加强审计发现问题整改落实机制 推动北大荒农垦集团审计监督提质增效

陈舒（北大荒农垦集团齐齐哈尔分公司）

北大荒农垦集团在党和国家工作大局中具有重要战略地位，在全面建设社会主义现代化国家新征程中担负着重大责任和光荣使命。集团审计将继续深入贯彻全国、全省审计工作会议精神，着力发挥国家财产“看门人”、经济安全“守护者”作用，将习近平总书记对垦区重要讲话重要指示批示精神放在心中，始终铭记并加以实施，以全面落实集团“1213”高质量发展工程体系、“32366”任务体系为目标，做实做好审计监督“后半篇文章”，努力为建设北大荒“农业领域航母”贡献审计力量。

2022年1月1日新实施的审计法对审计查出问题整改作出规定，明确了被审计单位审计查出问题整改的主体责任、审计机关对整改情况的跟踪检查责任，以及各级人民政府和有关主管机关、单位的督促责任。在2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》（以下简称《意见》），为审计整改工作提供了制度遵循，为科学划分审计整改责任、强化审计查出问题整改提供了法律依据，标志着审计整改工作进入了新的发展阶段，也必将对审计工作产生深远影响。

农垦体制改革创新后，北大荒农垦集团的审计工作进行了相应的调整和创新，审计监督不仅要“查病”，更要“治病”，要盯紧盯牢各类审计查出问题的整改，加强对每项工作的监督和管理，增强北大荒农垦集团在人民群众心中的公信力、权威力。

一、目前审计整改落实不到位的原因分析

现如今各公司在进行审计整改工作时没有科学完善的制度体系和政策，从而导致出现一系列的问题。

首先，对审计整改工作没有进行更深一层的认识和了解，并没有认识到审计整改工作的重要性，从而导致监督和管理不够严格，审计整改工作实施中出现懈怠的行为，不利于审计工作的顺利开展。

其次，没有建立科学完善的规章制度。《审计准则》第163条到117条内容明确表明审计整改检查机制，并加大了审计工作的监督和管理，给予相关工作人员一定的权利和义务，使他们可以发挥出其自身最大的作用和价值，加快审计工作的实施效率，使审计工作可以严格按照规章制度进行。

最后，没有建立科学完善的综合促改机制。整改工作是一环套一环，公司管理层所重视的问题对整改工作的顺利实施有较大程度的影响，在整改问题时需要很多部门共同配合，公司管理层对其开始重视，才能保障工作的顺利开展。

二、建立审计整改落实机制的主要意义

随着北大荒集团改革任务的完美收官，集团内部加强审计整改管理的大幕已经拉开，内部审计必须在整改管理中充分体现其自身价值，以提高集团内各公司内部控制和风险管理水平，促进公司保值增值。各分子公司规模的不断扩大，出于自身经营发展的需要，一方面公司会更加关注外部审计整改结果的运用；另一方面，公司还会进行内部审计整改机制建设，赋予内部审计新的职能，通过双管齐下的方式，提升集团公司风险管理和内部控制的管理水平。因此，内部审计整改工作究竟应该如何顺应公司的发展需要？究竟以什么样的整改机制来工作才是公司决策层和管理层所真正需要的？内部审计如何在风险管理中体现出自身价值？这些都是集团亟需解决的问题。

首先，加大对审计整改工作的监督和管理。整改工作的质量对审计工作顺利实施有较大程度的影响，因此在开展审计工作时，应该对其工作的所有环节进行监督和管理，保障审计工作的质量。

其次，制定科学完善的规章制度。审计监督主要是在审计工作开展过程中对每一个环节出现的问题进行相应的解决，保障审计工作的顺利开展，从根本上杜绝此类问题的出现，所以科学完善的整改机制在一定程度上可以促进审计工作的顺利实施，但是需要审计单位和相关管理人员的通力配合，并对审计工作出现的一系列问题制定严格的规章制度，发挥出审计“免疫系统”功能的最大作用和价值。

三、建立审计整改落实机制的几点想法

审计作为一种监督手段，其核心是发现问题，即通过审计指出被审计单位或事项在运行管理中存在的问题，但发现问题不是目的，整改问题，从而防范风险、提升管理才是目的。审计整改是确保审计监督职能的关键所在。但许多被审计单位更多关注如何应对审计、如何使审计报告中反映的问题更少等，对审计整改的关注远远不足，整改中走过场、屡改屡犯的现象非常普遍。怎样才能加快审计整改工作的进度，怎样才能使审计工作可以顺利实施和开展？首先需要保障整改工作的质量安全性和科学性，加强对其的监督和管理；其次，需要制定科学合理的审计发现问题整改落实机制。笔者从事内部审计工作十余年，通过多年的不断累积，遇见过形式多种多样的审计工作问题，针对落实机制的设计有如下几点建议。

