推行“党建+信访”建设 不断提升保障农场有限公司高质量发展能力

杜文东（北大荒集团黑龙江八五一〇农场有限公司）

八五一〇农场有限公司不断提升党建引领基层治理效能，创新探索“党建+信访”模式，积极构建“链党建”信访项目工作法，进一步促进党建与信访工作深度融合，形成依托党建抓信访、抓好信访强治理的工作格局，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。农场有限公司连续三年获得集团“三无农场”称号，连续五年无到省进京非接待场所信访人员。目前，农场有限公司99%的信访问题在内部得到化解。

一、发挥头雁效应，实行信访工作包案件、包化解、包稳控

农场有限公司按照“围绕中心抓党建、抓好党建促信访”的工作思路，切实落实党委书记为党建和信访工作的第一责任人，落实领导接访制度，全面落实“二责五包”“一岗双责”制度，按照“抓经济必须抓信访、管业务必须管信访、管辖区必须管信访”的原则，落实信访包案领导做到包案件、包化解、包稳控，全盘负责抓落实维稳工作责任，做到一个案件、一个班子、一套方案、一抓到底，确保有效化解信访存量。落实领导接访制度，周一至周五安排党政班子成员坐班接待上访群众，对公司重点群体和人员进行包保，基层单位和行业主责部门包化解，包案领导做到包案件、包化解、包稳控，全盘负责抓落实，切实把信访部门、相关职能部门党组织通过融合党建紧紧拧成一股绳，对案情复杂、久拖不决的信访积案，实行领导包案责任制，公开包案情况及化解结果，在一定范围内公示，每季度召开一次信访联席会议，听取各包案领导信访积案化解工作情况，加大化解攻坚力度。在来访接待室设置党员示范岗，接访干部主动亮明党员身份和服务承诺，接受群众监督，接待群众时严格做到来有迎声、问有答声、走有送声、反映问题有回声。让信访群众抱着怨气而来、怀着满意而归，进一步有效维护了群众合法利益诉求和社会和谐稳定。建立公司和基层两级信访联席会议机制，公司联席会议由党政负责人和机关各部门组成，负责信访工作整体统筹、协调推进、督导落实；基层联席会议成员由党组织书记作为第一召集人，还包括管理区人员、警务人员、老干部、职工代表等。联席会议每季度至少召开一次，遇有特殊情况随时召开。

二、实施项目管理，落实信访工作定责任、定措施、定时限

认真践行“链党建”信访项目工作法，对信访问题实行项目化管理、清单式落实、专班制推进，做到一个问题一名包案领导、一个工作专班、一套工作方案、一套化解措施，切实做到定责任、定措施、定时限，让信访问题不化解责任不脱钩，人员动向不稳定责任不脱钩，领导变动调整责任不脱节。建立信访形势分析研判、重大信访问题协调处理、信息预警、领导接访、“两责五包”等9项制度。深入推进落实月报告制度，社会稳定办每月向农场有限公司党委信访联席会议领导小组报告一次来信来访和办理情况。建立综合协调、矛盾调处、心理咨询、职工接待等一站式服务机制。当壁镇管理区种植户王大军，在2022年土地承包中没有竞拍到土地，对公司土地承包政策有异议，当壁镇管理区马上召开信访联席会议，通过信访联席会议机制排查了解核实，针对实际问题，管理区信访联席会议动用各方面资源力量，管理区主要领导与其直接谈心，作业站负责解决生产中的问题，退休干部负责解决生活中的困难，通过各方上下努力，解决了王大军的困难，化解了他心中的不满。各方资源力量在管理区联席会议平台中得到有效整合。通过科学研判抓调度、破解难题促进度，使办结积案较往年积案库存率下降100%，再次信访率只有1.8%，积案重访率保持在集团较低水平，2022年7月，农场有限公司4件国家重信重访治理案件全部化解。

三、坚持以人为本，深入开展接访、下访、办访、面访

结合“能力作风建设年”和“我为群众办实事”活动，构建“党建+网格+信访”的基层源头治理信访体系，形成农场有限公司、管理区（社区）、作业站（居民委）3级信访网格化体系。以各级党组织为单位，设立25个党员示范岗，第一时间接待群众来访，公开承诺践诺，搭建了解基层群众诉求、化解群众矛盾的“连心桥”，提升信访事项解决速度。领导干部抓接访、下访，变群众上访为领导干部下访，做到领导在一线走访、工作在一线会商、问题在一线解决、民心在一线凝聚。开展专班办访，每一个信访案件都由部门和单位主要领导亲自带队，制定工作方案，组建工作专班，着力推进化解，大大提升办信质量和群众满意度。开展上门面访，对出行不便的信访群众，带着问题上门面商，积极帮助解决问题。推进“因案施策”和精准交办等措施，最大化提高工作质效。公司构筑“党建＋信访”机制，公司党委通过职代会和“民情直通车”等渠道了解职工所需所盼，切实解决职工生产生活中存在的问题。2021年，公司投资420万元，完成场部和2个管理区的锅炉改造，让职工住上暖屋子；2022年将修缮58栋居民区住宅楼给排水管线、供热管网等，提升百姓生活品质，目前已完成32栋住宅楼的改造升级。公司主要负责人和机关部门每季度下访一次，到基层“捞问题”，并靠前指挥；基层单位不定期深入田间地头和职工家中摸排化解矛盾纠纷。2022年上半年，公司排查出7名重点人员，相应管理区主要负责人亲自与之谈心，作业站帮助解决生产难题，既做思想工作，又解决生产困难，将矛盾化为无形。

四、强化政治担当，打造信访家人、家书、家事、家业、家风

充分发挥党建引领示范作用，完善信访矛盾源头化解机制，把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把信访工作当家业、把勤政廉政当家风，认真处理好每一次群众来访，认真办理好每一封群众来信，做到“件件有回音、事事有着落”，确保各类信访交办、受理、答复、复查运转规范有序、高效办结。把来访群众当家人，打造“温暖心”；把群众诉求当家事，打造“亲民心”；把群众来信当家书，打造“真诚心”；把信访工作当家业，打造“责任心”；把勤政廉政当家风，打造“清廉心”。在处理信访问题上，秉持“公心”不存“私心”，实事求是，严格按照政策和法律办事，对来访群众耐心细致地做好解疑释惑工作。2022年3月，当壁镇管理区农户梅磊在国家信访局和省长信箱进行网投，反映没有身份田、土地承包价格过高等问题。当壁镇管理区立即召开信访联席会议，排查了解梅磊是随父亲梅开先90年代初来农场养殖奶牛，多年未承包过土地，2022年土地承包竞价梅磊冒蒙竞拍。针对这一情况，管理区信访联席会议没有将其拒绝不管，管理区指派农业技术员专门对其进行农业生产技术指导，通过管理区信访联席会议机制的一系列动作，解决了梅磊生产中的困难，梅磊主动在信访评价中评价满意。