造就德才兼备的高素质新型军事人才。

五、以制度化为基础保障

纵观人力资源管理的全部实践活动，就是一个法规制度不断完善的历史过程，通过建立科学的法规制度来规范和约束管理行为。军队是一个特殊的团体，对制度建设有着更高的要求。在军事人力资源管理中，要建立完善适应军队建设需求的人才引进制度、考核评估制度、选拔任用制度，要建立完善体现军事职业特点和军事知识价值的工薪福利制度，要建立完善军人的社会优待制度，等等。这些法规制度为实施军事人力资源管理提供了基本遵循和可靠依据。一方面，我们需要维护法规制度的权威性，真正把权力关进制度的笼子里，确保军事人力资源选拔任用机制科学、高效、公平的运作，就必须建立健全军事人力资源的选拔任用监督机制，改变不让监督、不敢监督、难以监督的状态，增强军事人员选拔任用的公开性、公正性，拓宽监督渠道，创新监督方法，规范监督程序，严格责任追究，确保“民主、公开、竞争、择优”的选人用人方针得到贯彻落实，把各方面优秀人才集聚到强军兴军事业中来。另一方面，我们也需要根据变化了的新形势、新任务、新要求，加快构建军事政策制度体系，用创新的思维和理念完善军事人力资源的各项法规制度，让军事人力资源管理拥有一流的制度化保障。任何法规制度都是对已有实践的总结和固化，都必须跟随实践的发展而发展，而妨碍人们学习与实践的最大障碍并不是未知的东西，而是已知的东西。军事人力资源管理必须随着社会的发展、科技的进步不断创新，在军队建设实践的发展和战争形态的变化中得到不断的丰富、完善和优化。

六、以职业化为基本途径

人力资源管理效能的核心是人与岗位的动态优化配置，使岗得其人、人适其所。我军技术构成日益复杂，知识密集程度不断提高，岗位专业化要求越来越高，专业的事要由专业的人来干，需要的是“术业有专攻”的军事人员。冷兵器时代，军队武器装备和编成相对简单，军人可以“出则为兵，入则为民”。随着战争形态的演变，武器装备的科技含量越来越高，军队组织编成越来越复杂，专业分工越来越细，对军事人力资源的专业知识和技能要求更为突出。美国著名学者亨廷顿在《士兵与国家》一书中提出了“军事专业主义”的概念，并指出“未来群众性战争将离开历史舞台，职业军人是战争的主角”。从发达国家推进军队转型的实践看，一个重要的发展趋势是模块化编组、积木式组合、任务式联合，并不断要求提高军事人员的职业化水平，特别是军官的职业化。这是军事人力资源管理的首要选择和基本途径。顺应世界新军事革命发展潮流，我军先后颁布一系列政策文件，为人才培养提供了法规支持和科学遵循，以积极稳妥地推进中国特色军官职业化为牵引，从分类管理、职业发展、培养开发、考评选拔、调控配置、待遇激励等方面，对军事人才政策制度发展创新作了框架设计。这就要求军事人力资源管理的改革创新，不仅要有明确的“时间表”和清晰的“路线图”，而且要以专业化为核心，建立完善军事职业结构体系，规范军官专业分类，按照“能打仗、打胜仗”的要求，建立健全各级各类军官职业标准，推进任职资格制度。按照职业规划和专业需求，科学设计军官的培训、任职和选拔晋升通道，提高军官的职业素质，加强军官职业生涯管理。同时，根据市场经济发展的新形势，改革和完善军官退役安置、住房保障、养老保险等政策制度，使军官职业化与国家改革和发展的大环境相适应。