（一）打造科学完备的审计整改责任追究制度

为了保障审计工作可以顺利开展和实施，科学完备的审计整改责任制度是非常重要的一项内容，该制度会对审计单位每个工作人员的职能进行明确的规划，分工明确，如果没有将整改责任进行落实，那么就需要对相关的负责人进行相应的处罚，保障所有工作都可以顺利开展和实施；如果存在一些单位拒绝整改，需要对其进行教育，一旦出现屡教不改的情形，那么就需要对其进行处罚，通报批评；对于损失浪费、不当作为等一系列非常严重的行为应该进行相应的责任追究。

（二）打造多元化的审计整改工作机制

该机制要跟审计整改追究制度相联系，建立起各级部门负责人牵头、组织人事、合规风控、财务管理等有关部门共同组成的审计整改工作组，所有审计的单位和部门应该积极配合管理人员的工作，保障各部门、各单位分工明确和审计工作的顺利开展。同时，要将内部审计与外部审计、纪检监察、巡视及其他外部监管发现的问题进行整合，集中统一整改，实现整改一体化，既能减少对正常生产经营的干扰，提高效率，又能强化整改的效果。

（三）建立审计整改通报机制

审计机关可借鉴审计结果公告的经验，对审计整改情况建立公告制度，通过会议、案例分析、发文等多种形式，将审计发现问题及整改情况在单位或系统内部进行通报，促进整改。但是因为审计机构和工作人员在进行审计时容易出现不公平、不科学的审计事项，如在采取抽样调查时，因为审计发现的问题往往基于某一业务领域、某一项目、某一事项或某些样本，所以在对其进行整改时，还需要对其他业务项目等进行相应的管理和监督，从而发现问题，分析问题，解决问题。避免其他部门、业务板块内同样问题的重复出现，发挥审计监督和舆论监督的双重功效。

（四）建立审计整改回访督办工作机制

审计机关在审计工作开展当中是非常重要的一个机构，该机构负责对审计工作进行监督和管理，保障审计开展时每一个环节的科学、公平、公正，并对每年所获取的问题进行相应的整理和分析，从而降低明年出现此类问题的概率。每个单位都有其自身的责任和义务，所以各单位只需要将自己的工作科学准确地完成即可，一旦某项工作出现问题，那么就需要由相应的负责人进行负责。通过跟踪检查、后续审计等回访督办方式，督促被审计单位和有关部门及时进行整改，并对整改成效进行监督评价，保障整改落实效果。

（五）建立审计整改清单销号制度

审计机关需要对整改的问题进行相应的管理和监督，不仅如此，还需要打造科学完善的清单明细，清单明细的内容有单位、时间等。

（六）建立落实整改考核评价机制

审计部门将发现问题整改落实情况与整改部门、相关人员工作业绩考评相结合，并建立切实可行的考核评价管理办法，提高审计整改实效。

（七）打造完善的审计整改长效机制

审计整改工作需要从源头进行了解和分析，只有如此才能为后续机制的建设打下坚实良好的基础。对于审计发现问题，特别是一些典型性、普遍性、倾向性问题，要追根溯源，弄清其产生的原因，根据原因及时研究并采取相应措施，完善相关制度和流程，建立长效机制，从体制、机制上探索治本之策。

在审计工作的开展过程中，审计整改是必不可少的一项内容，关乎着审计监督管理是否合格，是否到位，因此可以说审计整改对于审计工作的评价至关重要。在农垦改革后，新阶段审计工作的开展过程中，审计整改是否能够合乎集团发展标准是非常重要的一项指标，各级相关整改部门会出现一系列的问题，影响审计工作的顺利开展。所以说想要提高审计的效率，那么就必须解决审计整改“最后一公里”的相应问题。

随着北大荒农垦集团改革后的审计整改工作稳步推进，审计整改工作质量进一步提高，要求立行立改的问题整改到位，要求分阶段整改和持续整改的问题按步聚持续推进；有关单位和部门已修订了一批针对性、操作性强的规章制度，屡审屡犯现象初步得到遏制，审计整改责任意识明显增强。以后的审计工作中，各级审计部门将始终牢记习近平总书记对垦区重要讲话重要指示批示精神，明确审计目标任务，理清审计工作思路，充分发挥内部审计监督作用，履行好新时代内部审计的职责和使命，为北大荒农垦集团实现“农业领域航母”保驾护航。